民生工程必須“量力而行”

張兵

如果民生工程超越地方財力支撐，犧牲相關方的利益，甚至導致部分企業破產，這就很難得到一個良好的社會評價，對政府信用也是一個極大的傷害。

近日，媒體報道，格力、海信、日立、海爾等10家企業在完成天津市武清區采暖“煤改電”項目后，遭遇設備款、工程款被拖欠的窘境。武清區發改委則表示，該區暫定計劃在3～5年內付清“煤改電”工程余款。據了解，目前已知欠款總金額約為13億元。

這是一場2016年冬天開啟的大型治霾工程，涉及幾十萬人的取暖問題，更事關環京津冀上億人的健康。這個工程在高效、安全的推進完成后，留下的支付問題確實令人尷尬。

北京的空氣質量越來越好，生活在北京的人們都能感受到。上個月底，北京市生態環境局發布信息，北京7月PM2.5平均濃度為37微克/立方米，同比下降15.9%，創歷史同期新低。這也是自5月以來，北京連續第三個月PM2.5創新低。

雖然還沒到取暖季，然而，可以肯定地說，武清區采暖“煤改電”項目為京津冀減霾起到了積極作用。

我們知道，從2013年起，京津冀地區開啟霧霾協同治理工作，行動已歷時5年。在中央環保政策的重拳出擊下，三地政府針對霧霾的主要成因，為治理霧霾展開了聯合行動。從大氣污染關鍵指標的變化來看，治霾工作已取得較大成效。

《天津日報》新聞稱，按照計劃，到2017年10月底，武清區10.9萬農戶冬季取暖將全部采用電取暖，區政府將補貼“煤改電”建設資金34.77億元，每年運行補貼2.39億元。農村空氣源熱泵安裝數量將達到10.9萬臺，全區農村冬季供暖將全部實現“煤改電”。

據媒體報道稱，在相關招投標文書中，也特別注明，該工程資金為政府支付，并有“已落實”字樣。但是，是當地政府全額承擔？還是由中央專項項目資金支持？錢到哪兒去了？落實的含義是什么？ 這一筆錢究竟應該由誰來支付？

到今天，最早安裝的空氣源熱泵已經歷經兩個采暖季，然而設備款卻還沒有完全結清，這對有些小微企業而言，也許意味著“天要塌下來了”。

霧霾協同治理“煤改電”是一項民生工程。實施民生工程要把握“盡力而為、量力而行”原則，一方面，改善民生既要充滿熱情，又要腳踏實地，根據經濟社會發展水平，持之以恒，積極創造條件盡力而為;另一方面，要充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行并區分輕重緩急，逐步提高民生保障水平，讓廣大人民群眾共享改革開放發展成果。

對需要借債才能建設的項目，應該對每年政府所欠的債務確定一個上限，防止無限制、過度開支，如果民生工程超越地方財力支撐，犧牲相關方的利益，欠下一屁股的外債，甚至導致部分企業破產，這就很難得到一個良好的社會評價，對政府信用也是一個極大的傷害。

武清區相關負責人在接受媒體采訪時坦承，請企業相信他們一定會最終拿出妥善的給付方案，盡快使這一民生工程建設各方“皆大歡喜”。