綠色智慧住區建設的探索與實踐
——山東省綠色智慧住區建設創新情況調研與思考

文｜李曉 王磊

綠色智慧住區建設是踐行高質量發展理念的制度創新，是助推住建領域新舊動能轉換的重要舉措。山東省各級住建部門按照國家和省決策部署，牢固樹立以人民為中心發展理念，借助互聯網、大數據、物聯網等新一代信息技術，以省級綠色智慧住區示范項目建設為載體，以提升住區綠色發展和為民服務水平為目標，打造住區建設管理智慧化樣本，推動城鎮化、信息化互動融合發展。

一、示范引領，創新打造，形成各具特色的綠色智慧住區范例

山東省按照“分類指導、統籌規劃、典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、以點帶面、點面結合，經過三年探索，各地涌現出各具特色且經驗可復制推廣的綠色智慧住區樣本。從調研情況看，已形成以下幾種建設模式。

一是新建住區的智慧化建設。其特點是從住區規劃、設計階段引入綠色、智慧理念，促進“節水、節地、節材、節能”、BIM 技術、智能監控、樓宇智能化、智能物業等在住區的融合。整合綠色智慧基礎設施和服務資源，搭建信息一體化平臺，全方位提升住區服務管理水平。

二是既有住區的智慧化提升。其特點是適應既有住區的物業智慧化轉型升級需求，通過開發物業管理服務平臺、完善安防設施、打造信息共享機制，提升小區智慧化管理水平。濰坊圣菲漫步綠色智慧住區示范項目，建設完善了物業管理與服務平臺和安防設施，依托平臺實現了信息共享與物業管理服務，將與住區有關的社區管理、平安社區、物業管理、業主服務資源整合，平臺使用頻繁，物業對業主訴求反應快、處理及時，為小區的和諧、安全、便捷提供可靠保障。

三是老舊小區的智慧化改造。其特點是針對開放式老舊社區基礎設施落后、環境臟亂差、管理無序等問題，引入成熟物業管理隊伍，在環境改造提升、住戶精準服務、網格化閉環管理等方面做出有益探索。

四是新型社區（農村）的智慧化打造。其特點是充分發揮基層組織優勢，結合新型社區（農村）建設，形成一體化智慧住區管理體系。

二、加強支持、規范引導，形成高標準、高質量示范項目

為確保試點示范項目建設質量，山東省加大資金、政策、技術支持，強化示范項目管理，要求各地把綠色智慧住區作為智慧城區建設的基本單元，高標準打造。

（一）強化政策引導，明確建設任務

2016年，山東省委、省政府發布《關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》（魯發〔2016〕15 號），提出要創新城市智慧管理，打造智慧住區。2017年，山東省住房和城鄉建設廳印發《山東省住房城鄉建設信息化發展規劃（2017 ～2020）》提出，推動新一代信息技術與住房城鄉建設事業發展深度融合，到2020年，建設100 個綠色智慧住區，帶動以軟件供應、大數據、云平臺、規劃設計等為基礎的智慧化服務企業發展。2016年，山東省將綠色智慧住區示范列入財政補助資金支持范圍，截至目前共建設了61 個省級示范項目。

（二）強化技術指導，引導高標建設

2016年發布國內首個《山東省綠色智慧住區建設指南》（試行），2018年在試點經驗和廣泛調研基礎上，進行了修訂。正式版《山東省綠色智慧住區建設指南》于2018年5月發布，內容包括總則、建筑物與基礎設施、綜合信息服務平臺、物業管理與服務、社區管理與服務、智慧應用、保障體系、評價體系等8 個部分，61 個指標。新指南在評價指標、評價方法等方面強化了信息平臺的互聯互通和住區居民的切實體驗，增加了創新項，兼顧了基本建設內容要求和創新特色發展。《指南》將綠色智慧住區進行分級評價，引導各地建設高星級住區。

（三）強化項目管理，確保示范質量

為加強示范項目管理，確保示范項目建設質量，今年研究出臺了《山東省綠色智慧住區示范項目管理辦法》，對示范項目的申報、中期核查和管理、驗收等階段的工作進行了明確，對各級、各部門的職責進行了界定。強化試點所在地主管部門主體責任，要求項目單位按照《山東省綠色智慧住區示范項目管理辦法》《山東省綠色智慧住區建設指南》，制定項目實施方案，明確工作目標、重點任務、實施路徑等，抓好組織實施，確保示范任務落到實處。

三、綠色智慧住區建設面臨的新形勢、新任務

綠色智慧住區建設是貫徹落實中央和省高質量發展要求、滿足人民美好生活向往的創新舉措，已納入山東省住房城鄉建設領域新舊動能轉換五大專項行動。為切實運用好、實施好綠色智慧住區政策，服務新舊動能轉換中心工作，調研對綠色智慧住區在新形勢下的任務目標進行了定位。

一是培育形成新動能基礎力量，為新舊動能轉換“增動力”。綠色智慧住區是住建產業和智慧化產業跨界融合的試驗田，應順應產業融合發展趨勢，依托山東省“智慧住建”和“互聯網+”行動計劃，推動住區有機更新，推動相關產業交叉滲透、提檔升級，拓展延伸服務鏈條，不斷提高住區綠色發展水平，豐富住區智慧產品供給，衍生新模式、新業態，實現跨界融合發展動力。

二是以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，為住區服務管理“謀創新”。住區承擔著一定社會治理和公共服務職能，以智能化基礎設施為基礎，帶動形成信息共享、業務協同、服務精準的住區一體化服務管理模式，是今后的努力方向。

三是以保障和改善民生為出發點和落腳點，做好綠色智慧住區“惠民生”。綠色智慧住區建設關系住區群眾獲得感和滿意度，是全方位聯系、零距離服務的民心工程，應建立健全惠民成效評價機制，挖掘為民利民亮點，堅持在綠色發展中保障和改善民生。

四、下一步工作方向

從山東省的實踐來看，綠色智慧住區建設關系人民群眾福祉，順應社會各界期待，成效明顯，應當按照國家和省總體部署，加強頂層設計，尊重基層探索，繼續扎實推進。

一是加強組織領導。針對各地對綠色智慧住區認識不統一、不到位的問題，進一步建立健全綠色智慧住區示范項目協調推進、中期考核和動態管理機制。強化對各級管理部門、項目單位和技術部門的培訓，進一步統一思想、提高認識，推動綠色智慧住區建設健康運行。

二是規范管理體系。深入研究、認真總結，推動隨著綠色智慧住區建設向面上擴展，研究提出長效運維機制。加快標準體系建設，研究編制智慧住區信息平臺建設技術導則、智慧住區和智慧家居標準化圖集。

三是注重服務民生。智慧住區建設水平關系群眾獲得感和滿意度，要在提升建設水平的同時，激發各地創新積極性，豐富智慧住區建設內涵，建立住戶評價機制，將住戶滿意度納入評價指標體系。

四是加大宣傳力度。利用各種新聞媒體，有計劃、有步驟地宣傳綠色智慧住區建設帶來的新變化、新成果，對已形成的各種類型的好做法、好經驗，積極推廣，大力宣傳，讓群眾感受到住區發展帶來的新變化，進一步激發市場參與建設綠色、智慧、美好居住環境的積極性。