機會成本下最優土地流轉規模研究
——以湖南省沅江市南嘴鎮為例

喻 科

（1.中共益陽市委黨校；2.沅江市南嘴鎮人民政府，湖南益陽413000）

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。土地流轉是實現農業規模經營的必要條件，通過土地流轉，土地要素可配置到最可能發揮其效率的經營者手中[1]。然而，土地經營規模不是越大越好，在一定的技術條件下存在一個適度規模[2]。本文以沅江市南嘴鎮為例，采用機會成本分析法測算研究最優土地流轉規模。

1 水稻種植機會成本分析

1.1 水稻種植者的機會成本分析

機會成本是經濟學中的一個重要概念，是指當把一定的經濟資源用于生產某種產品時放棄的另一些產品生產的收益[3]。對于種植水稻的農民來講，有多種賺錢的方式。他們可以選擇進城務工，獲得務工收入；可以進城經商，獲得合理利潤；也可以選擇在家種植水稻，銷售稻谷獲得種糧收入。農民的選擇有很多種，機會成本也有好幾種。假如農民只有兩種選擇，一種是外出務工，以工資收入為主；另一種是留在農村，從事水稻生產，獲得種糧收入。那么，從事水稻種植農民的機會成本就是放棄在城務工所獲得的工資收入。

南嘴鎮共有農戶6000戶，總人口21000人，青壯年人員主要以外出務工為主，每年外出務工人員接近14000左右，占到總人口的66%。外出務工地點主要集中在省會長沙、益陽以及沅江市等地。作為南嘴鎮的農民而言，選擇留在農村種植水稻，損失一年外出務工的收入是31185元，水稻種植者的機會成本則是31185元。

1.2 水稻種植者成本收益分析

南嘴鎮屬于洞庭湖腹地，地形平坦，水熱充足，適合水稻種植。2018年早稻種植面積12000畝，晚稻種植面積14000畝，其中優質稻種植面積4000畝左右，品種主要有兆優5431。通過調查，南嘴鎮水稻種植總成本1230元/畝，其中直接成本710元/畝、間接成本500元/畝，其他成本20元/畝。直接成本中有農藥、除草、肥料、農機以及排灌費等方面、間接成本主要是流轉土地支付的租金；其他成本主要包括自有機械設備折舊等方面的支出（見表 1）。

在收益方面，包括直接收益和間接收益。直接收益主要是通過出售主要農產品獲得收益，即通過出售稻谷獲得利潤。2018年生產的早秈稻（三等）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤120元、126元和130元。國家和私人的收購價格基本保持了同步，水稻價格按照國家的最低收購價格進行測算。2018年南嘴鎮畝產600公斤，按照1.3元/斤計算，種植水稻的總收益是1560元。間接收益主要是國家惠農政策的補貼等方面的收入，主要有耕地地力補貼、稻谷種植補貼等。但是，這些補貼是直接發放到土地農戶手中，土地流轉方并沒有享受到。因此，通過以上分析，南嘴鎮水稻種植凈收益是330元/畝（見表1）。

表1 南嘴鎮水稻成本-收益詳表（2018年）單位：元、公斤

2 最優土地流轉規模的測算

2.1 基本假設

南嘴鎮農民只有兩種擇業選擇的機會：在家種植水稻和外出務工，并且只能二選一。

在擇業選擇過程中，只考慮經濟方面的因素，即只在外出務工與在家種植水稻收入多少進行比較。

留在農村的只有水稻種植單一收入，沒有其他經濟來源。

2.2 最優規模的界定

農民選擇外出務工，不愿意在家種植水稻，最根本的原因就是種植水稻的收益遠遠低于外出務工的收入。如果在家種植水稻的收益與外出務工收入基本相當，那么，農民就能夠安心留在家中種地，能夠將種田能手留在家中。當前，種植水稻收入低于進城務工收入，主要原因就是種田成本高、風險大，導致收益低。要提高種田收入，主要有兩個途徑，一是通過提高糧食最低收購價格，增加種田的直接收益。糧食是百業之基、百價之基，將對穩物價、抑通脹有著舉足輕重的作用，短時間內提高糧食收購價格不現實。二是擴大土地經營規模，將土地集中到種田能手的手里，并使經營規模達到一個合理的度，這個合理的度就是種糧與打工所獲得的收入基本相當。因此，最優土地流轉規模是指種植水稻的規模使留在農村種植水稻農民的收入與外出務工人員的收入相等時的規模。

2.3 最優規模的計算

根據沅江市2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全市城鎮居民人均可支配收入31185元，種植水稻農民的每畝凈收入330元，要讓種植水稻農民的凈收入與外出務工農民收入相等，那么水稻的流轉規模就應該是：

當種植水稻的規模達到94.5畝時，種植水稻農民的收入與外出務工人員的收入相等，種植水稻的農民就能安心種地，這樣就把種田能手穩定在農業生產中。

3 現實意義

3.1 指導土地流轉，培育新型主體

發展適度規模經營，培育新型農業經營主體是盤活農村經濟、激活農村內生動力的必要途徑，是推進鄉村振興戰略，促進農村產業興旺的重要環節[4]。新型農業經營主體以龍頭企業、農村合作社、種養大戶及家庭農場等為主要構成，成為推動農業可持續發展的重要力量。而土地流轉是實現農業規模經營的必要條件。因此，科學合理的加快農村土地流轉，發展適度規模經營是培育新型經營主體的重要環節。但是，土地流轉規模多大才是適度規模經營，如果規模過小，勞動生產率低，勢必造成種田收益降低，導致人才、資金等生產要素流向其他產業。如果規模過大，會超出實際經營者的承受能力，增加水稻種植者的經營風險，還會導致土地資源得不到有效利用。本文以南嘴鎮為例，確定土地流轉合理規模是94.5畝，為土地流轉明確目標，指導土地流轉工作有序開展。

3.2 增加農民收入，實現生活富裕

鄉村振興中，生活富裕是根本，不斷拓寬農民增收渠道，保持農民收入持續較快增長是最有效途徑[5]。因此，千方百計增加農民收入是鄉村振興戰略的落腳點。當前，農村產業發展需要一個較長的過程，要短時間內增加農民的收入，開始適度規模經營是最有效途徑之一。對于土地流轉供給方的農民來講，可以通過流轉土地獲得租金收入，然后可以進城務工獲得工資性收入。對于土地流轉需求方的農民來講，土地要素可配置到最可能發揮其效率的經營者手中，提高土地經營的規模效率。此外，政府在短期內大幅提高最低收購價格是不可能的，因而只有通過擴大土地種植規模，還能夠獲得種田的規模效益。

3.3 穩定糧食產量，保障糧食安全

隨著工業化與城市化的發展，農村勞動力逐步向二三產業轉移，導致農村非農就業比例逐步提高，農民對土地的依賴性減弱，越來越多的農村剩余勞動力被釋放出來[6]。農村勞動力大量轉移到城市，留在農村種田的人數逐年減少，未來“誰來種地”問題逐漸顯現。如果在家種田收入與外出務工收入基本相當，那么農民選擇職業的時候，更多的是基于個人興趣愛好和特長。擅長種田的能手留在農村，擅長經商的或者有其他特長的進城務工，不再是簡單的經濟利益的盲目驅動，這樣就使得農村人力資源得到充分利用。種田能手能夠留在農村安心種田，“誰來種地”的問題得到有效解決，間接地也就能夠穩定糧食產量，對于保障國家糧食安全起到十分重要的作用。