“引江濟淮”背景下瓦埠湖岸線綜合利用方法研究

盧凱，馬玉杰，陳睿

（安徽省城建設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230051）

1 引言

習近平總書記在十八大以來大力推進生態文明建設的戰略決策。河湖岸線作為生態環境的重要組成部分，對其綜合利用是一項復雜的任務。河湖岸線既具有行洪、調節水流和維護健康的自然與生態環境功能屬性，同時又在一定情況下具有合理開發利用價值的土地資源屬性，合理利用岸線資源，是推進生態文明建設的內在要求。

2015年，引江濟淮工程在生態文明建設背景下應運而生，工程貫通長江、淮河，涉及2省14市，55個區縣，主要任務是為了解決城鄉供水問題和發展江淮航運，構建國家南北水運大動脈，工程妥善處理好保障供水、改善環境和地方發展之間的關系，努力打造縱貫大流域高質量發展的生態、經濟廊道。

瓦埠湖是引江濟淮工程江淮溝通段的重要組成部分，是引江濟淮工程三大湖泊之一，也是淮南、壽縣等地的飲用水源。隨著引江濟淮工程的開展，如何統籌協調瓦埠湖岸線生態保護與資源利用，是其面臨的主要問題。

圖1 瓦埠湖在引江濟淮工程的位置

2 河湖岸線綜合利用思路

岸線的綜合利用，需要按照人與自然和諧的理念，貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”思想，正確處理岸線資源治理保護與開發利用的關系，統籌協調上下游、左右岸的區域關系，應注重以下幾點。

2.1 生態保護優先

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以資源環境承載能力為基礎，合理處理點上開發與面上保護的關系，適度安排岸線利用功能。落實永久基本農田控制線、生態保護紅線，保護物種多樣性和自然環境本底，嚴守生態環境底線。

2.2 區域協調發展

以岸線為中心，整合沿線各類資源，從生態環境聯防聯治、配套設施共建共享、產業體系協同發展等方面入手，協調河湖岸線城鄉發展、道路交通、市政配套、環境保護、農業生產、水工程設施等方面的綜合利用需求，建立區域聯動發展的空間格局。

2.3 岸線差異劃分

根據湖泊沿線的不同本底特點和發展利用現狀，將湖泊岸線差異化的分為生態岸線、生產岸線、生活岸線、其他岸線四大類。結合四類岸線的條件，挖掘河湖沿線周邊用地潛力，進一步謀劃循環發展和低碳發展。

2.4 產業融合發展

科學利用岸線產業資源現狀，促進產業的聯動作用，最大限度發揮產業融合效益。提高對周邊地區的輻射帶動作用，優化產業空間布局，提高空間管控水平，將岸線沿線的綜合效益發揮至最佳，以航運、生態觀光、文化旅游、農業體驗等為一體的多產業融合發展。

2.5 特色風貌引導

因各類湖泊岸線的自然稟賦、區位交通、文化資源、人文風情、生活習慣等不同，需要結合岸線的不同資源進行挖掘與梳理，在保護發展中進行有效的引導，從特色小鎮、產業發展、建筑風貌等方面形成特色化。

3 瓦埠湖岸線現狀概況

3.1 瓦埠湖基本情況

瓦埠湖位于安徽省中部，淮河中游南岸，流域總控制面積4193km2。地處壽縣城東南，是江淮之間較大的湖泊之一，屬河流型湖泊，具有防洪、灌溉、養殖、供水及旅游等多種功能，湖面狹長，灘多水淺，南北長約60km，湖寬最寬處約6km，岸線總長度約220km，涉及14個鄉鎮52個行政村范圍。

瓦埠湖岸線生物多樣性豐富，野生動植物種類繁多，是野生動物的天然棲息地。以農業經濟發展方式為主，主要種植小麥、水稻輪作，或油菜、水稻輪作，坡地、旱地種植棉花、玉米、山芋、大豆等作物。

3.2 瓦埠湖岸線利用主要問題

3.2.1 保護發展失衡，環境問題顯著

長期以來，人們在對瓦埠湖岸線利用時忽視了可持續發展，對原有的生態系統造成了一定的破壞，出現大面積圍湖造田，致使湖面面積大規模減少，降低了湖面對污染物的凈化作用，圍墾不僅加速了湖泊衰老，同時對湖水水質、水生生物等生物學特征以及湖泊發育均造成一定影響。

3.2.2 發展戰略不明，區域協調較弱

在引江濟淮工程開始之前，瓦埠湖區域戰略地位較弱，其主要功能以傳統農業產地及周邊城鎮供水水源為主。雖距省會合肥僅60km，且緊鄰空港新城，卻未能融入合肥都市圈，區域帶動作用沒有得到很好的體現。

3.2.3 資源配置不當，綜合利用無序

瓦埠湖岸線土地利用現狀以村鎮及農用地為主，用地分散，布局混亂，居住、農田、工業用地相互交織，土地利用無法有效管控。伴隨城市發展、村鎮建設等多方面原因，岸線內部大多數村莊已處于廢棄狀態，導致土地資源浪費，土地利用效益低下。

3.2.4 產業結構失調，經濟條件落后

從瓦埠湖目前的產業發展來看，產業發展失衡，一二產比重過大。一產方面，雖然產品種類豐富，但是生產方式相對低效，以傳統種植養殖為主，缺少特色產品及名優產品，未形成良性循環；二產方面產業鏈的開發模式粗放，技術基礎薄弱，工業裝備和技術水平落后，對整體經濟拉動作用缺乏動力；第三產業發展明顯滯后，現代服務業進程緩慢，旅游業尚處于起步階段，從而導致瓦埠湖岸線整體經濟水平處于落后地步。

3.2.5 岸線風貌混雜，地域特色缺失

瓦埠湖擁有豐富的自然和人文景觀，隨著城鎮化推進，岸線經過長時間土地擴張，人們在城鎮建設的同時，忽視了對岸線風貌的深入挖掘，缺少統一管理，利用方式粗放，沒有很好的體現出當地的歷史文化和地域特色，導致岸線風貌混雜，地域特色缺失。

4 瓦埠湖岸線綜合利用方法

4.1 綜合利用目標

以生態保護、有序開發、合理利用為目的，對接引江濟淮水運交通系統，融入江淮運河區域發展走廊，構建“一河清泉水、一環風景道、一條百里畫廊”的美好發展格局，最終實現岸線生態環境得到全面改善，沿湖生態岸線得到保護，產業得到融合發展，成為融農業生產、文旅休閑于一體的旅游目的地。

4.2 瓦埠岸線綜合利用方法

瓦埠湖岸線的綜合利用應以其存在問題為出發點，結合保護發展綜合利用總體目標，從區域發展角度提出具有針對性的綜合利用方法。

4.2.1 底線控制，落實生態環境保護

全面保護瓦埠湖水資源，改善水環境質量，維護引江濟淮通道安全，結合安徽省生態紅線，最終劃定瓦埠湖岸線生態控制線。對岸線生態控制線內實施嚴格保護，設置項目準入門檻，實施退田還湖工程，沿湖低洼農田、灘涂水產養殖場整體退讓還湖，或將低洼灘涂地建成濕地，逐步恢復湖泊的生態服務功能，保護生物多樣性，鼓勵生態控制線內原農村居民點進行搬遷和集中統一建設。進一步在取水口周圍建立水資源保護區，設置生物隔離防護林工程，引導居民推廣無污染的生產經營項目，以減少人類活動對水源保護區水質的影響。

圖2 生態底線控制圖

4.2.2 水陸聯動，促進區域協調發展

立足區域，確定瓦埠湖岸線在引江濟淮中的重要戰略定位為縱貫江淮高質量發展廊道。打造“環湖雙城十六鎮、一帶一區六走廊”的區域空間發展格局，突破瓦埠湖與城市、鄉鎮、村莊等單一空間組織模式，向多元化的區域協同發展，集群化模式轉變。培育南北向經濟發展帶，向北積極融入淮南城鎮密集區，強化與淮南市區、鳳臺縣城、壽縣縣城的聯系；向南積極融入合肥都市圈核心區，對接合六同城化都市發展走廊，強化與空港新城、壽縣新橋國際產業園的區域經濟聯系。

對外，構建“兩縱三橫”“三環六通道”區域網絡架構。對內，結合岸線各重要節點與縣鄉道路，規劃瓦埠湖環湖綠道，完善公路建設，建立縣鄉道——環湖綠道——村莊道路三級道路體系。

4.2.3 差異識別，分類界定岸線功能

瓦埠湖岸線分為臨水控制線和外緣控制線兩大類，臨水控制線的劃定以湖泊沿岸周邊臨水一側劃定，總長度為214.17km。外緣控制線的劃定主要以瓦埠湖堤防工程背水側管理范圍的外邊線，對與無堤段河道的岸線以24.4m（原21.87）設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。劃定外緣控制線總長度為298.24km。

結合瓦埠湖岸線綜合利用的目標和要求，將瓦埠湖的臨水控制線分為生態岸線、生產岸線、生活岸線、其他岸線四大類。結合實際使用，進一步劃分為8小類。

4.2.4 農旅融合，推動產業轉型升級

充分發揮資源、環境、區位和產業優勢，發展生態經濟，優化資源配置及產業結構。依托現有大面積農業空間，加快傳統農業結構調整，推動農業從生產走向生態、生活功能的拓展。結合生態濕地、農業示范區、特色示范村、特色小鎮、生態休閑基地建設，形成集文化體驗旅游、生態休閑旅游為一體的綜合旅游區。

依托引江濟淮航道建設，以游輪旅游為特色體驗形式，游賞瓦埠湖兩岸多樣的景觀風貌，領略沿線歷史文化、農耕文化等多元的地域文化風情，打造“環湖視界”瓦埠湖游船特色品牌線路，融入全域旅游。

4.2.5 文化傳承，塑造特色風貌空間

通過地域文化資源的挖掘與利用，規劃了千年古埠湖濱特色小鎮、陶店回族風情特色小鎮和結合地域人文風情規劃建設5個環湖特色示范村，分別為仇集特色示范村、江黃特色示范村、開荒特色示范村、邵店特色示范村、北集特色示范村。

規劃通過“兩帶六區”塑造環湖特色風貌，以百里畫廊水上主題風貌帶、風景綠道陸上主題風貌帶和現代農業主題區、民俗小鎮主題區、湖濱小鎮主題區、花海水鄉主題區、規模農業主題區、漁鄉風情主題區，形成環湖特色風貌空間格局。

圖4 產業發展融合圖

5 結語

隨著引江濟淮工程的逐步實施，作為引江濟淮的三大湖泊之一，瓦埠湖岸線的航運作用和生態經濟效益日益凸顯，迎來了巨大的發展機遇。本文緊扣保護優先、合理利用原則，從生態環境、區域協調、岸線差異劃分、產業融合發展、特色風貌引導等方面入手，探討瓦埠湖岸線綜合利用的具體方法，希望對類似河流湖泊水系的岸線綜合利用具有一定的借鑒作用。