王嵎生：APEC首次交鋒，美國(guó)知難而退

王嵎生和潘基文約定，各自扮演不同角色，從不同角度施加影響。“潘基文和我一個(gè)唱紅臉、一個(gè)唱白臉?！狈鍟?huì)期間，王嵎生表達(dá)中方堅(jiān)持“靈活性”的強(qiáng)烈意愿，潘基文則出面向美加澳等成員國(guó)曉以利害，并在施加適度壓力的同時(shí)，作出一些技術(shù)性的妥協(xié)，達(dá)成各方基本上都可以接受的案文。

在新中國(guó)70年的外交歷程中，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是我國(guó)積極開展多邊外交的重要舞臺(tái)，是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。

今年是APEC（亞太經(jīng)合組織）成立30周年，中國(guó)與APEC之間的緣分也是由來(lái)已久。1991年11月，中國(guó)加入APEC大家庭，這是中國(guó)參與的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。

“高抬貴手”

中國(guó)加入APEC以來(lái)，磋商、協(xié)調(diào)及發(fā)展始終是主旋律，但也并非一帆風(fēng)順。最大的分歧主要是堅(jiān)持“平等的伙伴關(guān)系”還是一家或幾家說(shuō)了算的問(wèn)題。

圍繞這一問(wèn)題，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，進(jìn)行了無(wú)數(shù)次談判、博弈，為倡導(dǎo)和維護(hù)APEC平等互利、自主自愿、協(xié)商一致等“核心價(jià)值觀”，作出了重要貢獻(xiàn)。

1993年，時(shí)年64歲的王嵎生被任命為中國(guó)APEC高官。上任后不久，APEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)西雅圖拉開帷幕。

王嵎生回憶，當(dāng)時(shí)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明確，即組建一個(gè)由它主導(dǎo)的“亞太共同體”。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出建立“新太平洋共同體”的設(shè)想，想讓美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全、價(jià)值觀等方面主導(dǎo)環(huán)太平洋地區(qū)事務(wù)，APEC西雅圖峰會(huì)就是推行該設(shè)想的重要一步。

在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前一周，美方散發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)人《經(jīng)濟(jì)展望聲明草案》，明確提出建立“亞太共同體”的構(gòu)想。

對(duì)于這一提議，APEC成員普遍不能接受。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人寫信給克林頓指出，“亞太共同體”的性質(zhì)和觀念既不反映也不符合APEC的現(xiàn)實(shí)。

“在上世紀(jì)90年代初，搞‘亞太共同體根本不現(xiàn)實(shí)。東盟沒有一個(gè)成員同意，日本也不同意?！蓖鯈飞f(shuō)，在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反對(duì)聲下，美國(guó)見勢(shì)不妙，只好知難而退。

克林頓當(dāng)晚還在宴會(huì)上解釋說(shuō)，他不是要搞“共同體”，而是希望搞“大家庭”。美國(guó)高官還私下向中方傳話，希望中方“高抬貴手”。

經(jīng)過(guò)連夜磋商，最終與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在《經(jīng)濟(jì)展望聲明》中承諾，要努力深化“APEC大家庭精神”，打破了美國(guó)企圖主導(dǎo)APEC的設(shè)想。

中韓聯(lián)手

1994年，APEC又一個(gè)重磅議題——“茂物目標(biāo)”誕生。所謂“茂物目標(biāo)”，是指發(fā)達(dá)成員國(guó)在2010年前、發(fā)展中成員國(guó)在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。它為30年來(lái)APEC的發(fā)展指明了方向，具有里程碑意義。

但因當(dāng)時(shí)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)“茂物目標(biāo)”的細(xì)節(jié)存在嚴(yán)重分歧。美國(guó)主張貿(mào)易自由化應(yīng)包括所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不允許有例外。而中韓等發(fā)展中成員國(guó)希望有“靈活性”，按各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)施貿(mào)易自由化進(jìn)程。

于是，在1995年的APEC大阪峰會(huì)上，細(xì)化“茂物目標(biāo)”方案成為最重要的議題，特別是貿(mào)易和投資自由化領(lǐng)域的“靈活性”問(wèn)題。

為了爭(zhēng)取“茂物目標(biāo)”的“靈活性”，王嵎生與時(shí)任韓國(guó)APEC高官的潘基文（后出任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)）進(jìn)行了一次難忘的合作。

峰會(huì)前，潘基文私下與王嵎生會(huì)面，一上來(lái)就跟他訴苦：“王大使啊，我來(lái)之前總統(tǒng)跟我說(shuō)，《大阪行動(dòng)議程》一定要爭(zhēng)取到靈活性。如果爭(zhēng)取不到，回來(lái)就給我走人！”

潘基文表示，必要的“靈活性”是APEC自主自愿原則的一個(gè)重要方面，不能妥協(xié)，希望中國(guó)鼎力相助。

韓國(guó)擔(dān)憂的“靈活性”問(wèn)題，也正是中國(guó)所顧慮的。王嵎生贊成潘基文的主張，兩人約定，各自扮演不同角色，從不同角度施加影響。

“潘基文和我一個(gè)唱紅臉、一個(gè)唱白臉?！狈鍟?huì)期間，王嵎生表達(dá)中方堅(jiān)持“靈活性”的強(qiáng)烈意愿，潘基文則出面向美加澳等成員國(guó)曉以利害，并在施加適度壓力的同時(shí)，作出一些技術(shù)性的妥協(xié)，達(dá)成各方基本上都可以接受的案文。

經(jīng)過(guò)多輪艱苦談判，最終在《大阪行動(dòng)議程》中加入“茂物目標(biāo)”的“靈活性”原則，緩和了APEC成員國(guó)間的對(duì)立情緒。

一波三折

1996年11月，APEC峰會(huì)在菲律賓蘇比克召開，會(huì)議的主旨是要進(jìn)一步深化APEC“大家庭精神”。

在當(dāng)年5月的第二次高官會(huì)議上，王嵎生在中菲雙邊磋商中提出了“APEC方式”。當(dāng)時(shí)，菲律賓外交部副部長(zhǎng)馬卡拉納斯認(rèn)為這一提議很有意義，將是中方對(duì)蘇比克會(huì)議的一大貢獻(xiàn)，他愿意為“APEC方式”的通過(guò)，主動(dòng)去做各方的工作。

然而，就在峰會(huì)前夕，菲律賓對(duì)“APEC方式”的態(tài)度突然轉(zhuǎn)變，表示一些發(fā)達(dá)成員國(guó)不贊成，特別是美國(guó)“強(qiáng)烈反對(duì)”。

為此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人三次親自寫信給時(shí)任菲律賓總統(tǒng)拉莫斯，做了大量說(shuō)理工作，但菲律賓準(zhǔn)備的《蘇比克宣言》草案中仍只字不提“APEC方式”。

領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前一天，王嵎生不得不使出最后一招，他緊急約見馬卡拉納斯副部長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)宣言中一定要加入“APEC方式”。

王嵎生開門見山地說(shuō)：“中方此前為顧全大局，勉強(qiáng)同意了美國(guó)在宣言中的一些建議。但如果因?yàn)槊绹?guó)反對(duì)而不加入‘APEC方式，那么中方也將反對(duì)美國(guó)的建議，這樣《蘇比克宣言》還能通過(guò)嗎？”

聽到這里，馬卡拉納斯開始有點(diǎn)緊張，表示將爭(zhēng)取把“APEC方式”寫進(jìn)宣言草案。但王嵎生立即反駁：“只‘爭(zhēng)取不行，還是要設(shè)法寫進(jìn)去。”

第二天一早，菲方在新草案中增加了“APEC方式”的內(nèi)容，并獲與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)。次年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人《溫哥華宣言》進(jìn)一步指出，“APEC方式”是當(dāng)今“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的全新方式”。

“APEC方式”的獨(dú)特，在于它是“對(duì)話平臺(tái)”而非“談判平臺(tái)”，以“自愿”而非“約束”為原則，以全體成員國(guó)達(dá)成共識(shí)為前提，強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致、自主自愿。

發(fā)展中國(guó)家代表普遍認(rèn)為，“APEC方式”說(shuō)出了他們的“心里話”，是“APEC大家庭”的靈魂，反映了冷戰(zhàn)后世界人民追求和平、發(fā)展與合作的愿望，體現(xiàn)了真正的平等伙伴關(guān)系。

（《北京日?qǐng)?bào)》2019.8.12）