中國網絡游戲產業的政府規制研究

王興潔

摘 要：我國網絡游戲產業快速發展，網絡游戲的蓬勃發展創造了巨大經濟價值，但同時也引發了許多嚴重的社會問題，需要對網絡游戲進行有效的規制。從網絡游戲產業視角下，本文結合網絡游戲發展歷程以及網絡游戲所產生的現實問題，進一步梳理分析我國政府規制網絡游戲過程中面臨的困境與成因，試圖構建切實有效的由政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的網絡游戲規制體制，使網絡游戲產業真正成為増益我國經濟、文化的一種新載體、新途徑、新方法、新平臺。

關鍵詞：網絡游戲；產業視角；政府規制

1 我國政府網絡游戲產業及規制的現狀與問題

中國網絡游戲產業起始于20世紀末，經過十多年的發展，經歷了產業培育期、產業起步期、快速發展期和穩定發展期等四個主要發展階段。

1.1我國網絡游戲產業的政府規制存在的主要問題

（1）對整個游戲產業鏈的監管不足

我國當前制定的規章制度所關注的重點是玩家、網吧等下游產業鏈，側重在治標上。網絡游戲產業所引發的不良影響不僅僅局限在游戲產業自身方面，同時也對整個社會的道德體系、教育體系、價值觀體系等產生影響。

（2）對網游產業的扶持力度不夠、體系不健全

我國網游規制一直還是探索性的，把發展放在自己可以控制平衡的一個節點。對產業發展的速度做一些調節，將規制的重點放在產業鏈下游的監管上。因此，政府對這個產業的發展扶持仍沒有一個系統的機制。

（3）對私服、外掛等違法行為缺乏系統有效的管理

政府對私服、外掛等行為管理的法規相對較少，也缺乏一定的連續性和完整性。最關鍵的是，該種違法行為不僅僅讓運營商和用戶產生較大的經濟損失，而且對我國長期發展的網游產業沖擊也很大。

（4）對網游虛擬財產的管理缺乏系統的保護機制

從管理市場的相關法規來看，這類法規仍然缺乏一定的系統性。主要的交易管理還是靠政府對市場的行政管理來進行治理，這并不能形成有效的保護機制來維護消費者和企業的權益。僅僅靠政府的行政手段管理已經很難再適應市場的發展。當這些問題慢慢累積時，網絡游戲產業的市場秩序也會受到很大的影響，進而蔓延整個網絡游戲的產業鏈。

2 完善政府網絡游戲規制的建議

2.1構建國產網絡游戲的參與發展激勵機制

我國的網絡游戲產業的創新動力不足，引進的網游缺乏具體的國情適應性，通過游戲傳播的文化和觀念與我國文化存在較大的差異，這對青少年身心發展產生復雜的影響。必須推動國產游戲創新，進行知識產權保護，形成良好的發展激勵機制形成國產游戲主導的新局面。

（1）政策激勵

第一，通過立法對國產網游版權進行保護，以激勵更多網游企業發展。第二，鼓勵游戲產業海外拓展。對內方面，提高行政效率。如新聞出版廣電總局加強對網絡游戲內容的審批，提高辦事效率，加強部門內部職責分工，縮短對游戲的審批周期等環節。在對外通過適當的政策補貼鼓勵優秀的游戲產品向外輸出。通過定期開展游戲博覽會或展銷會的模式來吸引世界的眼球，打造我國網游產品在國際市場中的知名度。

（2）項目激勵

政府通過制定如“游戲產業激勵項目”等激勵機制，致力于打造世界級游戲大國的目標。在激勵過程中，可以將創新激勵的重點著力于文化方面，將網絡游戲創新納入到促進文化產業發展的核心項目之列。同時，相關機構應加強審查與監督管理，鼓勵更多優勢項目得到國家的政策和資金支持。

（3）榮譽激勵

政府對網游企業的榮譽激勵主要表現在對行業擴展的支持以及對創新成果的開發上。如，獎金的設立，公開表彰等，通過榮譽的設立，激發企業積極性。事實上《古劍奇譚》和《三國演義》兩部網游作品都得到政府肯定并獲得相應的獎項。

2.2統籌經濟、法律和行政手段

（1）發揮經濟手段調控作用

利用稅收對與網絡游戲相關的產業進行分級分類，比如對于高質量的、具有文化代表性的游戲產品可以放寬標準，若是一些不太適合青少年的或是可能對其產生不良影響的游戲，可以增加相應稅款，用來調節游戲玩家的消費頻次。還可以隨游戲內容的變化適當的調整稅率，鼓勵開發商開發設計更優良的產品；對游戲負面影響進行防范上，如用一定稅收收入進行綠色網游宣傳和設置具體的社會活動，來引導社會共同致力于優良網絡環境建設。

（2）發揮法律手段規范作用

保證立法，查找現有規制的盲點；進行專門的人員和機構設置，形成立法的專業群體，對網游行業進行具體考察，針對具體情況立法；政府采取適度靈活的解決方式，諸如網絡上的仲裁制度等方式來調節糾紛。及時發揮法律手段來彌補規范層面的不足。如：規范網絡游戲產業融資渠道；加強對網絡游戲的知識產權的保護；有關虛擬市場交易的管理規范；及設計產業稅收等相關方面的規制。

2.3協調政府規制與社會性規制

（1）鼓勵多元主體的廣泛參與

發揮行業自律，行業內部要建立自我教育和自我監督意識，對從業者進行規范性教育，樹立行業榮譽感、企業的社會責任意識和持續發展的理念，同時敢于率先發現、反饋和曝光本行業中的問題，重拾行業的社會公信力；引導社會組織的廣泛監督作用。成員可以是不同的社會組織，他們有著不同的專業背景，能夠從不同的角度為網游產業的具體發展提供建議，也能夠發現問題和開辟新的發展途徑。

（2）搭建多元主體溝通的制度平臺

平臺應當面向整個社會，吸納社會成員對本行業的建議和期望，約束從業者的行為。如中國游戲產業網吸納各文化產業（電競、資本、游戲）企業著名人士參加，一起共謀以后的發展，旨在促進產業轉型，推動游戲產業文化發展。

參考文獻

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