勿讓弊病危害初心
——四川省住房和城鄉建設廳刀刃朝內向弊病開刀

文｜薛學軒 張明建

四川省住房和城鄉建設廳主題教育工作會現場

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，四川省住房和城鄉建設廳堅持問題導向,刀刃朝內向弊病開刀，把“改”字貫穿主題教育全過程,以真刀真槍解決全省住建系統存在問題的實效來衡量主題教育的效果。

“三大”整治，刀光劍影

四川住建系統在主題教育中，圍繞守初心、擔使命,找差距、抓落實的總要求,從“三大”整治入手，扎實推進主題教育，把主題教育激發出來的積極性、主動性、創造性,轉化為建功新時代、爭創新業績的實際行動。

一是對建筑市場違規行為的專項整治。嚴厲整頓建筑市場環境，專項治理“假樣式、假數據、假報告”等弄虛作假行為，加強對項目實施全過程原材料“飛行”抽查力度，杜絕“地條鋼”“瘦身鋼筋”等不合格鋼材用于工程項目建設，先后抽查在建項目1022 個，抽查進場鋼材5166 批次，發現不合格鋼材228 批次，有效防止偽劣建材流入施工現場。

對“物”的不安全狀態零容忍，開展“大排查、大整治、大除害”三大活動，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角和盲區，堵塞監管漏洞，“限人、限時、限資、措施、預防”五到位，全省監督執法檢查4.3 萬多次，涉及3.8萬家施工企業，下發監督執法檢查整改通知2.5萬份，下行政處罰書613 份，處罰單位及人員660 個，實施信用懲戒92 起，曝光違法違規典型案例198 起。既保證了工程建設質量安全，又有效遏制圍標、串標、違法發包、轉包、分包、掛靠等違法違規行為。還嚴肅清理和查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借資格證書等“掛證”行為，已查處各類違規掛證人員140363 人。及時消除不良影響，形成“事事有追溯，處處有監督，關關有哨卡，時時有警示”的公平公正的行業發展環境。

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光榮傳統教育

二是對房地產市場的種種亂象專項整治。打好防范化解房地產風險攻堅戰，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構建“人—地—房”掛鉤的住宅用地供應機制，防止市場大起大落，報請省政府出臺《關于進一步做好房地產市場調控工作的通知》，推出24 條新政穩控市場預期，指導成都全面升級住房限購限貸措施，并先后約談市場波動較大的5 個城市。查處逾期交房、違規銷售等問題項目及“爛尾”樓盤113 個，重點打擊房地產開發、銷售、國有土地上房屋征收、物業管理等方面群眾反映強烈的26 項問題。目前，全省共排查項目5945 個，排查單位4313 個，發現亂點亂象問題1042 個，整改合格904 個，確保了全省房地產市場“由熱趨穩”，有序而健康發展。

革命傳統教育培訓

三是對全省住建系統政風行風的專項整治。全系統自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，制定專項方案，落實主體責任，重點針對房地產市場監管、建筑市場監管、行業協會監管、城管執法、脫貧攻堅住房安全保障、紀律作風等六個方面存在的22 項突出問題進行全面排查和堅決整治。共排查出479 個問題，制定措施668 條，針對每一問題逐個制定整改措施，明確責任人及整改時限。深化“放管服”改革，住建系統三級行政權力精簡為561 項，全部納入省政務一體化平臺運行，行政審批效能不斷提高。

自我“解剖”，忍痛割肉

四川省住房和城鄉建設廳黨組敢于自我解剖，向頑瘴痼疾開刀。

向協會和學會兼職的頑瘴開刀。集中對25 個廳屬協會開展專項整治，組成專班，制定方案，從嚴從實清理協會亂象，有效解決了“政會不分、管辦一體、違規兼職、違規取酬、違規報銷、亂收費”等突出問題，目前，已對10 名退休領導干部的兼職進行了清理，按程序全面有序推進。

向工程項目審批的痼疾開刀。全面梳理工程建設項目行政許可事項、其它行政事項和公共服務事項，按照“最細、易懂、好辦”的原則，清理了82 項，涉及減、放、并、轉、調的審批事項71 項，占比87%，編制了2249 個事項目錄清單，將全省住建系統39 項行政許可事項細化為164 個一級子項和1503 個辦理項，并一一編輯錄放法律依據、申請材料、審查要點、辦理流程，形成全省統一的辦事指南，極大方便了群眾辦事。

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向“濫用權和腐敗權”弊端開刀。307 項行政權力事項，構成了全省住房和城鄉建設廳權重責大，面對如此紛繁復雜的權力，易發生“亂用權、濫用權、腐敗權”的問題。

怎么整治？

三管齊下，成效斐然。

一是鋪設依法用權軌道。住建廳黨組以“健全網上行權”為抓手，制定出臺《行政權力依法規范公開運行管理辦法》和《行政權力依法規范公開運行監察平臺管理辦法》，從制度上確立網上行權的工作機制、職能職責和監督保障，為網上行權法制化、常態化奠定了堅實基礎。

二是筑牢防腐治權籬笆。全省住房城鄉建設領域的所有行政權力事項，從接受申請、立案受理到辦結，全過程在行權平臺上完成，行權過程全程留痕，充分反映權力運行軌跡和各層級崗位職責，杜絕了權力網外運行、不按流程運行、超時限運行等情況，并置于“陽光”下監督，建立健全“電子監督AB 角、電子督辦、風險預警、回復撤銷、定期抽查”等監督體系，若網上行權過程出現預（報）警情形，則由監察人員進行電子監察，分類督辦，限時辦結。

三是構建依法理政堡壘。嚴格網上行權執紀問責，針對辦件單位回復督辦的質量和時限，建立分類處置問責機制，重點對“行權事項未在網上運行、網上行權未按流程運行、行權運行超過時限且無正當理由、督辦逾期不回復或回復虛假情況”等四種行為，采取“通報批評、約談問責、取消評優資格以及黨紀政紀處分”等四種辦法嚴肅追究責任，以鐵的紀律防止權力越軌越界。

通過建章立制，找準風險點，清理“隔離帶”，筑牢“防火墻”，形成了法制化的體系，截止目前，該廳行權平臺累計辦件5 萬多件，無一亂用權、濫用權和腐敗權等問題發生，極大地提升了全廳領導干部和執法人員依法決策、依法行政的法治思維意識，有力保障了住房城鄉建設在服務全省“三大發展戰略”和“兩個跨越”工作大局中職能職責的正確履行。

“快刀”出擊，割去痼疾

在剎住“門難進，臉難看，事難辦”的痼疾后，出現了一種新的現象：“門好進、臉好看了，但只微笑不辦事的多了；吃拿卡要少了，但不貪不占也不干的多了；紀律意識強了，但怕擔責，不作為的多了”。如此“新衙門作風”，不僅削弱了群眾在全面從嚴治黨中的獲得感，也難以打通服務群眾的“最后一公里”。

廳黨組決計從四個方面剎住“新衙門作風”，醫治官僚主義、形式主義的弊病。

一是固化辦事流程。即按照行權環節盡可能減、運行流程盡可能優、行政效能盡可能高的標準，堅持權力運行監督制約的原則，對307 項行政權力編制了行政權力運行流程圖，規范和固化運行流程，設置風險點和監察點，確保各項行政權力在制度框架內行使，在程序軌道上運行，防止各類行權風險發生。

二是量化辦事標準。即對各類行權事項編碼、運行流程、運行環節、自由裁量、節點責任、廉政風險防控點，監察點以及表單數據等實現“八統一”。

三是優化辦事程序。即依法清理確定權力事項，按照國務院和省委省政府簡政放權的要求，根據“法無授權不可為，法律授權必須為”的原則，組織對行政權力事項進行全面清理，行權事項由最初的512 項精減為現在的307 項，并向社會公布權力清單，明確行政權力名稱、行為種類、職權主體、職權依據、辦事責任、風險防控點位等內容，做到照章履權。

四是細化辦事職責。即明確廳黨組的主體責任和駐廳紀檢組的監督責任，將各自的責任分解到具體處室、崗位和人員，政策法規處負責確定權力清單，各業務處負責權力運行流程圖繪制和事項錄入，廳信息中心負責技術保障，駐廳紀檢組專司監察督辦，各處室負責人是本部門網上行權第一責任人，指定專人負責，確保按時完成網上行權各項工作任務落到實處。加快實現行政許可和公共服務事項“一號、一窗、一網”辦理，即是：

群眾申辦事項“一號”申請，避免重復提交材料。

政務服務事項“一窗”受理，就近能辦，同城通辦，異地可辦。

主題教育討論交流會

多種渠道服務“一網”通辦，大幅度提高政務服務的便捷性。以項目審批為例，項目報建到施工許可辦理由原來的135 個工作日縮減為55 個工作日；施工許可審批由15 個工作日縮減為9 個工作日，提速約40%，一個建設項目從報建到竣工投入使用，只需跑一次，或一次都不跑，就可完成相關手續辦理，真正實現了數據網上跑，百姓不跑路，群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到有效解決。