浙江省農戶耕地保護補償滿意度分析及補償方式選擇

金佳其，王華，方禮洲，連露，瞿巍巍，陳欣蘭

（浙江財經大學東方學院，浙江嘉興314000）

實施耕地保護補償制度是生態文明建設的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。農戶是耕地生產、生態與社會價值實現的直接執行者，又是耕地保護補償主要和重要對象。不同特征類型的農戶對耕地補償滿意度不同，對耕地補償方式選擇偏好也有所不同。

現有文獻主要研究耕地保護補償措施實施效果，農民對耕地補償措施的滿意度以及耕地保護補償模式與機制。耕地保護補償機制應該從區際和區內兩個體系分析建立（葉舟，2017）；研究耕地保護經濟補償效應，應該從多層面、多尺度、多種模式、多個角度分析（牛海鵬，2016）；改進現有農業發展方式，必須落實最嚴格的耕地保護制度（牛彥斌，2018）；總體發展規律為：研究耕地保護經濟補償應以“問題——分析——實證”為導向，研究尺度以市、縣級中觀和微觀為重點，研究內容上由整體分析向區域差異、個人差異、耕地差異等差異分析轉變；研究方法上，由“定性—靜態”向“定量—動態”轉變（曹慧，2017）。農戶對耕地補償方式的滿意研究重點集中在分析補貼標準和補貼形式的滿意程度（余亮亮，2016）；耕地保護補償政策實施對農村現狀的改善，以及農民生活工作質量的提升（朱蘭蘭，2014）。

目前，我國對耕地保護補償機制研究方法還有許多尚待改進的地方：從不同尺度、不同模式下對耕地保護經濟補償效應進行多層面的研究，從概念出發轉變到從實際問題出發；從宏觀尺度轉變到微觀尺度；還要結合各區域差異、耕地差異和個人補償偏好差異；研究方法上由靜轉動、由定性轉定量。通過該項目實施可解決上述問題，能構建動態的、適宜農戶的差異性耕地保護補償方式，完善現有耕地保護補償機制。

1 研區概況

此項調研的村鎮分別位于浙江省的南部、中部、以及北部地區，南部地區調研的村鎮主要是溫州市的陶山鎮、麻步鎮和鰲江鎮；中部地區調研了杭州市建德市李家鎮；北部調研了杭州市富陽區拔山村。

陶山鎮是浙江溫州地區著名的果蔗之鄉，甘蔗成為傳統農業經濟作物。麻步鎮是浙江省平陽縣轄鎮，屬于傳統農業大鎮。建德市李家鎮的地形主要以山地丘陵為主體，平原耕地面積比較少。德清縣鐘管鎮干山村農產業種類以蠶桑、魚塘水產為主。富陽區拔山村三面環山，經濟作物以茶葉為主。據調查調研的村鎮耕地保護補償均以現金為主要補償方式，補貼標準如下：陶山鎮永久基本農田和其他一般耕地的補償標準每年每畝62元，耕地保護以獎代補資金標準為每年每畝70元；麻步鎮的永久基本農田和其他一般耕地的補償標準為每年每畝60元；李家鎮對列入永久基本農田示范區、永久基本農田的耕地，分別給予每畝每年80元、每畝每年40元的耕地保護補償費。鐘管鎮的永久基本農田和其他一般耕地，每畝每年補助標準將不低于60元；富陽區的永久基本農田和其他一般耕地綜合平均后每年每畝不得低于100元的標準，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎上，每年每畝再補助30元，其余部分由縣級財政補足。

2 農戶耕地補償滿意度分析

主要從農戶收入、機械或勞動力需求、種植規模、農田基礎設施、社會保障、社會地位、社會化服務以及農業補貼和耕地補償等方面來分析農戶從事農業活動的基本能力，農戶對耕地資源的滿意度，以及農戶對目前擁有的相關社會資本的滿意度。

2.1 被調查者基本情況

參與調查者年齡主要集中在40歲以上，接受的最高教育水平集中在小學和初中。通過本次調查發現，目前從事農業生產的民眾主要是一批教育水平不高、年齡較大的群體。他們的共同點是：綠肥使用率較高，達到76.20%；關注耕地質量；同時又對耕地景觀的重視程度較低。與受教育水平相關聯的是他們耕地培訓的參與度，由于農民的受教育水平普遍不高，影響了其對于耕地種植相關培訓的重視，調查顯示，只有20.63%的人會參與耕地種植培訓，絕大多數人更傾向于用傳統的種植方式耕作，忽略了知識與科技的作用。

2.2 滿意度分析情況

2.2.1 農耕活動方面從“機械或勞動力需求”“種植規模”“耕地質量”“農田基礎設施”四個方面的滿意度調查分析情況來看（見表1），絕大多數人持中立態度，除此之外，傾向于滿意的人數均超過不滿意。可以看到，除了對耕地質量的滿意度傾向于滿意的只有28.57%以外，其他三個調查項目均高于30%。四個因素中農戶對農田基礎設施和種植規模的滿意度較高，滿意度分別是42.86%和33.33%；農戶對機械和勞動力需求的滿意度最低。

表1 從農耕活動方面分析農戶耕地補償滿意度

表2 從農耕活動方面分析農戶耕地補償滿意度

如今農村的普遍現狀是年輕人大多外出工作，留下老一輩人在家務農。農村現在生活的主力軍是老人和學齡兒童，加上現在的年輕人大多不愿意從事農耕活動，導致了農村勞動力的缺乏。更何況隨著城市化的發展，農村大發展，城市也在大發展，不少的農民選擇去城市發展，導致農村有能力的人越來越少。浙江一帶農耕方式以半機械化為主，省去了人力及手工的一些繁瑣步驟，但仍需要人工操作實現，并且在大多數時候依然用人力灌溉耕種，因此，在本次調查中，農戶對機械和勞動力需求的滿意度較低。

2.2.2 社會活動方面 主要從社會保障、社會地位、社會化服務三方面分析目前農耕活動從事者對社會生活的看法。通過分析其滿意度得到結果，如表2所示。

通過分析可以看出，對社會保障不滿意的人有11.11%；對自己社會地位不滿意的高達17.46%，其中，只有極少數人對自己目前的社會地位表示滿意；對社會服務不滿意的也有12.70%。從這里可以看到收入與其的相關性，有33.33%的人對收入和社會保障的滿意度相同，有26.98%的人對收入和社會服務的滿意度相同，而對收入和社會地位滿意度相同的人數高達42.86%。由此可見，收入是人們自我衡量社會地位的一個重要依據。

在滿意度調查的最后設置了一項“農業補貼和耕地補償滿意度”的調查，統計結果為：不滿意6.35%、基本不滿意11.11%、一般52.38%、較滿意23.81%和非常滿意6.35%。本次調查的各個地區發展水平有所不同，當地國土資源局政策也有差異，但是從表中可以看到，其中人們對于農業補貼和耕地補償滿意度的相似性。其中，52.38%的人表示一般，30.16%的人趨向于滿意，高于趨向于不滿意的17.46%。有58.73%的被調查者在收入滿意度中未選擇滿意的，同時對于當前的農業補貼和耕地保護補償也未選擇滿意；僅有14.29%的被調查者在收入趨向于滿意的同時，對農業補貼和耕地保護補償也趨向于滿意。可見，高收入的農戶對耕地補償滿意度更低。

2.3 滿意度分析結論

耕作方式以中老年人群體手工耕作為主。研究區從事農業生產的群體主要是年齡大、受教育程度低的群體；受過高等教育的年輕人普遍不愿從事農業生產工作。隨之相關的也有眾多問題，由于教育水平的原因以及當地部分自給自足的耕作方式，導致農民群體主要還是以傳統的手工耕作方式來耕作。

收入和社會地位在農民群體中呈正相關。農戶對收入和社會地位滿意度都滿意的人數只占四成，大多數人對于農耕活動和社會活動方面的滿意度并不高，只有部分人達到了他們的期望值。可見，收入是農民群體自我衡量社會地位的一個重要依據。

農民群體經濟收入單一，且對其普遍不滿意。農民群體收入主要靠農作物的買賣來維持生活，去除小部分的農業大戶，剩下的農民群體收入不高，且多為自給自足的耕作方式，需另謀出路，并且現階段對于農作物的耕作方式等需求并不高。

農業補貼和耕地補償以現金或提高社會保障作為補償方式更受農民群體的歡迎。這主要還是受農民群體收入的影響，他們更需要金錢來維持、改善生活質量；由于農民群體的特殊性，現階段的年齡偏大，到了即將養老甚至已經養老的階段，因而提高他們的社會保障對其也是非常重要的。

3 農戶對耕地補償方式的偏好分析

本次問卷通過對農民滿意度調查所得數據進行分析，可以得出所調查的九個項目，傾向于滿意的均占多數，除了收入以外，其他八個調查項目反饋中，選擇“一般”的人數都最高，由此說明，絕大多數人對于農耕活動和社會活動方面的滿意度并不高，只有少數人達到了他們的期望值。本次問卷通過三大類別，將11個補償方式進行分類。調查結果顯示，近80%的人都同意將耕地補償方式發放到個人，還有少部分的人覺得可以發放到集體或者無所謂。與此同時，大家都非常希望將現金作為耕地補償方式，這主要受被調查者的收入影響。因為大部分的人都對于現在的收入表示不滿意。

第一類是資金補償類，分別將現金、農資種子補貼、農業保險等作為耕地補償方式。對于將農資種子補貼作為耕地保護補償方式，有30%被調查者覺得一般，25%的被調查者覺得不希望，22%的被調查者覺得基本不希望。這與目前的農資種子價格較低，而且購買種子渠道多且方便有著很大的關系。對于將農業保險作為耕地補償方式，48%的被調查者表示比較希望。這主要與被調查者的社會地位與收入有著很大的相關性。目前處于農村內的人收入與社會地位都較低，因而對于他們來說在種植過程中有一份農業保險用以保障是很有必要的。

第二類是社會補償類，主要將種植技術培訓、明確和穩定土地產權、提高農村社會保障、提供種植產品市場信息和提供農村社會化服務等作為耕地補償方式。分析發現農戶最希望的社會補償類措施是提高農村社會保障，被調查者中72%的人都覺得較希望將其作為補償方式；46%的被調查者比較希望將明確和穩定土地產權作為耕地保護補償方式，主要由于農戶法制意識的不斷提高，對于他們來說明確和穩定土地產權是很有必要的；32%的被調查者表示比較希望將提供農村社會化服務（農村交通、教育和環境等）作為耕地補償方式，32%的人表示一般，這主要是由于農村社會化服務對于農戶進入市場來說是必不可少的，目前農戶的教育水平都不高，因而他們希望可以通過教育來使自己提升；27%的被調查者覺得比較希望將提供種植產品市場信息作為耕地補償方式。目前，農業開始變得專業化、商品化、社會化，而種植產品市場信息對于農戶將產品流向市場有著極大的幫助；有20.9%的農戶選擇了不希望將種植技術培訓作為補償方式，這主要是由于現在的農村普遍對于耕地的景觀設計的需求不高，除非是一些正在轉型向鄉村旅游業發展的村落。

第三類是地力補償類，主要是對土地流轉、田塊整治、保障農田基礎設施等方面進行耕地補償。農戶對于將保障農田基礎設施作為耕地補償方式比較滿意，42%被調查者覺得一般，33%的被調查者覺得比較希望，農戶認為農田基礎設施這一方面還有待提高；對于土地流轉和田塊整治的滿意度較低。

4 結語

在農戶耕地保護補償方式偏好研究下，基于現階段生態文明體制改革進程中，生態保護補償作為生態文明制度的重要內容，強調要按照法定權限和法定程序征收、征用農用地，嚴格落實占用耕地先補后占制度，確保耕地和基本農田用途不改變、數量不減少、質量有提高。通過調研和分析發現耕作方式以中老年人群體手工耕作為主，收入和社會地位在農民群體中呈正相關，農民群體經濟收入單一，且對其普遍不滿意，農業補貼和耕地補償以現金或提高社會保障作為補償方式更受農民群體的歡迎。研究發現，農戶更傾向于通過現金補償，提高農業保險，提高農村社會保障，以及明確和穩定土地產權這四種類型的補償方式。對種植技術培訓、土地流轉和田塊整治三類補償方式的需要較低。因此，在制定耕地保護補償制度時應考慮多元化的補償方式，比如以現金補償為主，適當考慮農業保險的改善，還可以考慮如何提高農戶的社會保障。