淮安市鹽礦綠色礦業發展示范區建設研究

姜 素，黃敬軍，劉 源

(1.自然資源部地裂縫地質災害重點實驗室，江蘇 南京 210018；2.江蘇省地質調查研究院，江蘇 南京 210018)

綠色礦山建設是生態文明建設的重要組成部分，是礦山建設的一次革命，是促進礦業經濟進步的必由之路[1]。2015年國務院印發《關于加快推進生態文明建設的指導意見》，正式將“發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設”寫入中央文件，標志著綠色礦山建設正式上升為國家戰略。2017年原國土資源部、財政部等6部委聯合印發《關于加快建設綠色礦山實施意見》，提出加快綠色礦山建設，從“試點探索”轉為“全面推進”，推進綠色礦業發展示范區建設，從勘查開發布局、礦業產業結構調整、資源開發利用效率、礦山地質環境保護和治理、礦地和諧發展、綠色礦業工作新機制等方面提出了詳細的指導意見。為此，《江蘇省礦產資源規劃(2016～2020年)》將淮安市鹽礦綠色礦業發展示范區建設作為規劃目標，目的是將淮安鹽礦建設為以鹽化工及其產品的深加工、精細化工、合成材料項目為主要內容的化工園區，同時為油氣儲備騰出地下溶腔空間，創造條件爭取建設國家石油戰略儲備油庫，實現鹽化工與石油化工、天然氣化工的整合發展。

綠色礦業發展示范區作為礦產資源管理制度改革創新平臺，將按照區域經濟社會發展和生態建設總體布局，調整優化礦山布局和礦業結構，全面提升資源開發利用效率和水平，大力發展礦業循環經濟，推動礦業規模化、集約化、基地化發展，集中連片、整體推動全域綠色礦山建設，由點到面整體推動綠色礦業發展，通過典型示范和輻射帶動，引領傳統礦業轉型升級[2]。因此，建設淮安市鹽礦綠色礦業發展示范區對推進淮安巖鹽優勢礦產資源的綠色勘查、開發利用與保護，提升礦產資源節約集約與綜合利用水平，推進礦業轉型和綠色礦山建設有深遠的現實意義。

1 綠色礦業發展示范區建設條件

1.1 豐富的巖鹽芒硝資源，保障綠色礦業持續發展

淮安市鹽礦是中國特大鹽礦之一，包含淮安鹽盆和洪澤鹽盆。地質勘探普查儲量石鹽1 300億t、芒硝270億t，探明儲量石鹽195億t，無水芒硝5.17億t。淮安市鹽盆含鹽地層為白堊系浦口組，鹽層頂板埋深800～900 m，單層最大厚度 130 m，鹽群累計厚度240～1 050 m(未鉆穿)，巖鹽礦石中NaC1含量50%～60%。洪澤鹽盆含鹽地層為第三系阜寧組，上段鹽層頂板埋深1 300～2 000 m，下段鹽層頂板埋深1 500～2 550 m，鹽層累計厚度150～815 m，巖鹽礦石中Na2SO4平均含量84.81%，NaCl平均含量70.48%。

淮安市鹽礦開發利用始于20世紀80年代后期。1986年，朱橋鹽礦投產出鹵；2002年，共有7家鹽硝礦、32口生產井，產鹽量(含折算成鹽)近75萬t；至2015年，已增至20家鹽硝礦、200余口生產井，年開采石鹽量達1 074.94萬t、無水芒硝355.59萬t(圖1和表1)。據2015年洪澤鹽盆石鹽、芒硝礦資源儲量核查數據，累計查明資源儲量石鹽礦石量52.22億t，消耗0.95億t，無水芒硝礦石量5.89億t，消耗1.05億t，消耗量僅占鹽盆探明礦石資源儲量的0.34%。巖鹽和芒硝資源完全滿足長期的開采需要，可保障綠色礦業持續發展。

圖1 淮安市鹽礦區礦山分布圖Fig.1 Distribution of salt mines in Huaian city

表1 淮安市鹽礦區礦山基本情況Table 1 Basic situation of salt mine in Huaian city

續表1

編號礦山名稱礦區面積/km2生產規模/(萬t/a)開采標高/m開采井/眼開采礦種綠色礦山級別12江蘇南風化工公司石鹽芒硝礦3.1034120-1 800～-2 500-石鹽、芒硝-13洪澤銀珠化工集團有限公司芒硝礦0.326372-2石鹽、芒硝國家級14江蘇安邦電化有限公司謝碾鹽礦1.800950-790～-1 14017石鹽省級15江蘇省井神鹽業有限公司黃碼鹽礦1.185315-790～-1 39016石鹽省級16江蘇省井神鹽業有限公司謝碾巖鹽礦區1.11793.6-790～-1 2004石鹽省級17淮安市清浦鹵水廠0.08752-790～-8142石鹽-18江蘇省井神鹽業有限公司下關鹽礦0.87249.5-1 030～-1 50015石鹽國家級19江蘇省井神鹽業有限公司蔣南鹽礦1.7808120-1 030～-1 7008石鹽省級20江蘇省井神鹽業有限公司張興礦區4.1853300-1 300～-2 4606石鹽-

1.2 鹽化工基地初見規模，已成為淮安市支柱產業

2013年在江蘇省政府的支持下，淮安市組建了淮安鹽化新材料產業園和淮安鹽化工產業研究院，66.6 km2的鹽化工區是目前國內面積最大的化工和鹽化工基地之一。園區利用其主要產品“兩堿”和氯氣作為原料，發展精細化工，同時引入淮安市稀缺的石化原料，發展鹽化和石化有機結合的新材料產業，帶動下游新材料和專用化學品等高科技、高附加值產業發展。目前已落戶鹽化工項目81個，外資投入45億美元、內資投入350億元。

鹽化新材料產業是淮安市著力打造的千億級主導產業，是其“4+2”優勢特色產業的重點，已在園區建成國家火炬淮安鹽化工特色產業基地、省新型工業化示范基地、省農藥產業集中區以及省科技園。2015年鹽化新材料產業銷售收入達600億元，占淮安市GDP的19%。淮安市綠色礦業發展示范區建設，可進一步增強礦產資源對淮安市經濟社會的保障能力。

1.3 綠色礦山建設初具成效，構建地質環境監測網

淮安市鹽礦20家鹽硝礦雖分屬10多家企業管理，但已形成以江蘇井神鹽化為龍頭的特色產業創新集群。依靠科技創新和科學化的管理制度，鹽礦開采工藝技術和綜合利用水平顯著提高。2014年，江蘇白玫化工有限公司丁場芒硝礦、江蘇省井神鹽業有限公司下關鹽礦、洪澤大洋化工有限公司芒硝礦和洪澤銀珠化工集團有限公司芒硝礦等4家鹽礦確定為第四批國家級綠色礦山試點單位；2019年，淮安實源采鹵有限公司老場鹽礦、南風集團淮安元明粉有限公司蘇莊石鹽芒硝礦、中國石化集團江蘇石油勘探局有限公司淮安趙集鹽礦、江蘇井神鹽化股份有限公司蔣南鹽礦、江蘇井神鹽化股份有限公司謝碾巖鹽礦區、江蘇井神鹽化股份有限公司黃碼鹽礦、江蘇安邦電化有限公司謝碾鹽礦等7家鹽礦確定為第五批江蘇省省級綠色礦山試點單位，綠色礦山建設成效顯著。

淮安市鹽礦已分別在洪澤鹽盆和淮安鹽盆建成以鹽礦企業為主體、自然資源主管部門負責組織監督、地質技術服務單位具體實施的地質環境監測網。洪澤鹽盆地質環境監測網覆蓋現有開采區及規劃開采區，是統一規劃建設的、集地面沉降和地下水污染為一體的綜合監測網絡，包括2個基巖標、41普通地面標、6個GPS標和15眼地下水監測井[3]。淮安市鹽盆地質環境監測網由3個靜力水準自動化監測站、1個基巖標GPS連續監測站、89個水準監測點(地面標、墻角標)、3個GPS監測墩及24個地下水水質監測點組成。

1.4 鹽穴地下空間潛力巨大，已具備儲氣運行條件

淮安地區鹽層分布穩定、面積大、埋深適中且鹽層厚度大，具備建設鹽穴儲氣庫的地質條件。經過30多年的開采，已經形成超過2 000萬m3的鹽穴地下空間，可利用空間資源潛力巨大。蔣南礦區和張興礦區鹽群夾層少，含礦率高，為優選有利建庫層段，預計在有利區部署20口新井，鹽穴地下空間有效體積達480×104m3，改造后鹽穴地下空間有效體積預計達90×104m3，總庫容達570×104m3[4]。

據《江蘇省2018～2020年儲氣設施建設專項規劃》，淮安市鹽礦區擬新建3個鹽穴儲氣庫(蔣南儲氣庫、張興儲氣庫、中石油楚州鹽穴儲氣庫)。其中，蔣南儲氣庫已完成儲氣庫建設必需的各類評價(穩評、害評、環評、安評、能評)，典型井已基本建成。該儲氣庫擬建設1個注采站場和6個井場，設計庫容氣量8×108m3、工作氣量約4.7×108m3，日最大采氣能力0.1×108m3。可見淮安市鹽礦具備良好的建設儲氣庫條件，并可進一步論證建立石油戰略儲備庫的適宜性。

2 綠色礦業發展示范區建設思路

2.1 以巖鹽規劃為引領，科學規劃鹽礦開采布局

基于淮安市國土空間規劃要求，發揮鹽化工重點產業支撐淮安市經濟增長的作用。依據淮安市巖鹽礦產資源特點、開發利用狀況、市場需求、國家儲氣庫工程項目和國家戰略石油儲備庫項目要求等因素，統籌考慮土地規劃、礦產與鹽穴地下空間資源化利用，從科學規劃開采布局、綜合利用伴生資源、有效利用地下空間資源和延伸鹽化工產業鏈等角度出發，編制淮安市巖鹽礦產資源開發利用專項規劃。利用礦業權管理，采用并、轉等方式整合礦區內的開采礦山，改變以往一個礦區多個礦山的開采格局，實現規模化集約化開發，統一規劃礦區巖鹽資源的勘查、開發利用及環境保護。開發利用規劃依據巖鹽的空間展布、品位、成分變化等特征和巖鹽產品結構整確定，劃分真空制鹽供鹵礦區、直銷鹵水礦區、自產制堿礦區和儲氣庫建設采鹵礦區；巖鹽勘查規劃依據鹽盆控鹽構造及生態保護要求確定，劃分洪澤鹽盆芒硝礦勘查區、洪澤鹽盆儲氣庫區勘查區、淮安鹽盆巖鹽勘查區、淮安鹽盆儲氣庫區勘查區。

2.2 以江淮生態經濟區建設為契機，發展循環經濟

江淮生態經濟區是江蘇“1+3”重點功能區戰略的重要組成部分，是江蘇省唯一以生態功能為主體定位的區域。淮安市作為江淮生態經濟區的核心城市，理應以此為契機，堅持生態優先，推進綠色發展。因此，淮安市巖鹽開采及鹽化工產業發展必須以減量化(降低資源和能源消耗)、再使用(廢棄資源利用)、再循環(清潔生產、污染零排放)為前提，發展鹽化工循環經濟。如采用“鹽硝聯產”生產裝置分離鹵水中石鹽和鈣芒硝生產元明粉，或提純制取二水石膏取代天然石膏用作水泥緩凝劑，提高回采率，余下尾渣回填溶腔，實現固體廢物零排放[5]；采鹵和真空制鹽產生的低鹽鹵水、冷凝水及其他廢棄水等回灌采鹵井用于生產，提高水資源利用率，實現生產廢水的零排放。同時，建議淮安市鹽化工采用“鹵水冷凍脫硝”“鹽硝聯產”“聯合制堿”“離子膜燒堿”“液相催化加氫”等先進的清潔生產工藝，方可節能降耗，提高質量，使礦產資源開發形成“資源—產品—再生資源”的循環經濟模式。

2.3 以鹽穴地下空間資源為載體，統籌地上地下空間利用

鹽穴地下空間作為一種二次可利用的特殊深地空間資源，其價值已經遠遠超過了采鹵制鹽的價值。《江蘇省“十三五”能源發展規劃》中明確提出“利用鹽穴等地下空間，構建多載體多形式天然氣儲備體系”。因此，淮安市鹽礦必須改變現有的開采和鹽礦政管理模式，由以往儲量管理為中心、充分利用巖鹽采鹵制鹽的方式，轉變為以鹽穴地下空間利用為中心、建造儲氣庫為目的采鹵方式。鹽由主產品變為副產品、鹽穴地下空間則由副產品變為主產品，形成采鹵制鹽與鹽穴地下空間協同利用的協調發展新模式。

依據巖鹽礦產條件(巖鹽空間分布特征、鹽層層厚、巖鹽純度等)和地質條件(地質構造、頂板埋深、圍巖穩定性等)，確定鹽穴地下空間利用的區域與深度；其次在分析巖鹽開發利用現狀(開采井開采時間、規模、技術等)及誘發環境地質問題(地面沉降)分析基礎上，確定巖鹽開采引起的限制空間(采鹵串通區、冒落區等)；最后綜合考慮地表土地利用狀況(類型、強度等)，確定土地利用引起的限制空間(城鎮建設區、高速公路、高速鐵路等)，統籌鹽礦區地上地下空間綜合利用，編制鹽穴地下空間利用規劃。

2.4 以新材料產業園為平臺，延伸鹽化工產業鏈

淮安市鹽化新材料產業園已形成年產550萬t鹽、300萬t元明粉、220萬t純堿、35萬t燒堿的基礎鹽化產品能力。鹽化新材料產業園產業規劃為基礎鹽化工產業區(燒堿、純堿以及聯堿下游延伸產品)、精細鹽產品加工區(真空制鹽及下游特色品種鹽系列產品)、化工新材料產業區(芳綸、聚氨酯、氟硅新材料、電子化學品)以及延伸鹽化工產業鏈提供拓展平臺。淮安鹽化工新材料產業將在鹽化工、精細化工、石油化工、農用化工、日用化工、橡膠制品等特色的基礎上，向高耗氯產品及氯氣下游產品的開發上發展，比如無機耗氯產品：主要包括鹽酸、氯化鋇、氯磺酸、漂粉精、次氯酸鈉、三氯化鐵、三氯化鋁等；有機耗氯產品：主要包括PVC、ECH(環氧氯丙烷)、光氣系列產品、MDI、三氯乙烯、氯化聚氯乙烯(CPVC)、氯化聚丙烯(CPP)、高純氯乙酸、氯代異氰尿酸、甲基異丁基酮(MIBK)、1.4一丁二醇、聚四亞甲基醚乙二醇、氯乙烷及含氯農藥產品等，進一步延伸鹽化工產業鏈。

3 建設淮安市鹽礦綠色礦業發展示范區的建議

3.1 推進綠色勘查，將鹽腔儲庫納入國土空間管制

淮安市鹽盆和洪澤鹽盆的區域地質調查開展較早，普查評價圈出淮安鹽盆含巖鹽區247 km2、洪澤鹽盆含芒硝區82 km2，但采礦權區域面積僅30.43 km2，占普查礦區的9.25%。因此，要加強淮安市鹽盆和洪澤鹽盆的勘查工作，并推行綠色勘查，在礦產資源勘查方案設計、勘查施工、工程驗收和勘查報告編制等全過程中堅持綠色發展，減少勘查工作對生態環境的影響、提高勘查效率[6]。在勘查過程中，不僅要從礦產資源開發利用角度出發，進行盆地的詳查、勘探等地質工作，提高資源保障程度，還應從鹽腔地下空間資源利用角度出發，進行以造腔目的的詳查、勘探等地質工作，圈定鹽腔儲油儲氣庫適宜區，并銜接統籌巖鹽礦產(鹽穴地下空間)資源開發利用與地上空間(城市區域、生態功能)管制關系，將鹽腔儲庫建設納入國土空間規劃體系。

3.2 全面建設綠色礦山，構建綠色礦業發展示范區

綠色礦山建設是生態文明建設的重要組成部分。建設綠色礦山、發展綠色礦業不僅是企業的責任和義務，也是政府宏觀調控、政策引導和監督檢查的重要職能。鹽礦綠色礦山建設要將資源的高效利用和循環利用貫穿于巖鹽勘探(鉆探)、開采(采鹵)、加工(真空制鹽、鹽化工生產)、鹽穴利用(儲氣、存渣)及環境保護(地面沉降監測)的各環節，在已建的4個國家級和7個省級綠色礦山基礎上，集中連片推進20家鹽礦建設綠色礦山。對淮安、洪澤鹽盆區域礦業發展鏈條以及區域發展進行統籌協調，打造形成布局良好、集約高效、環境優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展示范區。通過示范和輻射帶動作用，引領淮安鹽化工領域的升級，形成“政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進”的綠色礦業發展新格局[7]。

3.3 加快鹽盆巖鹽資源整合，激勵鹽礦造腔式采鹵

淮安市雖然已建立了鹽化新材料產業園，但巖鹽資源開發利用仍采取傳統“切豆腐塊式”的開發方式，每個引進項目設置一個探礦權和采礦權，投資建設一個采鹵區，缺少一套科學的開采規程。不僅造成巖鹽資源開發秩序的混亂、采鹵井布局不合理、礦界隔離帶不科學、回采率偏低等問題，而且未統籌考慮鹽穴地下空間資源的合理利用。淮安市鹽礦應借助國家大規模部署深部鹽礦地下儲氣庫及儲油庫建設的契機，依據淮安市鹽化工發展和儲氣庫建設要求，采取收購、參股、兼并、合并等方式，實行巖鹽資源整合，對巖鹽開采和鹽穴地下空間的利用科學定位、統籌規劃。傳統的采鹵制鹽過程中雖然也形成鹽穴地下空間，但因其空間形態以及頂底板性質不滿足能源儲備需求，服役期結束后即封井報廢，造成鹽穴資源的巨大浪費。因此，應出臺如優先配置礦業權、明確鹽穴地下空間所有權歸屬及開發利用收益分配等政策，激勵鹽礦企業進行造腔式采鹵，推動鹽礦區經濟安全綠色可持續發展。