民宿證照不全難題亟待解決

鄭智維

“對于很多民宿無法申請營業(yè)執(zhí)照，長期處于無證經營狀態(tài)的問題，需要研究出臺科學合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經營的合法性問題。”

和傳統(tǒng)酒店相比，個性化、特色化的民宿贏得了很多年輕人的青睞。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2019》顯示，2018年約165億元的共享住宿交易規(guī)模中，鄉(xiāng)村民宿成為新熱點。預計到2020年，我國鄉(xiāng)村民宿消費將達363億元，年均增長16%。

市場日漸火爆的同時，民宿也存在準入門檻較低、無證經營等問題，大部分民宿還處于“無監(jiān)管”狀態(tài)。

“對于很多民宿無法申請營業(yè)執(zhí)照，長期處于無證經營狀態(tài)的問題，需要研究出臺科學合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經營的合法性問題。”接受本刊采訪時，中國旅游研究院產業(yè)研究所所長楊宏浩說。

民生周刊：2018年，我國共享住宿市場交易額為165億元，同比增長37.5%。據您分析，哪些因素促成了民宿市場的迅猛增長？

楊宏浩：民宿快速發(fā)展是消費升級、供給側改革、技術賦能和政府助推多方力量共振之下形成的。

從需求側看，旅游者消費需求越來越多元化和個性化，而民宿因其融入了在地文化、社區(qū)環(huán)境、民宿主人的情懷和文化創(chuàng)意設計，其形態(tài)豐富多彩、特色鮮明、體驗獨特，深受旅游者歡迎。

從供給側看，很多民宿主人是為了情懷追求和實現夢想而投身于民宿;發(fā)展民宿多利用閑置民房，啟動資金規(guī)模相對較小，通過自籌、眾籌以及小貸等方式能夠解決資金問題;各地政府從美麗鄉(xiāng)村建設到實施鄉(xiāng)村振興計劃，對開發(fā)民宿除了做好道路交通、水電通信以及排污等基礎設施外，還實行補貼和獎勵政策，這大大助推了民宿開發(fā)。

民宿之所以能為大眾所接受，互聯網技術的應用在其中起到了重要作用，特別是移動互聯網和智能手機的發(fā)展使得途家網、小豬短租、Airbnb等共享住宿平臺得以發(fā)展，將散布在各地的民宿整合到一個平臺上，便于旅游者隨時隨地查詢和預訂。隨著滴滴出行等網約車和摩拜等共享單車的快速發(fā)展，進一步解決了民宿的交通瓶頸性問題。

民生周刊：在市場漸熱的同時，大部分民宿還處于“無監(jiān)管”狀態(tài)，這不僅導致民宿經營者對自身合法地位的擔憂，也不利于消費者權益保護。對此，您有何看法和建議？

楊宏浩：民宿發(fā)展中的法律、環(huán)保、安全等問題一直是制約民宿發(fā)展的根本性問題。

對于很多民宿無法申請營業(yè)執(zhí)照，長期處于無證經營狀態(tài)的問題，需要研究出臺科學合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經營的合法性問題。特別是涉及民宿的消防、人身、財產及信息安全問題，在法律法規(guī)中要進行明確清晰的界定。對于民宿面臨的環(huán)保問題，需要規(guī)劃先行，提前布局水電管網、污水處理系統(tǒng)和垃圾分類等環(huán)保設施，不能讓“雙廊悲劇”再次重演。

總之，民宿的發(fā)展一定要在守住底線的基礎上發(fā)展壯大，這樣民宿發(fā)展的基礎才能堅實牢固。

民生周刊：作為一種新業(yè)態(tài)，民宿和傳統(tǒng)酒店有著明顯不同，在監(jiān)管方面，政府如何把握好“度”的問題？

楊宏浩：由于單體民宿規(guī)模小、空間上分散布局，面臨著合法性、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、管理等一系列問題，因此在監(jiān)管上不能完全按照管理酒店那一套去執(zhí)行。

民宿發(fā)展中面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，傳統(tǒng)安全包括游客生命財產安全、消防安全、盜竊、疾病防疫等，非傳統(tǒng)安全諸如客人隱私保護、顧客數據泄露、心理安全等。

遇到問題不應一罰了之或直接關門停業(yè)，建議執(zhí)法部門先行告知，要求民宿經營者應先行整改，同時為經營者整改提供便利，也可學習浙江對民宿評定時采取的多部門聯合評定和對難點問題采取變通方式。對于民宿的安全性問題，要安裝民宿治安管理系統(tǒng)，落實旅客住宿登記制度，例如信息采集應用先進的人臉識別技術和智能門鎖等。

民宿因其“非標”屬性而備受歡迎，同樣也因為“非標”問題讓人詬病。從線下調查和預訂平臺上的顧客評價來看，顧客抱怨問題主要表現在對民宿的設施設備、經營服務、總體評價、安全衛(wèi)生以及服務響應不及時等方面的不滿。例如，布草更換不及時，甚至有時不更換;衛(wèi)生標準低，客人難以接受;半夜停水停電，顧客找不到服務人員處理，服務響應慢;民宿經營者對顧客抱怨方面的評論回復率較低等，這些都導致服務品質難以得到有效保障。

一些網紅民宿，能一夜爆紅，但不能光有花架子，必須解決顧客關心的核心問題。民宿預訂平臺面臨信息不對稱、顧客誠信以及評價不真實等問題。這些在酒店行業(yè)最基本、標準化的服務，在民宿卻成為大難題。某種意義上，“非標”代表了溫度感、家庭氛圍的營造，但因為民宿從業(yè)者的非專業(yè)性和進入的低門檻，逐漸暴露出管理粗放、服務缺失、應對不周等問題，這導致從業(yè)人員流失嚴重、招聘困難等問題，極大地影響了民宿業(yè)態(tài)的高質量、可持續(xù)發(fā)展。

民生周刊：有人用“千宿一律”“千村一面”來形容當下民宿的同質化現象，在民宿設計中，應如何突出個性？此外，如何看待民宿個性化和服務標準化二者之間的關系？

楊宏浩：民宿的標準化是確保一個基本進入門檻，不至于犯低級錯誤，也使體驗質量有一個基本保證。但隨著消費者需求越來越個性化、細分化，那種千人一面、標準化、大眾化的產品很難滿足消費者個性化需求。從這個角度來說，個性化是民宿的立命之本，是每一個民宿業(yè)主所要大力追求的。這也對我們的標準制定者提出了很高要求，既要確保民宿的軟硬件符合安全、環(huán)保、便利等基礎要求，又不能夠束縛民宿業(yè)主自由發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)意的空間。

因此，民宿發(fā)展要在守住法律、安全和環(huán)保底線的基礎上，發(fā)揮文化創(chuàng)意，提升產品品質。既要參照和遵循行業(yè)基本規(guī)范，也要鼓勵充分發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力，發(fā)揮文化創(chuàng)意，為民宿個性化、特色化發(fā)展留足創(chuàng)新空間。

目前已涌現松贊山居、千里走單騎、隱廬、竹里等一批精品民宿品牌，下一步要繼續(xù)培育一批具有地域文化特色的民宿品牌，推出一批產品建設好、服務質量好、市場評價好、帶動作用好和示范意義好的“五好民宿精品”，對精品民宿、品牌企業(yè)和品牌帶頭人以及具有典型性、代表性和示范引領性民宿開發(fā)、產品建設和運營模式案例要大力推廣。要引導地方政府管理者、民宿投資和經營者學習成功者的開發(fā)和運營管理思維及理念，在學習的基礎上進行創(chuàng)意創(chuàng)新，打造獨一無二精品，而不是一味地模仿照搬。

民宿發(fā)展也面臨著類似小型精品酒店困惑的問題，即單體民宿在保持獨立性、獨特性與營銷、預訂、管理等運營成本過高之間如何平衡，而民宿品牌化連鎖化則遇到規(guī)模化、標準化與個性化、獨特性之間如何平衡的問題。短期來看，國內市場足夠大，民宿品牌連鎖化快速擴張是一個可選的發(fā)展模式，但要想實現盈利、投資者從資本市場退出難度還很大。另一個選擇，則是可以向田園休閑度假綜合體方向發(fā)展。

民生周刊：雖然大量資金涌入，但民宿企業(yè)真正實現盈利的并不多。對此，您怎么看？如何破解？

楊宏浩：雖然民宿相對酒店等其他住宿業(yè)態(tài)投資相對較少，但因為其單體規(guī)模有限，難以形成規(guī)模效應。即使其在周末和節(jié)假日能實現接近甚至遠高于同檔次酒店的平均房價，但往往屬于周末經濟，存在季節(jié)性強問題，使得年出租率和平均房價仍然不甚理想。地理區(qū)位往往也對民宿經營形成了制約。除了城市歷史文化街區(qū)、知名的古鎮(zhèn)古村落外，大多適合民宿集聚化發(fā)展的地方在城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村，其地理區(qū)位和交通問題導致周末經濟和節(jié)假日效應，但非周末則冷冷清清。此外，一些地方政府因為要實現鄉(xiāng)村振興和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不管是否具備條件，一哄而上，盲目模仿，打造出很多既不具有地方特色、也不受旅游者青睞的民宿村，導致出租率低，資源浪費嚴重。當然，民宿預訂平臺的高傭金、民宿管理水平不高等也制約了民宿的盈利水平。

因此，并非所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展民宿，需要提前做好選址、可行性研究和規(guī)劃設計，因地制宜，挖掘本土歷史、民俗和特產，凸顯當地文化特色，打造適合自身定位的民宿產業(yè)集群。在鄉(xiāng)村，民宿發(fā)展要與當地特色產業(yè)相結合，例如當地水蜜桃、大櫻桃、花卉、農民畫、版畫、磁窯、醫(yī)療和健康等產業(yè)結合，形成農旅融合、文旅融合、醫(yī)旅融合等復合型產業(yè)發(fā)展模式。

民生周刊：據您觀察，目前國內民宿發(fā)展中還存在哪些誤區(qū)？您對民宿未來發(fā)展前景有何期待？

楊宏浩：民宿發(fā)展不能單打獨斗。這一方面是指民宿本身要形成群落，在空間上形成集聚化發(fā)展;另一方面指民宿業(yè)態(tài)不能單兵突進，要形成民宿及相關業(yè)態(tài)的集群化發(fā)展。民宿的產業(yè)集群化發(fā)展，要求同時發(fā)展除民宿之外的餐飲、娛樂、文化藝術、休閑運動、康養(yǎng)、教育培訓、創(chuàng)意農業(yè)、特色購物、金融等配套業(yè)態(tài)。因此，要以民宿開發(fā)為紐帶，引導開展多元業(yè)態(tài)經營，拓展產業(yè)鏈，發(fā)展綜合業(yè)態(tài)，打造田園休閑度假綜合體或歷史文化街區(qū)民宿產業(yè)集群，形成民宿休閑度假產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現空間集聚和產業(yè)集群的規(guī)模效應，有效發(fā)揮民宿的綜合帶動作用。

民宿不僅是一種住宿業(yè)態(tài)，還是生活方式的創(chuàng)意空間，是傳承歷史文化、民風民俗的載體，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的典型業(yè)態(tài)，發(fā)展民宿還是實現鄉(xiāng)村振興和歷史文化街區(qū)復興的重要手段。民宿發(fā)展是民眾對美好生活不斷追求的結果，不論投資經營民宿，還是消費體驗民宿，最終指向都是提升老百姓的獲得感和幸福感。因此，未來小民宿可以發(fā)揮大的價值，承擔更大的使命，未來其發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景可期。