收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革能夠穩(wěn)定玉米價(jià)格波動(dòng)嗎？
——基于雙重差分方法的分析

繆書(shū)超，錢 龍，宋 亮

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食安全與戰(zhàn)略研究中心，南京 210046)

內(nèi)容提要：玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革效果對(duì)其他糧食政策的完善和改革具有重要的借鑒意義。基于2008年10月至2017年12月省級(jí)面板月度數(shù)據(jù)，本文利用雙重差分方法估計(jì)玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)的影響，在剝離了其他因素對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響之后，發(fā)現(xiàn)玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革可以降低東北三省一區(qū)玉米價(jià)格波動(dòng)率0.76個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)理分析表明玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革平衡了東北三省一區(qū)的玉米供給與需求，穩(wěn)定了東北玉米價(jià)格波動(dòng)，而非改革區(qū)因未實(shí)施相應(yīng)政策則導(dǎo)致了兩個(gè)區(qū)域價(jià)格波動(dòng)的差異；玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施初期可以降低東北三省一區(qū)價(jià)格波動(dòng)率1.32個(gè)百分點(diǎn)，但這種影響效應(yīng)隨著時(shí)間的推移逐漸減弱。

玉米是國(guó)內(nèi)種植面積最大、產(chǎn)量最高的糧食品種，2006年以來(lái)的國(guó)際糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)使國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)受到巨大沖擊(徐志剛，2010)，國(guó)家于2008年10月開(kāi)始在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱東北三省一區(qū))實(shí)施了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，旨在保障糧食安全、提高農(nóng)民種糧積極性。隨著國(guó)內(nèi)外玉米市場(chǎng)的變化，臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來(lái)的市場(chǎng)信號(hào)被破壞、庫(kù)存增加和市場(chǎng)不公平等負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)(劉文霞，2018)。為了改變臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來(lái)的一系列問(wèn)題，2016年3月國(guó)家取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開(kāi)始探索“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策實(shí)施方案(稱之為“玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革”)①。糧食價(jià)格的適度波動(dòng)有利于資源配置、調(diào)節(jié)生產(chǎn)，但糧價(jià)波動(dòng)過(guò)于頻繁會(huì)導(dǎo)致社會(huì)物價(jià)不穩(wěn)定、損害低收入群體利益，甚至?xí)＜皣?guó)家糧食安全(李光泗，2014)，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策能否穩(wěn)定玉米價(jià)格波動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)的穩(wěn)定和收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革政策的推行具有重要意義。本文使用全國(guó)具有代表性的12個(gè)省(自治區(qū))2008年10月至2017年12月共計(jì)111個(gè)玉米價(jià)格月度面板數(shù)據(jù)，采用玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施區(qū)域差異的“自然實(shí)驗(yàn)”和“雙重差分方法”，將政策的影響從眾多的因素中剝離出來(lái)，分析東北三省一區(qū)實(shí)施的玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)的影響，以期為玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革政策的完善和未來(lái)稻谷、小麥等糧食實(shí)施市場(chǎng)化改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、玉米收儲(chǔ)政策演變與玉米市場(chǎng)的新動(dòng)態(tài)

(一)玉米收儲(chǔ)政策的演變

2006至2008年期間中外糧食市場(chǎng)劇烈震蕩，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了巨大沖擊，國(guó)家在東北三省一區(qū)從2008年起對(duì)玉米實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)政策②，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施調(diào)動(dòng)了玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性、增加了國(guó)家糧食供給。2015年全國(guó)糧食產(chǎn)量比2008年增加了17.5%，其中東北三省一區(qū)貢獻(xiàn)了40.4%，玉米占東北增產(chǎn)份額的93.5%。但是，臨時(shí)收儲(chǔ)政策在帶來(lái)糧食增產(chǎn)的同時(shí)也釋放出了負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，糧食種植結(jié)構(gòu)失衡加劇。高位的玉米價(jià)格導(dǎo)致了玉米與其他競(jìng)爭(zhēng)性糧食作物比價(jià)優(yōu)勢(shì)上升，加劇了種植面積失衡。2015年?yáng)|北三省一區(qū)的玉米種植面積為2.32億畝，比2008年增加了43.8%，而同期大豆種植面積由0.93億畝減少到了0.53億畝，減少幅度為43%。第二，國(guó)產(chǎn)玉米喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，庫(kù)存量暴增。臨時(shí)收儲(chǔ)下的國(guó)內(nèi)玉米與國(guó)外玉米價(jià)格“倒掛”，形成了巨大的價(jià)差。國(guó)產(chǎn)玉米喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使玉米及其替代品進(jìn)口量不斷上升，國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)消費(fèi)份額被嚴(yán)重?cái)D壓(樊琦等，2016)。多重因素疊加造成了高額的玉米庫(kù)存，據(jù)估計(jì)2015年中國(guó)玉米庫(kù)存量已達(dá)2.5億噸。第三，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的主體產(chǎn)生了嚴(yán)重?cái)D出效應(yīng)。連年提高的玉米收購(gòu)價(jià)格造成了玉米價(jià)格的扭曲，下游企業(yè)原料價(jià)格升高，成本壓力加大，導(dǎo)致企業(yè)陷入困境，許多企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，被迫限產(chǎn)、停產(chǎn)。為了改變玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來(lái)的問(wèn)題，2015年9月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宣布下調(diào)玉米臨時(shí)收購(gòu)價(jià)。2016年初，中央“一號(hào)文件”中又提出了“要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”。同年3月，政府取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，確定了玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的政策方案，標(biāo)志玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的啟動(dòng)。

(二)當(dāng)前玉米市場(chǎng)的新動(dòng)態(tài)

玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革標(biāo)志著我國(guó)玉米政策出現(xiàn)新拐點(diǎn)，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后主要有了以下幾個(gè)方面的變化：

1.玉米價(jià)格逐漸下降，向市場(chǎng)回歸。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之前，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格其本質(zhì)是對(duì)玉米價(jià)格的托底。如圖1所示，PL表示玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，QL表示臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期的玉米生產(chǎn)供給量，QL-QS表示國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米量，S0和D0分別表示玉米臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求曲線；P0表示玉米取消臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，Q0表示對(duì)應(yīng)的均衡產(chǎn)量；P1表示玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后的市場(chǎng)價(jià)格，Q1表示對(duì)應(yīng)的均衡生產(chǎn)供給量，S1和D1分別表示玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后的市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求曲線。過(guò)高的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格(PL>P0)造成了市場(chǎng)玉米供過(guò)于求(QL>QS)，國(guó)家通過(guò)臨時(shí)收儲(chǔ)將多余的玉米收儲(chǔ)進(jìn)國(guó)庫(kù)以支撐較高的玉米價(jià)格。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策使得玉米市場(chǎng)回到均衡狀態(tài)(P0，Q0)；由于價(jià)格下跌，玉米消費(fèi)需求增加(D0→D1)，但同時(shí)由于“種植補(bǔ)貼”的實(shí)施，促進(jìn)玉米供給增加(S0→S1)，市場(chǎng)在(P1，Q1)達(dá)到新的均衡。

圖1 玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)市場(chǎng)供需的影響

圖2 2011年1月至2017年12月全國(guó)玉米價(jià)格與進(jìn)口玉米價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)(數(shù)據(jù)來(lái)源：布瑞克農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù))

從市場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看(見(jiàn)圖2)，從2016年3月玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革以來(lái)玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，全國(guó)玉米價(jià)格逐漸回落接近進(jìn)口玉米完稅價(jià)格，甚至部分月份(2017年1月至3月)低于了進(jìn)口玉米完稅價(jià)格。2017年1月全國(guó)玉米價(jià)格出現(xiàn)反彈，且于2017年7月后價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，并與進(jìn)口玉米完稅價(jià)格保持了一個(gè)較為穩(wěn)定的價(jià)差，表明玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制基本建立。

2.玉米生產(chǎn)基本穩(wěn)定，消費(fèi)需求增加，玉米及玉米替代品進(jìn)口驟減。2016年和2017年，全國(guó)玉米產(chǎn)量與2015年相比分別僅下降了0.52%和2.23%(見(jiàn)表1)。這表明玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革并沒(méi)有給玉米生產(chǎn)帶來(lái)很大的沖擊。而同期玉米消費(fèi)量與2015年相比分別增加了13.37%和27.87%，這表明玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革理順玉米產(chǎn)業(yè)鏈利益關(guān)系，使得玉米產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)增加了玉米需求。與此同時(shí)，玉米及玉米替代品大幅度減少，意味著玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革增強(qiáng)了國(guó)產(chǎn)玉米的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少了國(guó)際玉米及玉米替代品對(duì)國(guó)產(chǎn)玉米的進(jìn)口沖擊。

表1 2013-2017年全國(guó)玉米產(chǎn)量、消費(fèi)量和玉米及玉米替代品③進(jìn)口量(單位：萬(wàn)噸)

數(shù)據(jù)來(lái)源：布瑞克農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014-2018》。

3.收購(gòu)主體多元化，收購(gòu)市場(chǎng)活力增強(qiáng)。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革以后，除了原有的收購(gòu)主體中儲(chǔ)糧之外，玉米各類企業(yè)、貿(mào)易商及糧食經(jīng)紀(jì)人、玉米專業(yè)合作社等收購(gòu)主體紛紛入市收購(gòu)玉米。截止2017年4月30日，東北三省一區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米10190萬(wàn)噸④，其中大部分由多元化收購(gòu)主體完成。另外，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革扭轉(zhuǎn)了玉米的逆向流動(dòng)，促使東北玉米流向全國(guó)。僅2016年秋糧上市后，東北糧食的鐵路往外運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)了5倍多，這表明玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革糾正了玉米的流通秩序。

二、研究設(shè)計(jì)的提出

(一)雙重差分方法

要分析玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革是否會(huì)對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)有影響，需要比較東北三省一區(qū)和非改革區(qū)在政策實(shí)施前后的價(jià)格波動(dòng)率⑤的變化。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革于2016年3月開(kāi)始施行，價(jià)格的影響因素包含在年份虛擬變量中，導(dǎo)致估計(jì)系數(shù)與真實(shí)的政策效應(yīng)存在一定的差異，因此在分析時(shí)需要考慮這些因素的影響。本文和其他評(píng)估政策效果的研究一樣，引入了雙重差分方法。雙重差分方法(Difference-in-difference Method)是一項(xiàng)非常重要的評(píng)估政策效果的研究方法，其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算體系不僅能夠較好地避免計(jì)算當(dāng)中容易出現(xiàn)的內(nèi)生性問(wèn)題，而且能夠得到純粹的政策效應(yīng)影響系數(shù)。自Ashenfelter和Card(1985)首次使用雙重差分方法以來(lái)，雙重差分方法已經(jīng)發(fā)展成為非常成熟的政策評(píng)估方法。總的來(lái)說(shuō)，如果一項(xiàng)政策僅對(duì)某一些個(gè)體實(shí)施，那么這些個(gè)體就成了實(shí)驗(yàn)組，而其他未被實(shí)施個(gè)體就成了對(duì)照組，則可以采用雙重差分方法來(lái)分析政策的實(shí)施效果。

從使用雙重差分方法分析的思路來(lái)看，一個(gè)自然實(shí)驗(yàn)的要素包括：一個(gè)實(shí)驗(yàn)組，一個(gè)對(duì)照組，一個(gè)政策措施和一個(gè)觀察到的結(jié)果。在評(píng)估“政策”是否對(duì)“結(jié)果”有影響時(shí)，對(duì)照組在其中起著參照的作用，而且要求“實(shí)驗(yàn)組”和“對(duì)照組”的選取是隨機(jī)的。從玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革來(lái)看，“取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策是一個(gè)“政策措施”，實(shí)施政策措施的東北三省一區(qū)是“實(shí)驗(yàn)組”，未實(shí)施政策的省份是“對(duì)照組”，“結(jié)果”是“實(shí)驗(yàn)組”與“對(duì)照組”在玉米價(jià)格波動(dòng)上是否有差異。

存在的問(wèn)題是：在玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革前，僅有東北三省一區(qū)實(shí)施了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，其他地區(qū)并未進(jìn)行相應(yīng)改革，這可能導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在改革前存在差異。但是本文發(fā)現(xiàn)臨時(shí)收儲(chǔ)政策雖然僅在東北三省一區(qū)實(shí)施，但是其對(duì)玉米價(jià)格的影響效應(yīng)是全國(guó)性的。從2008年10月至2016年3月的玉米價(jià)格來(lái)看，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組省份之間價(jià)格的相關(guān)系數(shù)為0.92-0.99不等，波動(dòng)特征幾乎相同。由此說(shuō)明在玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之前，各省的玉米價(jià)格波動(dòng)是相似的，符合雙重差分方法對(duì)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組無(wú)差異的要求。鑒于此，本文以東北三省一區(qū)為實(shí)驗(yàn)組，以其他非改革省份為對(duì)照組。

按照雙重差分方法的設(shè)計(jì)，本文基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建如下方程：

Yit=β0+β1Policyit+β2Timeit+β3Policyit·Timeit+εit

(1)

其中i表示省份，t表示時(shí)期，Y為價(jià)格波動(dòng)率；Policy為收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革虛擬變量，Policy為1表示實(shí)施政策，為0表示未實(shí)施政策；Time為時(shí)期虛擬變量，2016年4月至2017年12月為1，2008年10月至2016年3月為0；ε為殘差項(xiàng)。

對(duì)于對(duì)照組，由于Policyit等于0，在玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施前后，非改革區(qū)省份價(jià)格波動(dòng)率分別為：

Yit=

相應(yīng)地對(duì)于實(shí)驗(yàn)組，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施前后，改革區(qū)省份價(jià)格波動(dòng)率分別為：

Yit=

在改革前后，由方程可知實(shí)驗(yàn)組的價(jià)格波動(dòng)率變動(dòng)為β2+β3，則實(shí)驗(yàn)組改革政策的凈影響為β2+β3-β2=β3，即為Policyit·Timeit的系數(shù)β3。如果玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)價(jià)格波動(dòng)有正的效應(yīng)，那么的β3符號(hào)顯著為正；反之，則為負(fù)。

(二)雙重差分方法適用性檢驗(yàn)

雙重差分方法分析的處理組和對(duì)照組需要滿足一系列前提假設(shè)。就當(dāng)前研究來(lái)看，要剔除非政策變化的影響，首要任務(wù)就是確認(rèn)玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)所實(shí)施的省份的選擇過(guò)程是隨機(jī)的；另外，要找到一個(gè)合適的參照系，即在玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革前東北三省一區(qū)和非改革區(qū)玉米價(jià)格波動(dòng)率應(yīng)該具有相同的變化趨勢(shì)，否則，所得到的結(jié)果將是有偏的。

1.假設(shè)前提一：收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革所實(shí)施的省份的選取是否隨機(jī)。從政策出臺(tái)的背景來(lái)看，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施的省份并非是隨機(jī)選擇的，而是針對(duì)2008年以來(lái)實(shí)施的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的省份。面對(duì)2008年國(guó)際糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)，為了保護(hù)農(nóng)民利益和種植糧食的積極性，解決農(nóng)民賣玉米困難和價(jià)格下降等問(wèn)題，政府決定在東北三省一區(qū)對(duì)玉米實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。而2016年，在基本解決了上述問(wèn)題后，政府實(shí)施了玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革。以上分析發(fā)現(xiàn)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收是政府在東北三省一區(qū)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的主要原因。然而，只要政府基于相關(guān)原因與特征(如價(jià)格、種植效益、播種面積、新增結(jié)余量)與本文模型的被解釋變量——價(jià)格波動(dòng)率不具有系統(tǒng)相關(guān)性，就可以認(rèn)為政府選擇實(shí)施政策的省份是隨機(jī)的(周晶，2015)。

本文采用Logit模型來(lái)檢驗(yàn)政府選取玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施省份是否隨機(jī)：選取2008年10月至2016年3月實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之前的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，以“是否實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革”為因變量(選擇實(shí)施省份為1，未選擇實(shí)施省份為0)，選取和政策實(shí)施目標(biāo)相關(guān)的主要指標(biāo)作為解釋變量，包括“種植效益⑥、播種面積和玉米新增結(jié)余量⑦”，并且在所有模型中以“玉米價(jià)格”作為控制變量，關(guān)于玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施省份標(biāo)準(zhǔn)選擇的二元選擇模型結(jié)果如表2所示。

表2 二元Logit模型回歸結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤，***、**、*分別表示在1%、5%、10%的水平上顯著(下同)。

從表2回歸結(jié)果來(lái)看，在控制了各省玉米價(jià)格之后，播種面積和新增結(jié)余量的系數(shù)都在1%程度上顯著為正，這表明玉米播種面積大、新增結(jié)余量大的省份更可能被選擇實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革。從回歸(4)中可以看到價(jià)格波動(dòng)率估計(jì)系數(shù)不顯著，本文將上述解釋變量作為價(jià)格波動(dòng)率的控制變量加入模型進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)率的估計(jì)系數(shù)仍然不顯著(回歸(5))，這說(shuō)明政策并沒(méi)有依據(jù)各省的價(jià)格波動(dòng)率來(lái)選擇實(shí)施的省份，本文選擇的樣本是滿足隨機(jī)條件的。

2.假設(shè)前提二：玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革前實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組價(jià)格波動(dòng)率的走勢(shì)是否具有相同的趨勢(shì)。本文使用雙重差分的另一個(gè)前提是實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組具有相同的趨勢(shì)，但是只要在政策實(shí)施前兩組的發(fā)展趨勢(shì)一致，即東北三省一區(qū)和非改革區(qū)的差異是固定的，那么就可以認(rèn)為選擇的對(duì)照組是合適的。圖3是本文選取的實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組2008年10月至2017年12月玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革實(shí)施前后的玉米月度價(jià)格波動(dòng)率，從圖中可以看出在政策實(shí)施之前，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組平均價(jià)格波動(dòng)率指標(biāo)之間的差異較小，滿足二者走勢(shì)趨同的假設(shè)。

圖3 玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革前后東北三省一區(qū)和非改革區(qū)玉米價(jià)格波動(dòng)率

參照鄭新業(yè)等(2011)的做法，本文以平均價(jià)格波動(dòng)率的差分值作為被解釋變量，以是否是實(shí)驗(yàn)組(東北三省一區(qū)為1，非改革區(qū)為0)作為解釋變量，分析實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之前的價(jià)格波動(dòng)率趨勢(shì)的特征(結(jié)果見(jiàn)表3)。回歸結(jié)果說(shuō)明實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在改革之前價(jià)格波動(dòng)率沒(méi)有顯著差異，因此玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的外生性假設(shè)得到進(jìn)一步支持。

表3 玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之前兩組地區(qū) 價(jià)格波動(dòng)率差異回歸

三、研究模型的設(shè)定與實(shí)證結(jié)果分析

(一)模型設(shè)定

基于前文的討論，本文用公式(1)作為分析玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革影響價(jià)格波動(dòng)的差異效果的計(jì)量方程。為了控制其他可能的影響因素，本文還加入了一些控制變量，這些變量包括玉米供給量(Supply)、玉米消費(fèi)量(Consumption)、玉米進(jìn)口完稅價(jià)與各省玉米價(jià)格比值(ImpRatio)、玉米淀粉價(jià)格與玉米價(jià)格的比值(StaRatio)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(APPI)。由此，本文構(gòu)建如下的雙重差分模型來(lái)檢驗(yàn)這些因素影響價(jià)格波動(dòng)率的差異：

Yit=β0+β1Policyit+β2Timeit+β3Policyit·Timeit+α1Supplyit+α2Consumptionit+α3ImpRatioit+α4StaRatioit+α5APPIit+εit

(2)

其中，i代表省份，t代表時(shí)期。公式(2)中添加了一系列的控制變量，以便更加準(zhǔn)確反映政策的效果。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源及變量描述性統(tǒng)計(jì)

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于布瑞克農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009-2018》，時(shí)間跨度為2008年10月至2017年12月共計(jì)111個(gè)月度數(shù)據(jù)。以2016年3月玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革為政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)前文對(duì)對(duì)照組選取的探討，為了滿足雙重差分方法的應(yīng)用前提假設(shè)，研究中以東北三省一區(qū)為實(shí)驗(yàn)組，非改革區(qū)8個(gè)省份為對(duì)照組⑧，共計(jì)1332個(gè)觀察值。表4是選取的主要指標(biāo)的描述統(tǒng)計(jì)。

表4 變量描述性統(tǒng)計(jì)

表5 玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)影響估計(jì)結(jié)果

(三)實(shí)證結(jié)果分析

本文采用了混合回歸方法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。相關(guān)估計(jì)借助stata13.0統(tǒng)計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)，模型結(jié)果見(jiàn)表5。回歸結(jié)果表明(方程1)，在控制了玉米供給量、消費(fèi)量、玉米進(jìn)口完稅價(jià)格與各省玉米價(jià)格比值、玉米淀粉價(jià)格與玉米價(jià)格的比值、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)等變量，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)東北三省一區(qū)影響的估計(jì)值為-0.0076，并在10%的水平上顯著。這說(shuō)明在剝離了其他因素對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響之后，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革可以降低東北三省一區(qū)價(jià)格波動(dòng)率0.76個(gè)百分點(diǎn)。這一發(fā)現(xiàn)表明，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革降低了東北三省一區(qū)玉米價(jià)格波動(dòng)，減少了玉米價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，控制變量當(dāng)中，玉米供給量在1%顯著性水平下為負(fù)；消費(fèi)量通過(guò)了5%水平顯著，且影響為正值；進(jìn)口玉米完稅價(jià)格與各省的價(jià)格比值和玉米淀粉價(jià)格與玉米價(jià)格的比值也分別通過(guò)了1%水平的顯著。

本文對(duì)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性進(jìn)行了進(jìn)一步的檢驗(yàn)。隨機(jī)效應(yīng)(方程2)、去除需求端控制變量(方程3)、去除需求量和供給量(方程4)各種情形時(shí)主變量依然顯著，并且沒(méi)有明顯變化，這表明模型的回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

四、玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革影響價(jià)格波動(dòng)的效果分析

按照前文對(duì)玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)的影響分析，有一個(gè)重要問(wèn)題需要思考：玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革降低的玉米價(jià)格波動(dòng)率0.76個(gè)百分點(diǎn)究竟是怎么產(chǎn)生的？厘清其影響路徑具有重要意義。玉米價(jià)格的波動(dòng)不是一個(gè)孤立現(xiàn)象，而是眾多影響因素共同作用的結(jié)果。從這些因素的影響來(lái)看，含有內(nèi)部因素(商品價(jià)值)和外部因素，其中外部因素(自然、社會(huì)、政治和政策等)是造成價(jià)格波動(dòng)的主要因素。那么，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策究竟是怎樣降低玉米價(jià)格波動(dòng)呢？

從改革的背景來(lái)看，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的一大目標(biāo)是為了“去庫(kù)存”。取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2016年全國(guó)臨儲(chǔ)玉米拍賣成交總量2075萬(wàn)噸，同比增加1699萬(wàn)噸，增幅高達(dá)411%，且超過(guò)80%的玉米是在東北三省一區(qū)被拍出。這些被拍賣的玉米主要在每年5-9月上市，平抑了非新產(chǎn)玉米上市期東北三省一區(qū)玉米價(jià)格波動(dòng)幅度，從供給上穩(wěn)定了玉米價(jià)格的波動(dòng)。在非改革區(qū)，由于玉米價(jià)格的下跌，使得玉米的消費(fèi)迅速增加，加劇了區(qū)域內(nèi)玉米供需缺口。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，2017年非改革區(qū)玉米供需缺口達(dá)到了2483萬(wàn)噸，相比2015年增加了54%。供需缺口是造成玉米價(jià)格波動(dòng)的重要因素(馬宇，2012)。因此，可以推斷臨儲(chǔ)政策取消后使得東北三省一區(qū)玉米平穩(wěn)供應(yīng)，而非改革區(qū)玉米消費(fèi)增加，供需的迅速變化造成了玉米價(jià)格波動(dòng)的區(qū)域差異。

玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的另一個(gè)內(nèi)容“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”又是否會(huì)影響玉米價(jià)格波動(dòng)呢？“市場(chǎng)定價(jià)”能夠讓更多的市場(chǎng)主體參與到玉米產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)，玉米需求者與玉米供給者的交易會(huì)更加直接，市場(chǎng)信息更加完善，暢通了流通環(huán)節(jié)，減少了東北三省一區(qū)玉米因投機(jī)產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)。“價(jià)補(bǔ)分離”主要是給種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。在實(shí)施效果上，種植補(bǔ)貼能夠減少東北三省一區(qū)農(nóng)民因?yàn)橛衩變r(jià)格驟降帶來(lái)的損失，增加了農(nóng)民種植玉米的積極性，從而穩(wěn)定了東北三省一區(qū)玉米生產(chǎn)量的供給。因此可以推斷，“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”從玉米的供給與需求端穩(wěn)定了玉米價(jià)格的波動(dòng)。

那么，這種影響會(huì)是持續(xù)的嗎？隨著玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的連續(xù)實(shí)施，各地政府對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行逐漸增強(qiáng)，相應(yīng)的配套政策不斷完善，玉米產(chǎn)業(yè)鏈上的主體對(duì)政策的反應(yīng)也會(huì)逐漸減弱。臨儲(chǔ)拍賣的玉米會(huì)更多流向非改革區(qū)，農(nóng)民得到補(bǔ)貼后的種植決策也會(huì)趨于理性。非改革區(qū)和東北三省一區(qū)的玉米價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間逐漸形成市場(chǎng)整合，價(jià)格波動(dòng)差異越來(lái)越小。

從計(jì)量檢驗(yàn)來(lái)看，公式(2)中改革后不同時(shí)期改革區(qū)的系數(shù)及顯著性變化能夠驗(yàn)證本文推斷的結(jié)果。若上述分析正確，則隨著改革的推進(jìn)，時(shí)間的系數(shù)將會(huì)越來(lái)越小。本文將改革后的21個(gè)月份設(shè)置為3個(gè)周期(第一周期為2016年4月至2016年10月、第二周期為2016年11月至2017年5月、第三周期為2017年6月至2017年12月)，驗(yàn)證每個(gè)周期玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)的影響。借助公式(2)，僅對(duì)Timeit和Policyit·Timeit的取值進(jìn)行變化，即當(dāng)驗(yàn)證某一個(gè)周期，對(duì)此周期內(nèi)月份Time取值為1，則其他Time取值為0。同樣，通過(guò)觀察Policyit·Timeit的系數(shù)β3來(lái)識(shí)別玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)的影響。分別對(duì)三個(gè)周期分析，回歸結(jié)果見(jiàn)表6。結(jié)果表明，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革在實(shí)施初期較大程度降低了玉米價(jià)格的波動(dòng)，但是隨著時(shí)間的推移，效應(yīng)逐漸減弱。具體來(lái)看，在控制了與前文相同的變量后，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革第一周期(回歸一)對(duì)東北三省一區(qū)影響的估計(jì)值為-0.0132，并在10%的水平下顯著；第二周期(回歸二)估計(jì)值為-0.0023，第三周期(回歸三)估計(jì)值為-0.0014，但皆未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。說(shuō)明在剝離了其他因素對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響之后，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革在第一個(gè)周期可以降低東北三省一區(qū)玉米價(jià)格波動(dòng)率1.32個(gè)百分點(diǎn)，第二、三個(gè)周期改革的效果有所減弱。說(shuō)明隨著政策實(shí)施的推移，政策效應(yīng)會(huì)降低。

表6 玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的動(dòng)態(tài)影響回歸結(jié)果

五、結(jié)論及啟示

面對(duì)近年來(lái)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，2016年國(guó)家取消了實(shí)施八年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在東北三省一區(qū)實(shí)行了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為主要內(nèi)容的玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革。如今，改革已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，亟待對(duì)其效果進(jìn)行總結(jié)與分析。本文利用雙重差分方法，評(píng)估了玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)的影響。發(fā)現(xiàn)在剝離了其他因素對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響之后，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革可以降低東北三省一區(qū)價(jià)格波動(dòng)率0.76個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)制分析表明，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革主要是平衡了東北三省一區(qū)的玉米供給與需求，穩(wěn)定了東北玉米價(jià)格波動(dòng)，而非改革區(qū)未實(shí)施相應(yīng)政策則導(dǎo)致了兩個(gè)區(qū)域價(jià)格波動(dòng)的差異。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這種影響在實(shí)施初期效應(yīng)更為明顯，但隨著時(shí)間的推移，這種影響效應(yīng)逐漸減弱。

玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的一系列政策降低了玉米價(jià)格的波動(dòng)，這對(duì)未來(lái)其他糧食政策的改革提供了一定思路。從穩(wěn)定市場(chǎng)上考慮，未來(lái)稻谷、小麥的托市收購(gòu)政策不能直接取消，需要在其他政策的配合下逐漸退出，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。本文的另一發(fā)現(xiàn)意味著，玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的后續(xù)系列政策(種植補(bǔ)貼等)僅能在短期內(nèi)降低價(jià)格波動(dòng)率。未來(lái)玉米價(jià)格的變動(dòng)，將更多地由市場(chǎng)的供需關(guān)系決定。這一發(fā)現(xiàn)具有重要的政策含義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，種植補(bǔ)貼政策是玉米完全市場(chǎng)化的過(guò)渡性政策。未來(lái)，在保證糧食安全的前提下，政府可逐漸降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，倒逼農(nóng)民增加種植收益更多依賴降低生產(chǎn)成本、集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，本文研究還存在不足之處。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革僅僅實(shí)施了兩年，其對(duì)于玉米價(jià)格波動(dòng)的中長(zhǎng)期效應(yīng)還無(wú)法展現(xiàn)。另外，受限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文的玉米消費(fèi)量、供給量等數(shù)據(jù)使用皆為年度平均數(shù)據(jù)，無(wú)法做到準(zhǔn)確反映玉米市場(chǎng)要素。在數(shù)據(jù)和方法突破的情況下，建議可以做一些深入研究。

注釋：

① “市場(chǎng)定價(jià)”指取消臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，讓玉米價(jià)格由市場(chǎng)供給與需求決定，“價(jià)補(bǔ)分離”即政府對(duì)東北三省一區(qū)的玉米種植者發(fā)放補(bǔ)貼。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革在我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革中充當(dāng)著試金石的作用，目前的研究中主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)種植結(jié)構(gòu)的影響。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)”原則使得玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，改變了玉米與其他糧食作物的比價(jià)關(guān)系，玉米種植面積減少進(jìn)而糧食種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化(李娟娟等，2018；顧莉麗等，2018)。二是對(duì)農(nóng)民收入的變化。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之前，如果玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，那么農(nóng)民收入會(huì)顯著降低(李國(guó)祥，2016)。改革之后，盡管建立了玉米種植補(bǔ)貼制度，但是農(nóng)民依然遭受了利益損失(武舜臣，2018；張曉山和劉長(zhǎng)全，2017)。三是對(duì)農(nóng)民銷售糧食的影響。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后，玉米由原先的國(guó)家指定收購(gòu)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化收購(gòu)，農(nóng)民必須隨行就市銷售玉米，從而面臨售糧困難問(wèn)題(顧莉麗和郭慶海，2017)，東北三省一區(qū)的玉米農(nóng)場(chǎng)更多以加入合作社降低銷售風(fēng)險(xiǎn)(劉文霞，2018)。四是玉米價(jià)格形成新機(jī)制。取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，多元市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)收購(gòu)玉米，市場(chǎng)價(jià)格更多由供給與需求決定。國(guó)內(nèi)外價(jià)格價(jià)差縮小，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增加(李娟娟等，2018；林光華和陳佳鑫，2018)。五是對(duì)下游企業(yè)的影響。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革使得玉米產(chǎn)業(yè)鏈利益關(guān)系理順，市場(chǎng)主體有效激活，下游加工企業(yè)和飼料企業(yè)的玉米需求增加(朱曉樂(lè)，2018；劉慧等，2018)。

② 玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的內(nèi)涵是政府在東北三省一區(qū)每年按一定的收購(gòu)價(jià)格向農(nóng)民敞開(kāi)收購(gòu)玉米，其本質(zhì)是以最低收購(gòu)價(jià)對(duì)市場(chǎng)玉米價(jià)格進(jìn)行托底。

③ 玉米及玉米替代品主要包括玉米、高粱、大麥、小麥、DDGS。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家糧食局門戶網(wǎng)站http://www.chinagrain.gov.cn/n316987/n990532/n990544/c1082406/content.html.

⑤ 本文價(jià)格波動(dòng)率采用實(shí)際波動(dòng)率，計(jì)算公式為：玉米價(jià)格波動(dòng)率=(玉米t月價(jià)格-玉米t-1月價(jià)格)/玉米t-1月價(jià)格。

⑥ 玉米種植效益、玉米播種面積為年度數(shù)據(jù)，均按平均處理為了月度數(shù)據(jù)。下文出現(xiàn)的玉米供給量、玉米消費(fèi)量以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)也按此方法處理。另外，文中出現(xiàn)的價(jià)格類月度數(shù)據(jù)為消除了通貨膨脹因素影響后的價(jià)格。

⑦ 玉米新增結(jié)余量是指每期玉米供給量(產(chǎn)量+進(jìn)口量)與每期玉米消費(fèi)量(消費(fèi)量+出口量)的差值。

⑧ 基于數(shù)據(jù)的可獲得性以及玉米在各省糧食生產(chǎn)和全國(guó)糧食貿(mào)易中的重要性，本文選擇了實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革的遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古等東北三省一區(qū)，未實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革的河北、江蘇、山東、河南、四川、陜西、廣東、福建等八個(gè)省。玉米價(jià)格為各地區(qū)貿(mào)易商報(bào)價(jià)。