農業比較利益變動對農業發展的影響機理分析

(西南石油大學經濟管理學院 四川 成都 610500)

引言

新中國建立后，中國從一個傳統的農業化國家走上了工業化國家的道路，農業化的國家在工業化的過程中，農業與工業的協調發展非常重要，在這一過程中，農業在國民經濟中的地位的下降并不意味著農業已變得不重要，相反，農業作為一個國家的基礎，工業的發展必須依賴農業的發展。本文從整個工業化的過程中去探討農業比較利益的變化，因為對于農業的發展不能只是從農業單方面來看。農業比較利益是指在可比條件下，相同資源投入農業生產與投入非農業生產所能實現的利益之間的一種相對差異狀況或量的比例關系[1]。在工業化過程中，農業比較利益是如何變化的？變化的趨勢是怎樣的？又是什么原因導致了農業比較利益偏低？農業比較利益變動影響農業發展的機理是什么？怎樣才能提高農業比較利益？為了探討上述幾個問題，本文做出了闡述。

一、工業化過程中農業比較利益的變化

在新中國建立之前，中國也有工業化，只是規模不大，沒有超過農業在國民經濟中的比重，新中國建立之后，1953年才開始進行工業化的建設，因此本文從1953年開始分析農業比較利益的變化。本文將在工業化過程中農業比較利益的變化分為四個階段。第一階段為1953年-1978年(1978年中國實行改革開放，出現“家庭聯產承包責任制”)；第二階段是1978年-2001年(2001年12月，中共中央下發了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，允許土地使用權的合法流轉)；第三階段是2001年-2014年(2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，主要內容為：放活土地經營權；推進土地承包經營權確權登記頒證工作；鼓勵創新土地流轉形式；探索新的集體經營方式等。)；第四階段是2015-至今。

比較勞動生產率的差異和比較資本生產率的差異是反映不同產業之間比較利益的差異的重要指標。比較勞動生產率是各產業部門國民收入份額與其勞動力就業份額之比,又稱產業相對國民收入。它可以衡量產業結構的變動狀況，還可以反映產業結構的成熟情況和資源配置與結構效益的狀況。本文主要通過比較勞動生產率來反映農業比較利益的變化。

通過產業比較勞動生產率的公式，可以知道工業化過程中農業比較利益的變化。第一階段的變化如下圖1所示。1953年到1978年之間，農業比較勞動生產率變化的波動幅度較大，其中由于1957年的農業增加值為負，導致農業的比較勞動生產率為負，1957年正好是三大改造完成的一年，這一年為完成三大改造，大力發展工業，忽視了農業。在1965年農業比較勞動生產率達到一個峰值后，開始下降，下降的原因是1966年中國開始文化大革命，全社會生產停滯。

圖1 1953-1978年農業比較勞動生產率變化圖

數據來源：根據2000年中國統計年鑒整理計算得出

第二三四階段的農業比較勞動生產率如圖2所示，從1978年到2017年，農業比較勞動生產率總體上呈下降趨勢，分階段來看，第二階段的農業比較勞動生產率波動幅度較大，意味著農業比較利益的波動幅度也比較大，1978年后國家實行“家庭聯產承包責任制”，農業的比較勞動生產率有了一波小幅度的上漲，但是在1994年達到峰值之后開始下降；第三階段從2001年開始，允許土地使用權的合法流轉，使得農業比較勞動生產率逐漸提高，農業比較利益得到了提升；第四階段從2015年開始土地確權，但是這一措施也沒能使得農業比較勞動生產率提高，而是逐漸下降。

圖2 1978-2017年農業比較勞動生產率的變化

數據來源：根據2018年中國統計年鑒整理計算得出

二、農業比較利益偏低的原因

(一)國家政策遺留問題

在我國工業化初期，國家采取了農業哺育工業的政策，使用全社會一切力量支持工業的發展，這一政策通過對農業剩余的過度抽取，在一定時期內加速了工業化的進程，但使農業和農民長期處于落后狀態，最終形成了嚴重的“三農問題”，這也是農業比較利益偏低的一個歷史原因。改革開放后，國家重視工業的發展，忽視了農業的發展，在農業方面的支持政策較少，直到2004年黨中央的中央一號文件才以農業為主，國家前期在政策上對于農業的忽視，導致農業發展緩慢。

近幾年，隨著中國經濟的快速發展，農業發展出現了一些新的問題，如農產品價格畸高、化肥過度使用，農村環境污染嚴重和農產品出現質量安全問題等等，這些問題大多是由于國家政策的忽視和偏斜導致的，這些問題嚴重阻礙了中國農業的發展，導致農業比較利益偏低。

(二)典型的城鄉二元化格局

中國由于實行城鄉有別的治理體制、城鄉分割的市場體系、城鄉分離的工業化模式和實行有別的投入機制，形成了典型的城鄉二元化格局。計劃經濟時期，國家為了加快工業化建設，運用行政手段強制將農業剩余轉化為工業積累，擴大了工農業之間的差距；為了為了資本密集型城市大工業的發展，國家還在政策上限制農村人口向城市轉移，這兩項措施使得城鄉差距拉大。集中農村資源推進城市工業化，拉大了城鄉之間的差距，在很大程度上阻礙了我國城鄉經濟一體化發展的進程。1978年改革開放后，國家主要在城市開始實行市場經濟體制改革，而對于農村的改革幾乎停滯，在面對農村問題時用城市思路來解決，沒有考慮到農村的特殊性。在經濟效益的驅動下，農村的資本、勞動力和土地等生產要素不斷向城市轉移和集聚。于是，在市場經濟的沖擊下，城鄉差距逐步擴大，鄉村經濟發展緩慢甚至停滯，導致城鄉二元化格局更加典型，最終形成了嚴重的“三農”問題。典型的城鄉二元化格局導致農業比較利益偏低。

(三)農村勞動力的轉移

農業比較利益偏低和農村勞動力轉移是相互影響的因素。改革開放后，農村勞動力長期不變的局面被深化的市場經濟體制改革狀況和調整后的經濟結構打破，在經濟效益的驅動下，農業勞動力向非農業部門轉移速度加快。隨著經濟的高速增長，產生了大量的就業崗位，吸引了大量的農村勞動力進入城市參加工作，導致從事農業生產的農村勞動力不足。雖然農村勞動力進入了城市工作，但是他們并不愿意放棄土地生產，而是保留細碎化的土地資源，導致土地規模不集中，無法進行農業的集約化生產，甚至土地荒廢，造成農業比較利益偏低。農村主要的青壯年勞動力進入了城市二三產業，而老人和孩子留守農村農業，這樣在一定程度上阻礙了農業現代化的進程，造成農業勞動力的老齡化、劣質化和空洞化[11]，導致農業比較利益偏低。

(四)農業科技創新不足

農業作為國民經濟的基礎產業，需要科技創新來支持其發展。建國后，中國為了快速實現工業化，趕上其他工業化大國，在很大程度上犧牲了農業的利益，以促進工業的增長。當中國工業化建設基本完成后，國家開始注意到農業的發展，實行“工業反哺農業”的政策。隨著我國市場經濟體制的建立，農業的產業結構得到了調整，農業生產水平也得到了進步，為了促進農業的發展，農業生產技術創新顯得越來越重要。但是長期以來，由于種種歷史原因，導致我國農業發展存在許多問題，農業基礎薄弱，農業科技的投入規模嚴重不足和農業科技隊伍的不健全等問題導致我國農業科技的支撐能力弱，并引起了一連鎖的負面影響，如農產品科技含量不高、缺乏國際競爭力，無法在國際市場上有效競爭。加大農業科技創新投入是加快我國農業發展的動力，是提高農業科技發展水平的重要途徑，是提高農業比較利益的有效手段。近年來，中國政府更加重視農業的發展和農業科技創新投入，2008年到2017年的農業科技投入是逐年增加的，但是農業科技投入占農業GDP的比重卻很低，平均只占到農業GDP的0.6%，農業科技投入占總科技投入的比重也一直維持在6%-8%之間，相比其他產業，比重較低，說明農業科技投入是相對不足的，科技投入不足導致農業科技創新不足，最終導致農業比較利益偏低。

(五)農業生產的特性

農業生產本身就具有弱質性，農業生產在很大程度上受到自然條件的約束，具有自然再生產和經濟再生產的特性[3]。從農業自然再生產的特性來看，勞動、自然環境和生物有機體構成農業生產。農業生產的勞動對象是生物有機體，自然環境則是農業生產進行物質與能量轉換的外部條件。農業生物體與自然環境的協調和適應程度是物質與能量轉換能力高低的關鍵，因此農業生產對自然環境的依賴性很強。農業生產具有季節性和周期性，農業的生產時間與勞動時間存在巨大差異，農業生產過程中農業的生產時間大量大于農業勞動時間，自然的獨立作用時間非常長。從經濟再生產的特性來看，農產品的收入需求缺乏彈性，雖然農產品是生活必不可少的消費品，但是農業生產者也不能決定它的價格而只能是接受他的價格。農業經濟部門在產品交換過程中處于劣勢，主要是由于農業生產的季節性和周期性。可見，農業生產的自然再生產與經濟再生產的特征導致了農業比較利益偏低。

三、農業比較利益變動對農業發展的影響機理

(一)驅動農業資金轉移

資金的動向都是受利益驅動的，農業比較利益的變動對于農業發展的影響首先表現在對農業資金的轉移上，農業比較利益較高且不斷提高時，農業資金主要投入農業的發展，驅動生產者擴大生產資金的比重，增加農業投資；農業比較利益較低且不斷下降時，農業資金向非農業部門轉移，或者是會導致生產者擴大消費資金的比重或增加儲蓄，減少農業投資，導致農業發展資金不足，農業發展緩慢甚至停滯。從目前農業發展的狀況來看，農業資金用于農業的部分很少，大多數投資于比較利益較高的非農業。根據中國目前農業的發展狀況來看，東西部農業發展不平衡，東部地區農業發展大多使用機械化，比較利益相對較高，用于農業的資金較多；而西部地區大多為山地丘陵，機械化使用率較低，農業比較利益偏低，用于農業的資金較少。

(二)推動農村勞動力轉移

資源的流動是靠利益來推動的，不同產業之間的資源流動則是靠比較利益來決定的。在農業與非農業的比較中，當農業比較利益下降或較低時，農村勞動力從農業轉移到非農業；當農業比較利益上升或者是較高時，農村勞動力留在農村，從事農業生產。由于農業生產的季節性和周期性的特性，導致對于勞動力的需求也是周期性的，因此很多勞動力不愿意留在農村。當農業比較利益較高時，農村勞動力會留在農村進行農業生產；但是當農業比較利益較低時，勞動力會選擇離開農村，來到城市去到比較利益較高的行業，最終農村大量的青壯年勞動力流失，只剩下老人和孩子，導致農地荒廢和土地規模不集中等。

(三)促進農村土地轉移

農業比較利益的變動會推動農村土地的轉移。土地作為農業生產最基本的生產資料，其位置雖然是固定的，不能移動，但是農業用地構成、播種面積構成和農業用地用途則是可以變化的。這種變化，盡管是多種因素綜合作用的結果，但就其原動力而言，則在于農業比較利益的驅動功能。以種植業比較利益為例，它對土地的驅動功能表現在：當種植業比較利益較高或不斷上升時，有利于促進耕地面積絕對數量的擴大，還會推動耕地在農業用地構成中所占比例的提高，并且可以擴大種植業農業用地；相反，則會限制耕地絕對數量的擴大，而且還會降低耕地在農業用地中所占的比重。以城鎮和農村土地比較利益為例，隨著城鎮化的推進，城鎮土地比較利益提高，大量農村土地轉為城鎮用地；當城鎮用地比較利益不及農村土地比較利益時，農村土地大量用于農業用地。

(四)影響農業技術創新

農業比較利益的高低受到農業技術創新的影響，反過來農業技術的創新會受到農業比較利益高低的影響。農業技術創新需到得到政策和資金的支持，從農業比較利益對農業資金的影響來看，當農業比較利益較高或不斷上漲時，投資于農業的資金較多，因此用于農業技術創新的資金也會得到保障；當農業比較利益較低或下降時，投資于農業的資金減少，用于農業技術創新的資金也會縮水，導致農業技術研發緩慢或停滯，由此看來農業比較利益的高低會間接影響農業技術創新。

四、提高農業比較利益的有效手段

(一)改善農業生產技術水平，加大農業技術創新投入

從導致農業比較利益偏低的原因來看，農業技術創新不足，投入比重較少是其中一個原因，為了提高農業比較利益，要改善當前的農業生產技術水平，加大農業技術創新投入。在現有的資源水平下，改善農業生產技術水平，加大創新投入，可以降低農業生產的單位成本，提高農業單位產量，降低農產品價格，增強農產品的國際市場競爭力，達到提高農業經濟效益的目的。農業比較利益偏低的根源是農業經濟效益較低，只有農業經濟效益提高了，農業比較利益才會得到提升。科技創新和改善農業生產技術是提高農業經濟效益的有效手段。我國農業發展的實踐證明，農業科技進步是農業發展的根本動力。農業科技進步了，才能提高農業經濟效益，最終提升農業比較利益。

(二)完善農業產業組織的管理

提高農業經濟效益的有效手段還包括完善農業組織的管理，從目前的農業現狀來看，我國農業生產的專業化、商品化和社會化性能差，農產品增值能力低，價值小，農業產業組織的管理還不完善，在農業生產中農業的資源浪費嚴重，農產品在運輸和儲存過程中浪費也較嚴重。為了改善這些狀況，要完善農業產業組織的管理，建立產銷一體化的農業產業化經營，減少源頭和中間環節的浪費，提高農業經濟效益。向管理要效益是提高農業比較利益的重要手段。

(三)促進農村城鎮化，縮小城鄉差距

城鄉二元格局的存在是導致農業比較利益偏低的一個重要原因。城鄉二元化格局是在國家政策制度的長期作用下形成的，要解決這一問題必須從政策制度上入手，首先制定政策支持農村產業的發展，發展鄉鎮企業，根據鄉村具體情況，利用當地的資源優勢，發展特色農業，比如發展現在比較火熱的觀光農業和休閑農業，吸引大量的農村勞動力從事這些生產，觀光農業和休閑農業的比較利益相對于種植業的比較利益高很多，可以通過發展休閑農業提高農業比較利益，促進農村城鎮化進程。政府還應該落實各種扶持、獎勵措施，建立相應的產業組織，大力發展農業龍頭企業和農村大戶，提高鄉鎮企業的凝聚力，從而促進農村城鎮化建設，實現農村勞動力就地轉移和非農化，提高農業比較利益。鄉鎮企業的集中發展可以在一定空間上促成資金、資源、人力和技術等生產要素的聚集，能夠形成較高的聚合效應，使農業生產要素向規模集約型發展，促進城鎮的形成，縮小城鄉差距，提升農業比較利益。

(四)實施農業生產的保護政策

農業生產本身受到許多條件的限制，具有季節性和周期性的特性，導致農業生產本身具有弱質性，需要受到政府政策的保護。農業生產主體往往是追求經濟利益最大化，但是偏低的農業比較利益卻導致農業生產主體難以保證農產品的供應，因此為了調動農業生產主體的生產積極性，保證農產品穩定且不斷的供應，政府必須對農業生產實施市場保護政策，為農產品提供穩定、安全的市場環境，減少市場風險，改善農業比較利益。政府實施農業生產的市場保護政策可以從農產品價格、農產品競爭和農產品供求這三個方面入手。將農產品價格保護作為政策實施的中心環節，目前農產品價格呈現一種畸形的發展，原因是農產品收購價格極低，而農產品銷售價格卻偏高，因此對農產品價格保護主要是對農產品收購價格進行提高。但是對于提高農產品收購價格，有很多人持反對意見，因為我國農產品生產成本，本來的價格已經高于國際市場價格，所以應該減少中間流通環節，降低流通成本，從而達到降低農產品市場價格，最終提高農業比較利益。

(五)提升農民素質

農民的自身素質關系到農業生產，農業生產水平的高低會影響農業比較利益的高低。因此要加強農民的教育與培訓服務，提高農民的科技素養。從我國農業從業人員的學歷水平來看，文盲和半文盲占據大多數，具備高中、大專和本科學歷的人員極少。導致農業從業人員總體的素質不高，無法科學的進行農業生產，大多靠經驗從事農業生產。為了提高農業比較利益，使當代農民具有科學從事農業生產的相關技能和知識水平，必須從增加農民文化素養入手，提高農民科技水平。隨著經濟的發展，越來越多的高科技產品被發明出來，農業生產也逐漸變成機械化，應該培養農業生產者對高科技的接受能力和運用多種科技的能力。對于加強對農民教育與培訓服務，既要著力于提高和普及農民科技知識，也要側重于提高農民的農業科技素養和農業產業化與轉型的相關知識，把中國農民培養成新型的具有知識的高素質農民。