公共政策概論課程內容構建與學業評價改革

[收稿日期]20190211[基金項目]貴州省民族宗教科學研究基金項目（黔民宗〔2018〕12號）

[作者簡介]*張南（1986），女，貴州貴陽人。博士，講師，主要研究方向為公共管理。[摘要]以《公共政策概論》課程內容構建和學業評價改革為研究對象，首先，剖析當前《公共政策概論》課的主要內容和學業評價方式；其次，為其內容構建和學業評價改革提供具體方案；再次，將所制定的學業評價方案運用到實踐中，以某班級為例，計算該班級的《公共政策概論》整體學業情況；最后，基于SWOT分析法對該課程的學業評價改革進行理性思考。

[關鍵詞]公共政策概論；課程內容；學業評價

[中圖分類號]G642.4[文獻標識碼]A[文章編號]10054634（2019）04009005《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發[2015]36號）提出把深入教育改革作為高校教育教學改革的突破口[1]。《教育部關于中央部門所屬高校深化教育教學改革的指導意見》（教高[2016]2號）強調深化高校教育教學改革，明確教學改革目標[2]。課程內容構建與學業評價是教學改革的重點，高等學校應堅持對課程內容進行完整構建，對學業評價方式進行改革，使學生的知識能力結構及實踐水平等綜合素質得到顯著提升。高等學校的課程內容構建和學業評價改革等有待積淀和提高，這是當前教育工作者需要認真思考的現實問題，也是本研究的關注點。

1文獻綜述與研究意義

1.1文獻綜述

國外關于課程改革的研究集中在：戰略的設計[3]、面臨的挑戰[4]和完善的路徑[5]等方面。國外高校在課程體系改革過程中積累了豐富經驗，如基礎化、選修化、實踐化、職業化和綜合化等是當前法國高等學校課程體系改革的主要趨勢[6]。課程設置的基礎化、綜合化和選修化是當前英國高等學校課程體系改革的主要趨勢[7]。個性化、綜合化、信息化、國際化和靈活化是當前日本課程體系改革的主要趨勢[8]。國內關于課程改革的研究主要集中在：教學思路[9]、教學過程[10]和教學實踐[11]等方面。我國對高等學校課程內容構建和學業評價改革高度重視，各大高校都在積極穩妥地推進課程改革和學業評價體系。課程體系改革的主要趨勢具體表現為科學性、人文性、協調性和多元化等[12]。綜上所述，已有文獻缺乏關于課程內容構建和學業評價改革實踐的具體探討，這些研究多以定性方法為主，定量分析不足，為本文的研究開展提供了空間。

1.2研究意義

專題研究我國高等學校課程內容構建與學業評價改革具有一定的理論價值和重要的現實意義。（1）理論價值：提供分析思路。從課程內容上看，對高等學校的課程內容進行構建并建立學業評價指標體系，運用案例進行實證，這在一定程度上明晰了高等學校課程內容構建與學業評價改革研究的具體思路。（2）現實意義：拓展實證研究。從學業評價上看，合理構建高等學校的課程內容，并在學業評價的具體指標設計中選取多項指標作為評價內容，采取考試和考核相結合的評價方式，這在一定程度上拓展了高等學校課程內容構建與學業評價改革研究的具體方法。

2《公共政策概論》課程目標、課程內容與學業評價2.1《公共政策概論》課程目標

通過引導學生學習《公共政策概論》課，使學生從理論上、思維上和方法上系統掌握該課程的基本內容。課程的教學目標包括3方面：知識目標、能力目標和素質目標。（1）知識目標。讓學生了解公共政策的基本概念，掌握公共政策的性質與功能、公共政策的制定、公共政策的執行、公共政策的評估、公共政策的終結等內容。（2）能力目標。該課程旨在使學生了解公共政策的學科知識框架，較為系統、深入地掌握公共政策的基礎理論和基本知識，實現對現實問題的理性觀察和具體認知，提高在社會實踐中運用公共政策相關知識解決實際問題的能力。（3）素質目標。該課程旨在提高學生的理論分析能力、綜合應用能力，通過小組討論、課堂實踐等教學活動培養學生的團隊協作精神，鍛煉學生溝通交流、自我學習的能力。

2.2《公共政策概論》課程內容

《公共政策概論》課的具體內容包括：公共政策的含義、公共政策的性質與類型、公共政策主體、公共政策客體、公共政策環境、公共政策模型、公共政策相關理論、公共政策制定、公共政策執行、公共政策評估、公共政策終結等。選用的教材是《公共政策導論》（謝明編著，中國人民大學出版社，2015年7月版），選用的參考書籍包括：《公共政策分析導論》《公共政策分析：理論與實踐》《公共政策分析》等。

2.3《公共政策概論》學業評價

《公共政策概論》課的傳統教學模式主要以教師講授為主，為學生講授公共政策的基礎理論、主要內容和發展規律，對學生學業成績的評價方式以考試為主。這種單一的授課方式和評價方法無法滿足時代的發展和社會的需求，需要制定合理的課程內容和學業評價方式。筆者嘗試對《公共政策概論》課進行內容構建和學業評價改革。（1）改變授課方式。課程采用闡述與案例分析相結合的授課方式，有利于提高學生的注意力和積極性。（2）改變課程內容。課程內容加入現實生活中的具體案例，并融入公共管理學科研究的范式和框架，合理構建《公共政策概論》課程內容，從而彌補了傳統教學內容的單一和枯燥。（3）改變評價方式。踐行學生課程成績精細化評價方案，根據課程特點增加課程的考試環節和考核環節，多維度考察學生的綜合能力，而不是將期末考試成績作為學生學業評價的唯一指標。

3《公共政策概論》課程內容構建與學業評價改革3.1《公共政策概論》課程內容構建

《公共政策概論》課的授課采取講授和啟發相結合、輔以一定量課堂討論的方式，提高學生理論聯系實際的能力，重視培養學生分析和解決問題的技能。《公共政策概論》具體的教學內容如表1所示。

4《公共政策概論》學業評價改革方案的具體運用4.1指標選取和描述統計

1）指標選取。指標是指根據研究的對象和目的，能夠確定地反映研究對象某一方面情況的特征依據[13]。學生學業評價指標的設置有利于考察學生的學習能力[14]。本文將《公共政策概論》課的評價環節設計為6個基本項目，具體包括：平時考勤、平時作業、期中測驗、小組項目、課堂發言和期末考試。《公共政策概論》課程總成績以百分制計算，由平時成績與期末成績構成，平時成績包括5個基本項目：平時考勤、平時作業、期中測驗、小組項目和課堂發言；期末成績包括1個基本項目：期末考試。平時成績和期末成績兩者合計即為學生《公共政策概論》課的總成績，60分為及格。本文中學生平時成績和期末成績的數據主要源自筆者講授的《公共政策概論》課所在班級的學生成績統計。

2）描述統計。運用SPSS20.0軟件對學生的平時成績和期末成績相關數據進行分析。學生平時成績和期末成績的描述性統計見表2，由此可以對此班級學生的整體學業情況有一個初步了解。

2確定權重和模型構建

1）確定權重。熵權法是一種客觀賦權法，在對事物進行評價時具有判斷上的理性價值。“采用熵權法能夠客觀地計算各變量的具體權重，避免估算的隨意性。” [15]本文運用熵權法測算《公共政策概論》課平時考核和期末考試各變量的權重，該課程的考試環節設計總共有6個基本項目，所在班級的學生共有47名，由此，可以形成原始數據矩陣A。

a471a472a473a474a475a476其中，元素Aij表示第i個學生，第j項成績評價變量（i=1，2，3，4，5，……，47）；j=1，2，3，4，5，6）。

為計算各變量對應的熵值，假設ej表示第j個變量所具有的熵值：ej=-k∑mi=1hijlnhij其中，k=1lnm，hij=rij∑mi=1hij，rij為第i個學生第j個成績評價變量的具體數值。

假設wj為第j個指標的熵權，即為評價變量的權重，則第j個變量的熵權值為： dj=1-ej，

wj=dj∑mi=1dj 利用上述公式，求得學生成績評價各變量的具體權重，權重越大說明其在評價過程中起到的作用就越大，詳見表3。

表3《公共政策概論》學生學業評價各變量的權重

變量代碼變量名稱變量權重A1平時考勤（分）0.448A2平時作業（分）0.093A3期中考試（分）0.191A4小組項目（分）0.012A5課堂發言（分）0.078A6期末考試（分）0.1782）模型構建。《公共政策概論》學生學業評價模型能夠計算出學生平時和期末學習的總體得分，學生學習總成績的評價由合計6個變量的綜合值來確定和進行計算，從而可以較為清晰且客觀地評價學生的學習情況。學生獲得的學業評價總分越高，說明學生對《公共政策概論》這門課程的成績越理想，學習效果越好；反之，學生的學業評價總分不高，則說明學生的學習效果不佳。《公共政策概論》學生學業評價的測算模型為：

Ni =bjSj=b1S1+b2S2+b3S3+b4S4+b5S5+b6S6

Ni為i名同學這門課程的總體得分，該得分由bj和Sj的乘積而來。其中，bj（j=1，2，3，4，5，6）表示學業評價的各變量權重，Sj（j=1，2，3，4，5，6）表示學業評價的各變量具體數值。

為計算上過《公共政策概論》這門課程的班級其學生學業評價整體平均分，設立如下模型進行測算均值：N*=∑ni=1Ni/n其中，這門課程的班級學生學業評價整體平均分用N*表示，N*為47名學生綜合成績評價的平均值，n是這個班級的學生總人數即為47。

4.3實證檢驗和檢驗結果

1）實證檢驗。依據本文所建立的學生學業評價測算模型和均值測算模型，運用Microsoft Excel2016版軟件計算得到這個班級學生《公共政策概論》課的綜合成績和整體平均成績。計算結果如表4所示。表4《公共政策概論》學生課程綜合評價成績和平均分計算結果

序號綜合成績（分）序號綜合成績（分）序號綜合成績（分）序號綜合成績（分）序號綜合成績（分）192.311192.352177.983182.9041 92.63293.681270.912293.113291.2542 91.89392.711390.772376.463392.5543 93.38486.451491.722491.903484.6644 93.85580.231573.072567.923593.0745 95.26691.921689.822691.173690.1846 92.16793.521794.222787.823788.9347 71.30889.891891.542878.723892.06992.301995.112975.373987.711086.482089.403089.424080.10平均分87.70

2）檢驗結果。結合學生《公共政策概論》課綜合評價成績和平均分計算結果，考慮到計算過程的客觀性和綜合性，設定了5個分數段的等級標準。47名學生的成績分數等級和分數段所在人數百分比統計結果見表5。根據計算結果可知，《公共政策概論》課學生的學業評價成績整體良好。

第一，《公共政策概論》學業評價方案的優勢（S）：調動學生學習積極性、轉變學生學習的態度。此次學生學業評價方案不再以期末考試成績作為學生學習成績論斷的唯一依據，而是通過考察學生平時考勤、平時作業、期中考試、小組項目和課堂發言等，充分調動了學生學習的主動性和能動性，學生的學習態度從消極被動轉變為積極主動。

第二，《公共政策概論》學業評價方案的劣勢（W）：增加學生學業任務量、增多教師工作任務量。此次學生學業評價方案雖然具備一定優勢，但不可避免地存在一定問題，例如：考核和考試相結合的學業評價方式增加了一些考核項目，其實施過程中在一定程度上增加了學生的課業負擔，教師在這種精細化評價過程中也面臨著工作量的增多。

第三，《公共政策概論》學業評價方案的機會（O）：國家政策方針的支持、學校相關政策的出臺。國家教育政策是政府為全國教育發展和改革而制定的，有了國家政策方針對教育事業的大力支持，高等學校教改實施過程具有一定保障性。筆者所工作的高等學校目前已出臺課程成績綜合評價方案，并鼓勵教師志愿選擇是否主動參與到教改的過程中。

第四，《公共政策概論》學業評價方案的挑戰（T）：學生對評價方案的接受度、教師對評價方案的參與度。學生學習的積極性不僅與教學質量密切相關，同時也和學生自身能動性相關聯，對于此次學業評價方案學生是否接受、態度如何，需要學校相關部門主動調研。教師對評價方案的態度如何、參與的積極性也需要一定的時間來進行反饋。

6完善對策

本研究針對《公共政策概論》課程內容構建和學業評價改革的基本情況，建議高等學校在未來的課程內容構建和學業評價改革推廣過程中從以下幾個方面入手：第一，制定學生學業成績獎勵機制和教師工作成效鼓勵機制。國家和高校相關部門應密切關注高等學校課程內容構建和學業評價改革的具體落實，在資金和政策等方面提供堅實保障，鼓勵學生樹立正確的價值觀和學習觀，激勵教師從立德樹人、精益求精的教學態度和教學行為上出發，做好自己的本職工作；第二，實際調研學生對評價方案的接受度和教師對評價方案的參與度。從實證的角度出發，深入調研學生層面和教師層面的接受度、參與度、滿意度等，為進一步推動高等學校教學改革做方案調整和政策指導；第三，高等學校的課程內容構建和學業評價改革向“精細化”模式邁進。從理念的精細化、內容的精細化和方式的精細化等方面入手，完善高等學校的課程內容和學業評價制度。 參考文獻

[1] 中華人民共和國國務院辦公廳.國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見[EB/OL].（20150513）[20190211].http：//www.gov.cn/zhengce/content/201505/13/content_9740.htm.

[2] 中華人民共和國教育部.教育部關于中央部門所屬高校深化教育教學改革的指導意見[EB/OL].（20160613）[20190211].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201607/t20160718_272133.html.

[3] DYER G，DYER M.Strategic leadership for sustainability by higher education：the American college&university presidents′ climate commitment[J].Journal of Cleaner Production，2017（140）：111116.

[4] TALANQUER V，POLLARD J.Reforming a large foundational course：successes and challenges[J].Journal of Chemical Education，2017，94（12）：18441851.

[5] BANKS J A.Multicultural education school reform and educational equality[EB/OL].（20150130）[20190211].http：//hub.mspnet.org/index.cfm/28378.

[6] STAVROU S.Negotiating curriculum change in the French university：the case of ‘regionalisingsocial scientific knowledge[J].International Studies in Sociology of Education，2009，19（1）：1936.

[7] DE Vita G，CASE P.Rethinking the internationalisation agenda in UK higher education[J].Journal of further and higher education，2003，27（4）：383398.

[8] DILL D D.Capacity building as an instrument of institutional reform：Improving the quality of higher education through academic audits in the UK，New Zealand，Sweden，and Hong Kong[J].Journal of Comparative Policy Analysis：Research and Practice，2000，2（2）：211234.

[9] 李澤瑛.從教學工作、教學流程角度看有效教學——評余文森《有效備課上課聽課評課》[J].當代教育科學，2019（5）：2.

[10] 畢楊.新工科背景下應用型本科院校電子信息工程專業課程體系改革探索與實踐[J].高教學刊，2019（11）：143144+147.

[11] 李劍，張秋根，湯愛萍，等.基于OBE教學理念的水文學教學改革研究[J].教育教學論壇，2019（22）：128129.

[12] 楊俊偉，高維艷，許郢.我國高等職業學校課程評價模式的改革探索[J].北方經貿，2010（12）：191192.

[13] 杜棟，寵慶華，吳炎.現代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學出版社， 2008：13.

[14] 王衍春，王淑禎.淺談能力評價指數[J].質量與認證，2018（2）：6265.

[15] 章穗，張梅，遲國泰.基于熵權法的科學技術評價模型及其實證研究[J].管理學報，2010（1）：3442.

[16] 鄭生欽，左清蘭，王德芳.層次分析法在SWOT分析法中的應用[J].項目管理技術，2016，14（8）：4650.

[責任編輯劉冰]