第三方巡查機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管控探究
——以安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)第三方巡查項(xiàng)目為例

楊承林 （安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

1.1 工程質(zhì)量安全第三方巡查工作性質(zhì)和內(nèi)容

工程質(zhì)量安全第三方巡查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方巡查），即工程咨詢(xún)管理公司或監(jiān)理公司受建設(shè)主管部門(mén)或項(xiàng)目代建單位以及政府投資管理單位的委托，對(duì)其所管轄或投資的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的第三方質(zhì)量安全巡查。根據(jù)委托人的性質(zhì)區(qū)別，巡查的內(nèi)容和范圍有一定的不同，一般主要是工程實(shí)體的質(zhì)量安全巡查及內(nèi)頁(yè)資料檢查。有的會(huì)加入對(duì)工程進(jìn)度、造價(jià)成本的控制巡查，有的另外要求對(duì)項(xiàng)目各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為、揚(yáng)塵治理、農(nóng)民工工資發(fā)放進(jìn)行巡查。巡查依據(jù)為現(xiàn)行的國(guó)家法律、規(guī)范、章程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圖集、設(shè)計(jì)文件，以及各地政府和職能部門(mén)下發(fā)的管理辦法。

1.2 工程質(zhì)量安全第三方巡查的發(fā)展

2013年合肥市建設(shè)主管部門(mén)就開(kāi)始在政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目中引入了“第三方質(zhì)量安全巡查”模式，由第三方巡查機(jī)構(gòu)以不定期和飛行檢查等方式對(duì)工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)情況獨(dú)立開(kāi)展全過(guò)程巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，通過(guò)簽發(fā)整改通知單的形式要求責(zé)任方限期整改，并對(duì)整改情況復(fù)查，復(fù)查合格后將巡查及整改情況以文字、影像的方式匯報(bào)委托人，同時(shí)提出處理建議。合肥本地多家監(jiān)理企業(yè)、工程管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都較早地介入了這一新興業(yè)務(wù)。

隨著第三方巡查工作模式在合肥大建設(shè)中取得的成效顯現(xiàn)，越來(lái)越多的地市、區(qū)縣都引入了這一監(jiān)管模式，廣泛應(yīng)用一方面加快了第三方巡查從機(jī)構(gòu)建設(shè)到巡查工作的規(guī)范化進(jìn)程，另一方面也給傳統(tǒng)監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)新的業(yè)務(wù)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2 巡查項(xiàng)目概況

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)建筑安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，2019年安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式，引進(jìn)工程質(zhì)量安全第三方巡查機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源為園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目做好監(jiān)管和服務(wù)工作。安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)，承擔(dān)此項(xiàng)巡查業(yè)務(wù)。

本次巡查工作主要任務(wù)是檢查園區(qū)在建工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位的質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)以及市場(chǎng)行為。巡查要求：對(duì)轄區(qū)范圍在建項(xiàng)目按照不少于3次/月/項(xiàng)目頻次進(jìn)行質(zhì)量安全巡查，記錄巡查內(nèi)容，反饋巡查情況，對(duì)存在隱患和問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出整改要求，下發(fā)整改通知書(shū)，并將有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患匯總報(bào)告。

管委會(huì)對(duì)第三方巡查組的工作考核重要指標(biāo)“巡查安全控制效果”中明確三點(diǎn)：①因巡查組工作不力，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，屬于法律法規(guī)、規(guī)范文件禁止的；②項(xiàng)目受到上級(jí)各有關(guān)部門(mén)的通報(bào)批評(píng)、記不良行為記錄等行政處罰的；③發(fā)生一般傷亡事故，或較大及以上的傷亡事故的，都將受到不同程度處罰。

3 第三方巡查工作開(kāi)展

3.1 工作準(zhǔn)備

依照《巡查合同》以及管委會(huì)主管部門(mén)的要求，安徽建科監(jiān)理公司中標(biāo)后立即著手成立巡查機(jī)構(gòu)，一邊落實(shí)機(jī)構(gòu)組織工作，完善管理制度，厘清工作流程，明確工作要求，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，劃分崗位職責(zé)。一邊深入調(diào)查園區(qū)在建工程的詳細(xì)情況，結(jié)合《巡查合同》要求，梳理各項(xiàng)目現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，明確各項(xiàng)目巡查重點(diǎn)和巡查手段，編制巡查方案，制定檢查表格，細(xì)分檢查項(xiàng)目。通過(guò)與業(yè)主方及項(xiàng)目參建單位的溝通，制定詳實(shí)可行的工作計(jì)劃，做好充分部署。在正式開(kāi)展巡查工作之前，給每位巡查人員進(jìn)行巡查工作交底和專(zhuān)業(yè)技術(shù)考核，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)嚴(yán)格工作紀(jì)律。

3.2 工作實(shí)施

為認(rèn)真貫徹省、市各級(jí)政府關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)工作管理要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，針對(duì)建筑施工的特點(diǎn)，巡查組組織人員對(duì)各項(xiàng)目的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匯總，圍繞人員、設(shè)備、管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)摸排，結(jié)合《安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找手冊(cè)》、《安徽省建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》、《大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)》將各類(lèi)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行匯總、梳理，找到風(fēng)險(xiǎn)管理的切入點(diǎn)。針對(duì)施工工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，分別編制了《江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工程風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)》和《江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》（表1），制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的具體防范措施，通過(guò)隔離風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、采取控制措施等手段，達(dá)到消除隱患、降低安全風(fēng)險(xiǎn)的目的，從而強(qiáng)化并落實(shí)省政府及安委會(huì)要求的“六項(xiàng)機(jī)制”制度。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南 表1

園區(qū)在建工程涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)有：

①安全管理；②土方開(kāi)挖；③模板工程及支撐體系；④起重吊裝；⑤腳手架；⑥鋼結(jié)構(gòu)安裝；⑦高出作業(yè)；⑧施工用電；⑨物種提升機(jī)；⑩施工升降機(jī)；?塔式起重機(jī)；?汽車(chē)吊作業(yè)；?施工機(jī)具；?文明施工；?消防安全；?職業(yè)病危害；?施工揚(yáng)塵；?惡劣天氣；?其他。

針對(duì)大型機(jī)械設(shè)備、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等危險(xiǎn)源，建立“大型機(jī)械安全管理臺(tái)賬”和“安全風(fēng)險(xiǎn)六項(xiàng)機(jī)制管控詳情表（表2）”，按照每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展和巡查重點(diǎn)開(kāi)展巡查工作，將巡查發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)以“L.S風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，綜合評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)范圍和嚴(yán)重程度，采取處置措施，制定“一般巡視、跟蹤巡查、重點(diǎn)巡查”等巡查手段。施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源多，或涉及到危大工程施工的，或安全隱患整改不力的，以“動(dòng)態(tài)跟蹤表（表3）”對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督導(dǎo)，分析判別安全風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)補(bǔ)充安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，時(shí)刻保持把握安全風(fēng)險(xiǎn)源的高度敏感性，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)跟進(jìn)，安全隱患及時(shí)消除。

定期組織對(duì)園區(qū)大型機(jī)械進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)生險(xiǎn)情或出現(xiàn)事故苗頭時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的性質(zhì)特點(diǎn)、危害程度及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置，并同時(shí)向園區(qū)管委會(huì)主管部門(mén)匯報(bào)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

安全風(fēng)險(xiǎn)六項(xiàng)機(jī)制管控詳情表 表2

風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤表 表3

巡查動(dòng)態(tài)分布圖

3.3 工作成效

巡查組工作開(kāi)展至今，各項(xiàng)目參建單位逐步適應(yīng)了巡查工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)加大了安全防護(hù)設(shè)施的投入，提高了作業(yè)和管理的規(guī)范性，有的項(xiàng)目正在積極爭(zhēng)創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地。巡查組的安全風(fēng)險(xiǎn)管控也得到了管委會(huì)主管部門(mén)的高度認(rèn)可，并將現(xiàn)行的管控辦法向上級(jí)部門(mén)推薦，同時(shí)當(dāng)?shù)仉娨曅侣劶皥?bào)刊也給予了報(bào)道。

第三方巡查，是建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新監(jiān)管方式，既是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理，保障建設(shè)程序規(guī)范進(jìn)行，更是政府職能部門(mén)為投資建設(shè)各方服務(wù)的一種提升。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在越來(lái)越多的地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推行了第三方巡查，通過(guò)第三方巡查對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更加專(zhuān)業(yè)、精細(xì)化的規(guī)范管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和安全管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)，促進(jìn)行業(yè)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。