儲共一倉糧 共端一碗飯—滬蘇浙皖合力推動長三角區域糧食產業經濟一體化、高質量發展

文/李雯雯

長三角地區，經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，同時也是人口密度最高、糧食需求最集中、糧食產銷和糧食流通最活躍、應急保障任務最重的地區。

2018年11月，習近平總書記在首屆進博會上宣布長三角一體化發展上升為國家戰略，2019年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，這一重大決策部署為長三角高質量一體化發展指明了前進方向。

為深入貫徹國家糧食安全戰略和長三角一體化發展戰略，進一步提升滬、蘇、浙、皖四地發展合作水平，推動區域聯動發展，切實保障長三角地區糧食和物資儲備安全，8月2日，第十四屆長三角糧食和物資發展與合作會議在上海市召開。三省一市糧食和物資儲備部門積極主動把握歷史機遇，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，圍繞“共建、共治、共享：國家戰略背景下的長三角糧食和物資儲備高質量一體化發展”主題，共商糧食和物資發展與合作大計，共同促進長三角一體化，打造糧食和物資安全共同體，合力推動長三角區域糧食產業經濟一體化、高質量發展。

合作共建：區域聯動 促進高質量發展

當前，糧食和物資儲備部門正圍繞長三角一體化的國家戰略，探索創新跨區域糧食和物資優勢互補協調機制，進一步聚力推進倉儲空間布局一體化、產業經濟市場一體化、應急保障一體化，提高糧食經濟集聚度、物流區域連接性和質量安全協同監管效率，攜手推動長三角糧食和物資儲備更高質量一體化發展。

長三角地區具有人才、技術、管理、資本、資源和市場等多重優勢，三省一市各具特色，經濟互補性強，具有良好的合作基礎和廣闊的發展空間。國家糧食和物資儲備局糧食儲備司副司長羅守全表示，經過近些年的合作，三省一市區域糧食市場深度融合，省際間糧食流通更加順暢，糧食產銷合作模式不斷創新，產銷合作關系更加鞏固，地方儲備異地代儲穩步推進，儲備管理能力有效提升，政策措施協調更加高效，信息資源共享更加便捷，長三角糧食發展和合作機制影響力日益擴大，發揮著重要的示范引領作用。

解決好長三角糧食問題，不僅事關長三角三省一市的糧食安全與經濟發展，而且關系到全國糧食安全與和諧社會的大局，意義重大。同濟大學經濟與管理學院特聘教授程國強在第十四屆長三角糧食和物資發展與合作會議上表示，推進長三角糧食高質量一體化發展是率先轉變糧食發展方式，解決糧食產業不平衡不充分發展矛盾，實現城鄉融合發展的迫切要求，是創新糧食安全保障制度設計的戰略任務，也是切實穩住“三農”基本盤，全面提升長三角全球競爭力的根本要求。

長三角一體化需要以合作為基礎，才能實現共贏發展。上海市糧食和物資儲備局局長殷歐表示，三省一市要在戰略規劃、應急保供、倉儲物流、數據信息、產業經濟、人才科研等多方面，深化分工合作，把各自優勢變成共同優勢，實現錯位發展、合作共贏，形成“3+1＞4”效應。要在抱團發展、做大做強的基礎上，繼續發揮世界級城市群的強大虹吸效應，吸引國內外先進技術、人才、資源、資金等，繼續向長三角地區集聚。還要發揮好長三角地區在全國改革開放中的關鍵樞紐作用，在各項工作中先行先試，形成經驗，對內輻射中西部地區更好發展，對外更好地代表國家參與國際合作競爭，形成輻射帶動效應。

浙江作為長三角一體化重要參與者、積極推動者、直接受益者，積極抓住機遇、主動配合，共同推進長三角糧食和物資儲備高質量一體化發展。浙江省糧食和物資儲備局局長周維亮倡議，三省一市在建立完善長三角糧食合作與發展平臺、糧食產銷合作機制、區域應急保障協同機制、糧食質量安全監管協同機制、信息交流共享機制等方面，協同推進，揚長補短，使優勢更優、長板更長、短板補長，真正實現長三角糧食和物資保障“共建、共治、共享”。

區域共治：合作潛力大 構筑安全保障網

長三角地區常住人口2.2億，占全國的1/6，是糧食需求最集中、產銷流通最活躍、糧食產業最興旺的地區之一，既有糧食產區，又有糧食銷區，互補性強，這一天然優勢決定了三省一市具有很大的合作潛力，對保障區域糧食安全具有重要意義。當前，推進糧食收儲制度改革、建立糧食產購儲加銷體系、完善糧食儲備管理體制機制、構建統一的物資儲備體系等任務十分艱巨，這些更需要三省一市的積極參與和合作交流，共同為保障國家糧食安全作貢獻。

“長三角地區是是我國人口密度最高、糧食缺口最大、應急保障任務最重的區域之一，糧食和物資儲備在長三角地區‘保安全、守底線’的作用更加凸顯，國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略的實施和機構改革職能拓展，糧食和物資儲備工作迎來了新的發展機遇。”江蘇省糧食和物資儲備局局長夏春勝說。

在共治糧食安全管理方面，上海良友（集團）有限公司副總裁吳偉峰認為，要運用信息化手段加強異地監管，讓“遠程監管”與“屬地化監管”相結合，還要進一步探索糧食質量信息協同機制，通過大數據分析，完善儲備糧糧食收儲安全預警、處置機制以及糧食安全風險防控手段，對長三角地區的糧食安全進行科學建成、預警。

安徽省糧食和物資儲備局局長萬士其在談及區域“共治”時指出，要堅持生產與流通并重，不斷提高皖、蘇糧食主產省糧食生產能力和滬、浙糧食流通能力，堅持守底線與強實力并重，強化糧食宏觀調控，鼓勵和支持滬、浙糧食企業充分利用皖、蘇糧食主產區生產、倉儲、物流、成本等優勢，發展“訂單糧食”，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，支持皖、蘇糧食企業進入滬、浙糧食市場，建立糧食儲加銷基地，堅持質量與效益并重，在糧食安全地方立法、市場監管、標準制定等方面加強合作，支持和鼓勵各類糧食企業相互通過投資、聯營、參股等方式，實現聯創發展，共贏發展。

第十四屆長三角糧食和物資發展與合作會議現場 李雯雯/攝

資源共享：破除壁壘 打造高質量發展“樣板區”

2006年首屆長三角糧食發展與合作會議召開以來，長三角地區糧食部門圍繞長三角地區糧食流通發展熱點、糧食安全保障難點以及糧食工作共同關注點等主題，組織開展深入研討交流。目前，隨著機構改革的完成，糧食發展與合作會議開始由糧食拓展到了物資領域。蘇州市糧食和物資儲備局局長闞明清在會上建議制定“長三角糧食流通和物資儲備中長期發展規劃”，突破行政區域限制，建立多層次的交流機制，消除行政分割對糧食流通和物資儲備合作的限制，減少重復建設，提高工作效果。

萬士其則提出要通過打造“三個共享平臺”，促進一體化、高質量發展。首先要打造區域糧食共享平臺，及時溝通交換雙方糧食生產、流通、市場行情、產品質量、政策等方面信息，努力實現糧食信息資源共享；其次要打造人才培養共享平臺，充分利用長三角中高等糧食專業教育資源，采取“訂單培養”“委托培養”“聯合辦班”方式，支持開展多形式、多層次人才培養合作；最后要打造質量檢測共享平臺，進一步整合長三角糧油質量檢測資源互相認同檢測結果，形成分工合理的糧食質檢鏈條，確保人民群眾吃上放心糧油。

為進一步突破區域行政壁壘、拓展發展與合作領域、建立長效高質的發展合作機制，此次會議建議：一是以深化改革轉型發展厚植共性根基，增強改革發展的系統性、整體性、協同性，通過在區域儲備體系、體制機制、監管方式、宏觀調控、基礎設施等各領域的改革與轉型，建立起統一協調的糧食和物資儲備安全保障體系的共性本底和根基。二是以創新驅動彰顯個性促進互補，結合長三角地區各自產業基礎和資源稟賦，在加強創新協同、促進區域創新要素自由流動高效配置的基礎上，打造各自特色亮點，形成交相輝映的創新格局，培育壯大總體創新動能。三是以分工合作良性競爭迸發活力源泉，要在戰略規劃、應急保供、倉儲物流資源、數據信息、質量安全監管、產業經濟、人才科研等多方面深化分工合作，不斷提升區域發展整體效能和核心競爭力，打造更加緊密的區域發展共同體。四是要在抱團發展、做大做強的基礎上，繼續發揮世界級城市群的強大虹吸效應，吸引國際國內糧食和物資的先進技術、人才、資源、資金等繼續向長三角地區集聚。

本次會議上通過了《關于共建長三角糧食和物資安全共同體推動高質量一體化發展的總體方案》，即堅持創新驅動、問題導向、融合發展，加強糧食流通和物資儲備發展戰略協同，建立區域糧食和物資應急保供協同機制，構建數據信息交換共享機制，推進糧食質量安全聯合監管，推動糧食產業經濟協同發展，完善長三角合作交流機制，共同推進長三角糧食和物資安全共同體推動高質量一體化發展。此外，三省一市糧食和物資儲備局還簽訂了《關于共推長三角地區糧食和物資高質量一體化發展的合作框架協議》，在完善合作機制、健全工作機構、強化執法協作、人員培訓交流等方面達成共識。