高職院校開展混合所有制辦學(xué)的風(fēng)險及風(fēng)控策略

羅鼎　董彥宗

摘 要：通過分析高職院校開展混合所有制辦學(xué)過程中易發(fā)生的運營風(fēng)險、輿情風(fēng)險及公平風(fēng)險等問題，并有針對性的提出風(fēng)險控制策略，完善混合所有制辦學(xué)院校的法人治理結(jié)構(gòu)；提升混合所有制院校的社會認可度；優(yōu)化社會資本辦學(xué)政策環(huán)境，以促進混合所有制院校的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；職業(yè)教育；混合所有制；風(fēng)險；風(fēng)控策略

聯(lián)合社會資本、產(chǎn)業(yè)要素辦學(xué)，是破解當前地方政府在高等職業(yè)教育上投入不足與公辦院校自身尋求大力發(fā)展之間矛盾，聚集各方優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展職業(yè)教育的有效途徑之一。高職院校開展混合所有制辦學(xué)探索作為近年來職業(yè)教育改革的熱點，在學(xué)術(shù)界和教育圈都有不同意見。筆者通過分析高職院校開展混合所有制辦學(xué)過程中的風(fēng)險，并有針對性的提出風(fēng)控措施，以為我國高職院校更好的開展混合所有制辦學(xué)提供參考與借鑒。

1 職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)的觀點分歧

我國在職業(yè)教育領(lǐng)域開始混合所有制合作辦學(xué)嘗試，始于20世紀90年代中期，經(jīng)過近二十年的實踐，在混合模式、合作機制、人才培養(yǎng)模式等方面均取得了一定的成就和經(jīng)驗積累。絕大部分學(xué)者看好混合所有制辦學(xué)的前景，但也有不同意見。支持職業(yè)院校開展混合所有制合作辦學(xué)的觀點認為：興辦混合所有制二級學(xué)院等合作機構(gòu)，甚至是直接創(chuàng)辦混合所有制職業(yè)院校的實踐活動，符合"效率優(yōu)先，注重公平"發(fā)展原則。公辦職業(yè)院校在上級主管部門的監(jiān)管之下，引入社會資本開展混合所有制辦學(xué)，采用成熟的、科學(xué)的、合理的合作模式，混合所有制辦學(xué)平臺可以充分發(fā)揮公辦院校和社會力量的各自優(yōu)勢，最大程度的提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好為本地本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才，同時還可以聯(lián)合企業(yè)和社會資本創(chuàng)辦一系列創(chuàng)新研發(fā)平臺，增強院校的技術(shù)技能積累，很好的提升了公辦院校的辦學(xué)影響力，促進公辦院校原有資產(chǎn)的增值。不同意見認為：社會資本參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)，使得本為社會公益事業(yè)的職業(yè)人才培養(yǎng)活動開始轉(zhuǎn)向盈利性行為。私有資本進入院校辦學(xué)領(lǐng)域必將影響公辦學(xué)校的國有事業(yè)單位性質(zhì)，通過不合理的學(xué)費分配機制、辦學(xué)決策引導(dǎo)、資產(chǎn)效益轉(zhuǎn)移等方式，將院校固有的國有財產(chǎn)、固定資產(chǎn)及增值效益轉(zhuǎn)移到合作企業(yè)名下，造成國有資產(chǎn)流失。

雖然目前學(xué)術(shù)界對高職院校開展混合所有制辦學(xué)存在一定的爭議，但高職院校多年來與企業(yè)、行業(yè)乃至國外機構(gòu)開展了大量的合作辦學(xué)實踐，逐步完善了合作機制，建立了"二級學(xué)院""創(chuàng)新研發(fā)中心""職工培訓(xùn)基地""生產(chǎn)性實訓(xùn)基地"多項合作平臺，為我國職業(yè)教育走向"產(chǎn)教融合、協(xié)同育人"的新階段，提供了新的路徑；同時可解決中西部欠發(fā)達地區(qū)地方財政投入不足、職業(yè)院校自身難以造血發(fā)展的問題。在單純依靠職業(yè)院校培養(yǎng)人才不能夠很好滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對的高素質(zhì)高技能人才需求的情況下，筆者認為開展混合所有制辦學(xué)實踐在現(xiàn)階段是聚集社會優(yōu)質(zhì)資源，興辦職業(yè)教育的一種高效形式。

2 高職院校開展混合所有制辦學(xué)的風(fēng)險識別

在公辦高職院校中引入社會資本，開展基于混合所有制模式的辦學(xué)試點，對我國現(xiàn)有的高職教育辦學(xué)實踐將產(chǎn)生積極的影響，但高職院校開展混合所有制辦學(xué)涉及政府、公辦院校、社會資本、學(xué)生、家長等多方訴求，在探索過程中操作不當會出現(xiàn)運行風(fēng)險、輿情風(fēng)險險等，這需要在政策制定和實踐推動方面的給予高度重視。

2.1機制障礙易引發(fā)運行風(fēng)險

地方政府，公辦院校、社會資本參與高職辦學(xué)的目標和利益訴求是存在差異的。在涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題存在矛盾時，合辦學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)沒有很好的揮好作用，就會導(dǎo)致出現(xiàn)合作裂痕，進而影響學(xué)校的實際運行效果，甚至出現(xiàn)有損教育事業(yè)形象和教職工、學(xué)生切實利益的情況。如果多方矛盾沒有及時解決，有可能出現(xiàn)合作破裂的情況，也影響了區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)供給的穩(wěn)定性。

2.2負面認知易引發(fā)輿情風(fēng)險

民辦高等教育機構(gòu)在上世紀90年代中后期到本世紀初的幾年內(nèi)急速發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)管措施的滯后、招生政策宣傳力度不夠等問題，進而導(dǎo)致部分民辦高校出現(xiàn)虛假招生、套牌培養(yǎng)、培養(yǎng)過程缺失，人才培養(yǎng)質(zhì)量低下等問題，嚴重拉低了民辦院校的社會公信力，家長和學(xué)生對民辦高等院校評價較低，存在一定的反感情緒。由于學(xué)生和家長認為公辦院校是各級政府主辦的，辦學(xué)初衷為公益性，值得信賴，所以在社會輿論環(huán)境未發(fā)生大的改變前，社會資本參與高職辦學(xué)，舉辦高職院校的信譽度需要繼續(xù)提升，學(xué)生和家長對社會辦學(xué)是認可度需要經(jīng)過較長時間的建立和維護。

2.3政策差異易引發(fā)公平風(fēng)險

目前，公辦院校和民辦院校的享受的政策存在較大的差異，社會資本地位地位較為尷尬。在生均撥款政策上，教育部對地方政府給予公辦高職院校的生均撥款有明確的要求，同時地方政府還承擔(dān)了公辦高職院校編制內(nèi)教師的工資福利，通過示范校、骨干校、創(chuàng)新發(fā)展行動計劃及優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，以及剛剛著手啟動的"雙高"建設(shè)，公辦高職院校還多次享受了專項財政經(jīng)費；而社會資本舉辦的職業(yè)院校基本上沒有享受到地方財政的經(jīng)費投，完全靠自身的經(jīng)營維持生存和發(fā)展。在土地政策方面，公辦院校享受非盈利機構(gòu)政策，無償劃撥使用土地；社會資本辦學(xué)院校按照企業(yè)用地進行管理。政策的不平等會進一步影響社會資本進入開展職業(yè)教育的積極性，難以形成多元化職業(yè)教育格局。

3 混合所有制辦學(xué)風(fēng)控的策略

在梳理和識別了高職院校當前開展混合所有制辦學(xué)存在風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有針對性提出風(fēng)險控制措施。

3.1完善合辦院校的法人治理機制

職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)，必須建立和完善基于管辦分開的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效解決參與辦學(xué)的各方矛盾的重要機制。形成具備理事會、監(jiān)事會、管理層完善，所有權(quán)和管理權(quán)分離，決定、管理權(quán)力相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.2營造有利于混合所有制院校成長的輿論環(huán)境

通過開展多元合作辦學(xué)論壇、混合所有制辦學(xué)專題研究等方式，充分集中職業(yè)教育政策研究者、制定者等專家的意見，對職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)存在的重點、難點問題展開深入的研究和討論，為多方開展合作辦學(xué)提供良好的輿論環(huán)境。要及時形成推進混合所有制辦學(xué)的理論共識，以期為各級政府和教育主管部門在出臺和制定配套政策方面提供科學(xué)、全面的支撐。

3.3優(yōu)化社會資本合作辦學(xué)政策環(huán)境

各級政府應(yīng)在辦學(xué)經(jīng)費支持、土地管理、人才成長等方面，將混合所有制職業(yè)院校等辦學(xué)機構(gòu)與公立院校進行統(tǒng)籌管理，為社會資本、行業(yè)力量參與職業(yè)教育提供良好的政策環(huán)境，促進我國的職業(yè)教育大發(fā)展。

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基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目—混合所有制視角下的高職院校人才培養(yǎng)模式研究與實踐（項目批準號：HB18JY052）

作者簡介：

羅鼎（1988-）男，漢族，河北萬全人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要研究方向現(xiàn)代教育技術(shù)、職業(yè)教育；董彥宗（1983-），男，漢族，河北辛集人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：教育管理、智能控制技術(shù)。（河北省石家莊市，050081）