政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制實(shí)踐比較與建議

陳曼玲，易海文，張 偉

（1.華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省宜昌市夷陵區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，湖北 宜昌 443100）

0 引 言

自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)行工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)管以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在深化改革中逐漸完善，在法治建設(shè)中日益健全，在快速發(fā)展中不斷強(qiáng)化，逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道［1］。2010年住建部頒布《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》［2］（住建部第5 號(hào)令），它全面規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)房屋建筑與市政工程質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容，初步界定了在建設(shè)工程質(zhì)量管理中政府與社會(huì)的關(guān)系，為規(guī)范政府監(jiān)管行為，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，隨著行業(yè)發(fā)展和形勢(shì)變化，政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管仍存在相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠［3］、各方監(jiān)管責(zé)任界定不清［4］、監(jiān)管組織體系不健全［5］等問(wèn)題，這些問(wèn)題都屬于政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制范圍內(nèi)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決和完善。

1 政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制概念及范圍界定

政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制，是指在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域，由建設(shè)主管部門(mén)、所委托的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門(mén)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目的各階段質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的制度、模式的總稱(chēng)。經(jīng)課題研究，將政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制范圍界定為工程質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)體系、責(zé)任體系和組織體系三個(gè)層面，這三者之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制范圍界定

1）工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系。法律法規(guī)體系為國(guó)家治理之綱。作為工程質(zhì)量監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系是指與政府對(duì)工程建設(shè)相關(guān)單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)施過(guò)程的實(shí)體質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督和管理的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等的總稱(chēng)。

2）工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系。責(zé)任體系是管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有明確各參建方的職責(zé)及其責(zé)任邊界劃分，監(jiān)管主體才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系是指建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程中與質(zhì)量相關(guān)的政府監(jiān)管主體和市場(chǎng)運(yùn)作主體之間關(guān)于工程質(zhì)量管理和監(jiān)管的職責(zé)劃分，具體如圖2所示。

圖2 工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系

2 工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀研究及建議

以政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制的概念及其范圍界定為基礎(chǔ)，明確工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系、責(zé)任體系、組織體系內(nèi)涵，本章將從法律法規(guī)體系出發(fā)，對(duì)法律法規(guī)體系的層次結(jié)構(gòu)完備性和內(nèi)容完備性兩方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)一步提出可靠性的建議。

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系研究現(xiàn)狀

現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系基本覆蓋工程承發(fā)包、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)與保修等所有階段，但不同階段規(guī)定的全面和完備程度不同。從適應(yīng)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管的需要角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律法規(guī)體系仍存在以下明顯的缺陷。

1）法律法規(guī)體系層次分明，法律數(shù)量較少，而行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章數(shù)量多，在建設(shè)市場(chǎng)和工程質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮重要作用。關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)管的法律主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建筑法》”）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《招標(biāo)投標(biāo)法》”）、《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《合同法》”）和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，其中《建筑法》是建設(shè)領(lǐng)域的基本法律。緊隨《建筑法》之后頒布了系列行政法規(guī)，住建部、國(guó)家發(fā)改委等也頒布了相關(guān)規(guī)章，在建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量監(jiān)管中都發(fā)揮了重要作用。

2）部門(mén)規(guī)章數(shù)量多、體現(xiàn)部門(mén)立法的痕跡；針對(duì)同一法律問(wèn)題頒布多部法規(guī)或規(guī)章，造成使用中的困惑。例如工程承發(fā)包階段，除了綜合性的國(guó)家法律《招標(biāo)投標(biāo)法》、行政法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以外，國(guó)家發(fā)改委也頒布了一系列的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)章，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。與此同時(shí)，住建部也頒布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章。從規(guī)章標(biāo)題就能看出，國(guó)家發(fā)改委、住建部牽頭頒布的規(guī)章內(nèi)容具有較大的重復(fù)性，容易給工程參與主體造成使用中的困惑。

3）不同法律法規(guī)關(guān)于相同或類(lèi)似問(wèn)題存在多種不同的概念名稱(chēng)，調(diào)整范圍有寬有窄，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)適用法律法規(guī)的疑惑。法律法規(guī)名稱(chēng)中，針對(duì)工程類(lèi)型有“建筑”（《建筑法》）、“建筑工程”（《建筑工程施工許可管理辦法》等）、“建設(shè)工程”（《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等）、“工程建設(shè)項(xiàng)目”（《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等），既顯得雜亂，也體現(xiàn)了明顯的部門(mén)立法痕跡。

4）對(duì)各單位的工程質(zhì)量責(zé)任規(guī)定仍比較薄弱，法律責(zé)任追究不科學(xué)，部分條款可操作性較弱。如建設(shè)單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起者和組織者，其工程質(zhì)量責(zé)任應(yīng)當(dāng)是首要的、全面的，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位責(zé)任大部分是原則上的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)其責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)。《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等只是對(duì)建設(shè)單位發(fā)包、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等出臺(tái)了責(zé)任規(guī)定，但沒(méi)有明確規(guī)定要求建設(shè)單位對(duì)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理。

G345線因舟曲縣南峪鄉(xiāng)江頂崖地質(zhì)災(zāi)害造成公路中斷，經(jīng)舟曲縣南峪鄉(xiāng)江頂崖地質(zhì)災(zāi)害防汛搶險(xiǎn)前線指揮部批準(zhǔn)，按交通保障組安排，甘南公路管理局通過(guò)科學(xué)調(diào)度，合理安排人員、機(jī)械，持續(xù)作戰(zhàn)，于8月3日上午8時(shí)打通穿越江頂崖滑坡體臨時(shí)便道，為搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛及部分社會(huì)車(chē)輛提供快速通道。

2.2 完善工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系的建議

通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，再結(jié)合各地政府針對(duì)這些問(wèn)題采取的有效措施，提出下面 4 條具有實(shí)踐意義的建議。

1）梳理更新現(xiàn)有法律法規(guī)體系。梳理現(xiàn)有工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)體系，通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行必要的更新、整合和刪減，使法規(guī)體系更為系統(tǒng)、精煉和完備，針對(duì)具體法律法規(guī)的修改意見(jiàn)如表1所示。

表1 對(duì)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)體系的建議及具體做法

2）補(bǔ)充完善各單位的質(zhì)量責(zé)任。對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備構(gòu)配件供應(yīng)商、檢測(cè)等單位的法律地位、基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行完善；除五方質(zhì)量終身責(zé)任以外，補(bǔ)充關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)單位對(duì)于所供應(yīng)的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件及相應(yīng)的工程質(zhì)量的終身責(zé)任。

3）修改部分法規(guī)的違法違規(guī)處罰條款。由于部分法規(guī)的違法違規(guī)處罰條款設(shè)置不合理，導(dǎo)致了執(zhí)法處罰的不公平，也影響了守法和執(zhí)法的程度。為此，應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)條文，設(shè)定更為合理、寬嚴(yán)適中、具有可操作性的處罰標(biāo)準(zhǔn)。建議借鑒《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和北京市工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的做法，在處以比例罰款時(shí)以分部分項(xiàng)工程造價(jià)、而非以工程合同總價(jià)為基數(shù)，使得罰款金額更為合理，處罰更容易操作。

4）全面系統(tǒng)地研究和修訂《建筑法》。修訂《建筑法》，將調(diào)整范圍由勘察施工階段擴(kuò)展為項(xiàng)目立項(xiàng)之后，包括工程承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備構(gòu)配件供應(yīng)、竣工驗(yàn)收和保修階段。區(qū)分政府投資工程、社會(huì)投資工程，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。調(diào)整工程建設(shè)程序，補(bǔ)充關(guān)于工程總承包、全過(guò)程咨詢等新型建設(shè)管理模式的相關(guān)內(nèi)容。強(qiáng)化工程建設(shè)程序管理和從業(yè)人員許可，弱化企業(yè)資質(zhì)管理制度。補(bǔ)充工程質(zhì)量保證金、工程保證擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等相關(guān)規(guī)定，為這些相關(guān)管理制度提供有力的法律依據(jù)。通過(guò)這些修訂，進(jìn)一步完善基于法律法規(guī)體系的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管體制。【編者注：2019年4月 23日施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》僅涉及第八條關(guān)于施工許可條件規(guī)定的修訂，對(duì)于工程質(zhì)量管理方面的條款無(wú)修訂。】

3 工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系的實(shí)踐分析與建議

工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系中對(duì)各參與方的責(zé)任都作了規(guī)定，但由于法律法規(guī)體系的不完備性，導(dǎo)致工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系也存在一定的問(wèn)題。本章首先指明監(jiān)管責(zé)任體系存在的問(wèn)題，然后比較分析住建部及各地關(guān)于工程質(zhì)量責(zé)任體系的實(shí)踐，最后提出建議。

3.1 工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系的實(shí)踐比較

當(dāng)前在工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系主要存在各參與方質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不高、責(zé)任邊界劃分不清、缺乏參建主體之間相互制約機(jī)制等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，由住建部牽頭，全國(guó)各地政府都采取了各種有效措施，具體實(shí)踐如表2所示。

表2 住建部及各地關(guān)于工程質(zhì)量責(zé)任體系的實(shí)踐比較

3.2 完善工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任體系的建議

針對(duì)責(zé)任體系現(xiàn)存的問(wèn)題，對(duì)住建部關(guān)于工程質(zhì)量責(zé)任體系的政策導(dǎo)向進(jìn)行分析，并結(jié)合各地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)關(guān)于工程質(zhì)量責(zé)任體系的特色做法，提出 5 點(diǎn)建議。

1）健全分類(lèi)監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督制度體系。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度是基于社會(huì)投資性質(zhì)的房屋建筑工程而建立起來(lái)并逐步發(fā)展完善的，不完全適用于政府投資屬性的工程項(xiàng)目監(jiān)管，二者經(jīng)濟(jì)屬性存在差異，建議區(qū)分社會(huì)投資工程、政府投資工程，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管［6］。具體制度層面和實(shí)踐層面建議如表3所示。

2）構(gòu)建工程質(zhì)量利益共同體。工程質(zhì)量利益共同體是指在工程建設(shè)全過(guò)程中，工程質(zhì)量利益相關(guān)者基于一致的質(zhì)量目標(biāo)，通過(guò)各種契約、制度、行為機(jī)制等形成的各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的組織形式，利益關(guān)聯(lián)的各方秉持相互信任、互利共贏的原則共享工程質(zhì)量信息，監(jiān)督彼此質(zhì)量行為，尋求利益最大公約數(shù)。各利益相關(guān)者通過(guò)建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制、合同激勵(lì)與約束機(jī)制、質(zhì)量信息傳遞與共享機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與分配等機(jī)制［7］，彼此主動(dòng)對(duì)接、相互服務(wù)與促進(jìn)。各類(lèi)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式具體如圖3所示。

圖3 對(duì)于健全分類(lèi)監(jiān)管的工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系的建議

3）合理界定主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的層次關(guān)系。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在一定的缺陷，即工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的兩個(gè)部分中，質(zhì)量行為的監(jiān)管覆蓋了工程質(zhì)量全過(guò)程、全主體，但對(duì)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管主要側(cè)重于施工質(zhì)量和材料構(gòu)配件質(zhì)量，未能覆蓋全過(guò)程。因此，建議將第二層的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的勘察設(shè)計(jì)文件審查職責(zé)進(jìn)行整合。整合后的層次關(guān)系如圖4所示。

表3 對(duì)于健全分類(lèi)監(jiān)管的工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系的建議

圖4 工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的層次關(guān)系建議圖

4）明確工程主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的內(nèi)容與邊界。進(jìn)一步明確工程質(zhì)量全過(guò)程管理主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體定位、責(zé)任內(nèi)容和邊界，使各方更為清楚自身的職責(zé)，各司其責(zé)、各盡其能，共同確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將工程建設(shè)的全過(guò)程劃分為勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段、使用維護(hù)與保修階段，每個(gè)主體在每個(gè)階段的責(zé)任定位如表4所示。

在明確每個(gè)參與主體在不同階段的定位后，需進(jìn)一步明確它們?cè)诓煌A段的職責(zé)，劃分其責(zé)任邊界。由于涉及參與主體眾多，在此不一一列舉，僅以建設(shè)單位為例，說(shuō)明其在不同階段的責(zé)任內(nèi)容（見(jiàn)表5）。

5）完善質(zhì)量終身責(zé)任制，壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。現(xiàn)有的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定的是要落實(shí)五方市場(chǎng)主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，但考慮到工程質(zhì)量全過(guò)程，應(yīng)將質(zhì)量終身責(zé)任制的范圍擴(kuò)大到材料設(shè)備構(gòu)配件供應(yīng)商、檢測(cè)單位等主要責(zé)任主體，可參考北京市在五方責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，增加涉及主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)商法定代表人的質(zhì)量終身責(zé)任，進(jìn)一步拓寬工程質(zhì)量責(zé)任體系。

建設(shè)單位是工程質(zhì)量的核心責(zé)任主體，應(yīng)采取合理、有效的措施重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任［8］，建議從圖5幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

圖5 完善建設(shè)單位首要責(zé)任建議圖

4 工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管組織體系的實(shí)踐分析與建議

前文對(duì)法律法規(guī)體系、責(zé)任體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題或應(yīng)對(duì)措施都進(jìn)行了詳細(xì)的分析，本章將以政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制的最后一個(gè)層面——組織體系為重點(diǎn)，首先總結(jié)其現(xiàn)存問(wèn)題，然后對(duì)住建部及各地關(guān)于工程質(zhì)量組織體系的實(shí)踐進(jìn)行比較歸納，基于此，提出可操作性的建議。

表4 不同主體在工程建設(shè)各個(gè)階段的責(zé)任定位圖

表5 建設(shè)單位工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任

4.1 工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管組織體系的實(shí)踐比較

當(dāng)前在組織體系建設(shè)方面主要面臨質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性不足、監(jiān)督人員技術(shù)欠缺、監(jiān)督方式較為單一等困難，住建部和各地政府也采取了系列舉措解決這些問(wèn)題，具體實(shí)踐如表6所示。

4.2 完善工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管組織體系的建議

通過(guò)對(duì)組織體系現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合住建部關(guān)于工程質(zhì)量責(zé)任體系的政策導(dǎo)向及各地政府的特色做法，提出 4 點(diǎn)建議。

1）落實(shí)監(jiān)督地位，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在法律、法規(guī)中明確由主管部門(mén)所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用抽查執(zhí)法式的監(jiān)管方式。切實(shí)解決工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在的困難，確保監(jiān)督經(jīng)費(fèi)滿足監(jiān)督工作需要，保證質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

2）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考評(píng)，同時(shí)要改革監(jiān)督人員“培訓(xùn)、考試、發(fā)證”的慣例，應(yīng)審核其是否真正具備監(jiān)督人員的條件、資歷。另一方面，開(kāi)展包括上崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)等有關(guān)工程建設(shè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)培訓(xùn)［9］。

3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)，形成監(jiān)管合力。首先，建議建立以建設(shè)主管部門(mén)牽頭，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、招投標(biāo)主管部門(mén)等參加的工程質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。其次，實(shí)施工作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)綜合執(zhí)法，如統(tǒng)一組織質(zhì)量、安全、市場(chǎng)等站辦以及聯(lián)合各建管部門(mén)開(kāi)展全面性的綜合監(jiān)督執(zhí)法。此外，響應(yīng)“放、管、服”的號(hào)召，探索綜合、集約、聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管模式，如借鑒浙江省“竣工測(cè)驗(yàn)合一”和“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力。

4）創(chuàng)新監(jiān)督管理模式。在建筑業(yè)新的形勢(shì)與政策下，建議從監(jiān)管方式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、監(jiān)管模式等方面采取有效的措施和手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式［10］，具體做法如圖6所示。

表6 住建部及各地關(guān)于工程質(zhì)量組織體系的實(shí)踐比較

圖6 創(chuàng)新監(jiān)督管理模式建議圖

5 結(jié) 語(yǔ)

論文將政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制界定為工程質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)體系、責(zé)任體系和組織體系三個(gè)層面。從這三個(gè)層面出發(fā)，首先分析其存在的問(wèn)題，然后總結(jié)近幾年住建部政策導(dǎo)向及各地特色做法，進(jìn)行分析比較，最后提出可操作性的建議，為進(jìn)一步解決政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體制方面存在的問(wèn)題提供借鑒和參考。