新時代工會維權效率空間分析及其實踐探索

謝建社，鐘金嫻，于嘉怡，梁煒嘉，蔣何昕，劉思嫻，汪曉文

（1.廣州大學 公共管理學院，廣東 廣州 510006；2.廣州粵穗社會工作事務所，廣東 廣州 510006）

2018年10月29日，習近總書記平在中南海同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。新時代要進一步加強黨對工會工作的領導，加強對廣大職工的思想政治引領，加大工會對職工群眾的維權服務力度，開創新時代我國工運事業和工會工作新局面。

一、問題的提出與國內外研究

（一）新時代工會維權方式的轉型

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶的工會，要切實把黨的十九大精神落實到工會工作的全過程，使十九大精神成為凝聚精神、鼓舞士氣，內化于心、外化于行的工運事業發展的動力。這也要求工會工作進入新時代，將為維護廣大職工合法權益作為工會工作的核心。正如習近平總書記在2018年“五一”講話中明確指出的,工會要堅決履行維護職工合法權益的基本職責,把竭誠為職工群眾服務作為一切工作的出發點和落腳點，并強調工會要適應新時代，轉變維權方式，要切實維護好廣大職工群眾的合法權益，推動形成利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。習近平總書記站在事關黨和國家工作大局的戰略高度，突出強調了堅持黨對工會工作的領導的根本原則，團結動員億萬職工積極承擔建設新時代的使命擔當，加強對職工的思想政治引領的重要任務，履行維護職工合法權益的基本職責，把我們黨對工運事業和工會工作的規律性認識提升到了新高度。

（二）新時代工會維權面臨的機遇和挑戰

在我國工人運動發展的進程中，只有在中國共產黨領導下，工人利益與訴求才得以表達和實現。進入新時代，廣大職工的群體結構和利益訴求都在發生新的變化，廣大職工日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展的矛盾，給工會工作帶來了新的機遇和挑戰。第一，工會工作者的素質提升要求。由于新時代工會的職能拓展，任務加重，責任加大，這就迫切要求工會工作者的素質不斷提升，如政治素質、教育素質、戰略素質和服務能力，都需要全方位、多視角、寬廣度提升。第二，職工的維權技能提升要求。新時代維權意識和維權內容都有新的變化和新的內容，如何從被動維權走向主動維權？如何從消極維權到理性維權？如何從職能維權走向法律維權？如何從廣義維權走向精準維權？企業發展訴求與職工民主推進訴求[1]之間究竟如何才能協調與平衡？可見，維權方式和維權效率空間還很大，工會在維護、建設、參與、教育等維權職能上不斷提高，在推動工會工作社會化、專業化、本土化和職業化上仍然有努力的空間[2]。第三，工會維權方式發生變化。新時代企業員工期盼有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的工作環境。改善勞企關系，促進社會和諧，要求工會充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，調解企業、職工和工會三者之間的部分適應和部分不適應的關系。工會維權的目標是解決職工維權意識“從無到有”的需求之后，注重解決維權效率“從有到優”的需求。

（三）國內外關于工會維權的研究

職工維權問題始終擺在工會工作的首位，也是國內外學者廣泛關注的熱門話題，其維權方式研究涉及方方面面，本文僅從工會維權的理論和實踐方面進行評述。

1．工會維權的理論描述

有學者認為，“產業民主”是一種讓勞工在工作場所參與決策、承擔權利 與責任的模式[3]（p12）。而工會維權的核心是平衡職工與企業雙方的利益，協調勞動關系，雙方互利共贏。工會主要關注的是工人的工作利益和分配利益[4]，勞資雙方需求彼此可以滿足，為其合作創造可能性。勞企雙方在工資分配上存在矛盾，可以通過集體協商以促進勞企之間合理的收入分配[5]。Reynolds運用工作生活品質模組檢視工會會員對其經濟狀況的評價是否低于非工會會員，結果表明，工會會員資格與更有利的福利評估有關。收入是職工滿意度的重要組成部分，這項研究有助于我們更廣泛地了解員工的幸福感[6]。

2．工會維權的機制構建

國內工會創新集體談判方式具有一定的成效，它遵循了共通規則推動工會的社會化進程。通過專項集體合同、區域性與行業性集體合同，工會充分運用法律手段保障集體合同的執行[7]。西方社會學學者認為，沖突是可以通過共同制定的規則和規范來共同控制解決的。西方采用嚴謹的集體談判、集體合同制度，通過集合勞動者的力量來實現限制勞動力可替代性的目標[8]，為了凝聚會員的向心力，增強自身有效力，其獨立性過高，衍生出不同類型的工會組織，指導關系松散，各產業工會獨立運作。我國實行社會主義制度，勞動者的根本利益與企業的利益基本一致。所以，我國工人的維權機制具有中國特色。

3．工會維權途徑探索

協調勞動關系、避免沖突和對立是國內工會維權的主要方式，據此有效改善了職工工作條件，提升了員工福利水平，為職工與企業搭建起有效的溝通網絡。面對職工多樣化、多層次、多方面的需求，各級工會全面提高了服務的廣度、力度、深度、精度和溫度，有效調節改善了勞動關系，切實增強了職工的獲得感、幸福感和安全感。企業購買社會工作服務，是改革開放中所形成的創新性舉措。

在企業購買社會工作服務模式的運作中存在雙重制度邏輯,即市場管理邏輯與社會服務邏輯。由于企業社會工作的嵌入性和資源整合性特征,它在實際運作中面臨各種雙重制度邏輯沖突的困境,包括企業效益即時性與社工服務效果長期性沖突、以企業為本和以員工為本的沖突[9]（p15）。研究發現，在工會暫未有明確清晰的維權形式及完善的維權渠道時，當勞動關系矛盾產生后，工會再去介入維權就有些滯后了，往往缺失主動性，甚至徒添事前可避免的非法集體行為。因而導致勞動者權利受損的現象普遍而嚴重，勞動者維權艱難而“抱團取暖”[10]（p3）。工會需擺脫思維定式，從“福利型”“活動型”中脫離出來[11]。 這就需要提高工會維權能力，通過工會與社會組織專業服務，以需求為本，以助人自助方式，維護職工合法權益[12]。

4．工會維權法律保障

新就業形態下，職工就業門檻低，工會會員受知識文化水平所限，知法、用法能力較為薄弱，對正當權益缺乏清醒、全面的認知，在表達自我利益訴求時難以引證辯解。充分發揮地方工會組織健全、便于協作的獨特優勢,自覺運用法治思維,對解決維權難題有重要作用[13]。職工維權意識薄弱，應多渠道強化工會表達、維權職能。有學者提出，工會維權方式應該與新時代背景相結合，充分利用強大的網絡技術支持。把“互聯網+”從點、線連成片；把工會為職工辦實事項目植入“互聯網+”；聚焦工會主責主業，提高“互聯網”服務效率[14]。

綜上所述，國內外對工會維權方式的研究集中于困境分析和傳統對策研究，且少量實驗缺乏理論深度和實證研究。新時代隨著主要矛盾的轉化，工人群體需求也有了新變化，工會維權方式在效率與空間上還有很多問題值得研究。因此，協同社會力量，創新“五工聯動”方式，運用互聯網思維等科技手段，大力推動工會維權仍有上升的空間。于是，我們結合效率與空間分析去探索新時代工會維權方式的理論和實踐，以達“工會真正為職工維護合法權益”的愿景。

二、新時代工會維權效率空間分析

新時代的重要標志是，我國社會主要矛盾的轉化，即人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，具體到企業職工是美好利益需求不斷增長，職工的維權意識不斷提高，工會維權的能力亟待提升，工會維權的效率有一定的提升空間。在新時代，工會維權方式將在維權的效率空間上予以創新。也就是說，工會、企業和職工三者之間的利益關系將是一個相互協作、共同發展、達到共贏的利益共同體（如圖1）。

圖1 維權目標：工會、企業和職工三者共贏關系

（一）職工維權意識薄弱，為工會維權提供一定的空間

在新時代行業流動分化形勢下，出現了一批“三新”從業人員，即“新業態、新模式、新領域”[15]。在新就業形態下的行業，準入門檻低，從業人員自身的知識文化水平受限、素質水平參差不齊，對法律缺乏深刻的認識，維護職工正當權益和保護個人人身安全的能力不足，且對職工正當權益缺乏全面的認知。面對勞動時間長、長期加班、勞動強度大、待遇低下、工作環境惡劣的條件，職工個人層面的維權意識薄弱，即使維權，工人們往往會采用激烈激進的自發盲動的非制度化的維權方式，但這種不恰當、不合法的維權行為，最終會成為社會亟需改善的一大難題，從而影響社會的整體治理。這為工會維權提供了廣闊的空間。

法律是工人直接維權可使用的有力武器，工會目前可依據《勞動合同法》《工會法》為職工進行維權。工會組織的法律資源手段，主要是規范性資源和人力性資源。規范性資源指支持工會工作的法律、政策、制度、規定等，是工會依法治會和依法維權的法律保障[16]。人力性資源指參與工會法律援助和工會維權的律師及法律工作者，是增強工會話語權、維護職工合法權益的人才保障。若工會組織有序開展維權活動，使工人們充分利用工會組織的法律資源，提高自身相關知識水平及法律素養，則可有效規避風險，完善應急處理機制，加強防范工作，保障職工權益與企業的正常運作。

（二）改變工會傳統服務方式，提高維權空間效率

工會作為職工合法權益的保護者，當職工權益受損時，能不能很好地發揮其應有作用，對于工會是一個嚴峻的考驗。一方面，當工會的日常維權效率不高時，會出現一些企業職工走上非理性維權的道路，等到事態擴大后工會才進行維權，維權工作就有一定的滯后性。另一方面，工會的維權機制易導致工會活動陷入 “沿襲傳統、按部就班”的慣性，導致維權效率較低的狀況。只有調整工會維權方式，才能為工會維權效率帶來空間。

從現有的服務方式來看，工會舉辦的活動形式多以趣味性強而吸引關注度，例如集體學習、文體活動、表彰大會等。工會活動的目的是促進職工成長，增強職工的身份認同感和歸屬感。工會要充分發揮其作用，結合具體實際，因地制宜，實施本土化策略，開展多樣化、創新型、有活力的工會活動。進入新時代，工會可利用微信公眾號平臺，開通維權直通車，定期推送與政策熱點相關的法律知識，通過連接專業律師，開展免費咨詢。工會改變傳統維權方式，通過維權直通車，設“律師語音信箱”，讓職工能通過有序的渠道表達個人意見；更有效地倡導企業與職工依法行使自己應有的權利，認識到懂法守法的重要性，以“勞動合同法權益保護”“加強安全生產”“治安管理與安全防范”等與職工息息相關的維權法律為主題，廣泛開展職工法律服務工作，普及法律知識，實現廣大職工法律維權服務常態化。

（三）適應職工日益增長的維權需求，維權效率空間不斷拓展

工會維權需要連接外部資源，且以此作為重要渠道[17]。從目前看來，大多工會可連接到的資源有限，難以滿足日益增長的職工利益訴求，使得職工對企業工會的認同度不高，從而導致職工維權的效率不高。由于工會維權方式決定維權效率，為解決職工的利益訴求，避免一些職工選擇非法形式的維權活動，必須改革傳統的工會維權方式，提升工會維權效率。要充分調動社會人力、物力和財力以及社會資源，并提高資源整合能力，增強各個權益主體之間的聯動性、互助性和共贏性，建立企業、工會、職工，甚至其他參與者之間的利益共同體[18]。

三、新時代工會維權效率空間的拓展路徑

通過上述分析，可以清晰地認識到，我國工會維權在職工維權意識、工會創新與利益訴求等方面仍有較大的提升空間。因此，為了提升工會維權效率，我們從多元維權、精英維權、科學維權、合法維權等四個維度進行討論（如圖2所示），提出科學的可操作性對策。其中，挖掘連接社會政策、制度、信息、人才資源是新時代工會維權創新的關鍵；加強維權隊伍培訓是新時代工會維權的核心動力；構建職工維權平臺是新時代工會維權的推進保障；工會法等相關法律不斷完善是新時代工會維權的重要基礎。

圖2 新時代工會維權方式探索

（一）多元維權：發揮工會協同治理功能

1．推行“五工”聯動維權方式

“五工聯動”即“黨務工作者、社會工作者、工會工作者、義務工作者、職業工作者”的多方參與、多方配合、多方推進,充分發揮各自的資源優勢，協調整合達到最大的維權效益（如圖3所示）。

圖3 五工聯動模式

企業工會一方面可向社會招標購買社工服務，讓專業的社會工作者為職工提供維權服務，以提高維權的專業化水平；另一方面可公開招募一支凝聚力強、可塑性高的義工隊伍進行社會公益性配合。樹立“五工聯動”理念，落實好樞紐型組織形式構建工作，更好地連接社會資源，發揮協同治理作用。同時綜合發揮工會組織成員能力強、社工機構專業知識廣、義工群眾參與度高的優勢，推動職工維權服務組織性、專業性與群眾性統一有效實現，使維權更加規范化、常態化與精細化。

工會社會工作是一個強調以職工為本，運用社會工作專業的理論與技巧開展的助人自助的服務工作。工會與社工可作為資源連接者，應對職工維權擁有更加客觀系統的認識，能夠更加充分調動社會各界資源，拓寬更多的維權渠道，對資源進行橫向與縱向的連接，加強城際的聯合聯動，借鑒其他地區工會組織的成功經驗，實現對職工權益的多方保障。此外，“工會”“企業”“職工”之間緊密聯系，結合實際情況形成一個良性互動的關系（如圖1所示），有針對性地達到三方利益的最大化，力求職工維權的高效率以及多方關系的和諧共處。工會應將多種資源整合優化，在職工的多元維權方面起到示范和引領作用，提高多個主體對于職工維權的聯結度，多方促進工會維權效率空間有效拓展。

歸一化后得：Y1=(0.33,0.29,0.29,0.09)，Y2=(0.44,0.37,0.19,0.00)，Y3=(0.35,0.41,0.24,0.00)，Y4=(0.39,0.39,0.22,0.00)，Y5=(0.32,0.37,0.21,0.10)，Y6=(0.29,0.29,0.33,0.09)，Y7=(0.32,0.36,0.32,0.00)，Y8=(0.29,0.33,0.29,0.09)，Y9=(0.29,0.29,0.33,0.09)。

2．工會連接整合多級社會資源

第一，加強各級工會之間的聯合。實現上級工會與基層工會、企業工會與基層工會的緊密合作，及時了解和掌握職工所需，通過互助平臺，解決職工的問題，把維權工作“前置一公里”，構建全面系統的對接協調機制，推動廣大職工維權一體化、常態化[19]（p23）。 第二，加強城際工會間的聯合。職工的流出地與流入地的總工會聯手異地維權，簽訂規范詳細的維權協議，建立“職工之家”。同時明確流入地與流出地的各自責任與權利，職工流出地負責職工維權培訓、職工信息建檔；流入地負責職工信息的接檔與異地職工維權。工會整合多級聯動資源，有利于增強職工對城市的歸屬感、認同感與滿意度，從而加快實現“廣聯系、大服務、增活力”的工會工作良好服務空間。

（二）精英維權：提高工會人才素質，增強維權履職能力

1．提高職工整體維權素質

全面提高工會人才素質，建設高素質的人才隊伍，既是職工全面發展的需要，又是對“維權戰略”空間做出的重要規劃[20]。因此，首先構建職工維權平臺，加大企業工會的宣傳力度；同時建立并推廣職工線上與線下學習平臺，開展職工維權宣講分享會，讓職工認識到工會并非僅是“福利性”組織，還是“服務型”組織，逐漸形成“要維權，找工會”的社會共識，為工會維權職能整體發揮及影響力增強奠定基礎。

2．增強工會干部維權能力

高素質的工會干部群體是維權工作的骨干隊伍，也是推動新時代工會改革的助力器。要加快推進工會主席和干部外部化，向社會公開招募一批辦事有思想、有精度、有溫度的人才隊伍；同時，企業工會可舉辦以專業律師為講師的工會干部法律知識研修班，提高工會干部法律素養，提高工會干部依法維權的能力,從“在位置”到“在狀態”，從“敢維權”到“善維權”。

3．開展社會工作維權服務

（三）科學維權：構建職工維權新平臺，加強信息互通共享

科學維權是指工會在維權過程中，在一定的科學理論指導下，積極探索和尊重維權規律而進行的合法維權，即堅持以職工為本，從職工實際需求出發，不斷創新維權方式。

1．創新職工維權聽證會制度

建立由工會、律師、企業、政府職能部門人員組成的職工維權聽證工作小組，作為企業與工人的平等協商的咨詢平臺，讓工人切實地參與維權，使利益方的每一部分都可以達到信息互通、傾聽意見和化解矛盾。這不僅僅可以高效解決企業與工人利益沖突的誤解和爭執，達成共識，而且還可以預防潛在的矛盾沖突以及避免不必要的社會風險，是企業和職工利益沖突調解的安全閥。

2．創新職工之家信息共享機制

職工之家作為廣大職工的“娘家”，承擔著提供信息交流、維護職工權益的重要職責。為職工科學維權是工會工作的出發點和落腳點[22]，因此應充分發揮工會的資源優勢和交流能力，加強與職工的直接信息共享，同時重視發揮職工的話語權，讓職工從“想說話”到“敢說話”再到“能說話”。當職工權益受到侵犯時，工會能提供信息交流與反饋的渠道，能提出及時有效的應對措施，建成一個讓職工感到溫暖舒適的“職工之家”

3．創新“互聯網+維權服務”新模式

依托工會職工大數據，通過建構網上平臺，設立 “法律咨詢平臺”“業務交流平臺”“需求服務平臺”“信息數據庫”“誠信檔案館”等多個維權平臺，增強職工的知情權、參與權、表達權與監督權。落實到基層工會時，首先，應加大構建互聯網平臺的宣傳力度，實現工會線上服務對象的全覆蓋，普及到基層職工群眾；其次，加大維權軟件開發和利用力度，為維權平臺信息交流運行提供正常運行保障；最后，建立完善的維權機制，通過大數據對基層工會的維權信息進行建檔管理，實現廣大職工數據聯網制，充分發揮新時代互聯網優勢，為工會維權提供科學依據。

（四）合法維權：夯實依法維權新基礎，健全職工權益保障機制

1．保障職工精神文化權益

為滿足職工對美好生活的需要，工會維權不應僅停留在經濟層面。富士康員工“N連跳”自殺事件，反映出職工的精神文化權益急需有力保障的迫切性[23]。當前職工精神文化權益已被寫入《工會法》，應以法律保障為基石，通過工會監督改革戶籍制度，保障職工醫療、就業、養老均等化，為維護職工精神文化權益提供堅實的制度保障。要促進工會文化建設多樣化和基層化，切實提高職工對工會的歸屬感與信任感。

2．推動工會直訴權納入工會相關法律法規

用人單位在違反法律法規、侵害勞動者權益時，工會組織可直接向人民法院提起訴訟，維護勞方利益。如此，工會作為第三方直接向人民法院對用人單位提起訴訟，一方面有利于降低職工維權成本，提高工會的效率；另一方面有利于增強職工科學依法維權的意識。

3．完善集體協商及勞動爭議制度

新時代工會維權的外部環境發生了深刻變化,各方主體力量開始介入集體協商空間,以期輸出規則力量和穩定勞動關系,并形成類型化的新趨勢。建議借鑒集體談判中的有效協商制度,并對集體協商不成功的提交仲裁,將爭議的群體勞動爭議引入制度化軌道。在立法上應將整個協商談判流程、選派工會代表人員、協商過程的時間限定和平等協商的資格具體化、明確化，盡可能規避隨意性和模糊性[24]（p69）。

4．營造工會維權效率空間環境

當前我國企業工會由于經濟上非獨立，對單位經濟依賴性很大且受制于單位。在行政方面，工會目前仍是掛靠在單位作為其附屬的部門，工會主席一般由單位上級委派，或單位領導指定，或單位領導指定候選人然后選舉產生，行政依附性強。因此，應建立起相對獨立于單位的組織形式，從而更好地發揮工會為職工維權的職能，提高維權效率。在具體措施上，首先應逐步推行工會干部、工會工作者外部化，通過公開招聘或基層民主直選等方法選出工會委員與主席，做到人事、行政的相對獨立。其次，工會經費由用人企業直接向上級工會繳納，由上級工會劃撥給基層工會組織并監督使用。如此工會的經費來源并非直接來源于單位，而作為獨立于單位之外的經濟實體，也就打破了原有利益依賴關系，保持工會一定的獨立性，切實提高工會的維權效率。

總之，工會通過精英、科學、合理、多元維權，能將廣大職工維權工作“前移一公里”，再把服務打通 “最后一公里”。這樣工會以合法維權為前提，以服務職工為基礎，實現了與職工面對面、零距離互動，工會才能真正成為“職工之家”，工會工作者才能真正成為工會職工的“娘家人”，工會維權效率空間才能最大化。