重在先行 意在示范

袁子健

行走在深圳街頭，南方的濕潤加上亞熱帶炎熱的氣候，讓《中國名牌》采訪團隊中的北方人一時難以適應。深圳工業總會主席團執行主席、常務副會長兼秘書長吳麗打趣說，南方人性格溫婉、柔情似水，這濕潤的水汽算是深圳的歡迎方式。

從小漁村到試驗田，深圳的四十年體現了改革開放的成果。而如今，《意見》的下發，表示深圳再一次承擔重任，率先出發。

廣東省常委、深圳市市委書記王偉中表示：“我們將以走在最前列的標準抓好學習宣傳貫徹，努力把新時代改革開放的旗幟舉得更高更穩，把經濟特區‘金字招牌擦得更亮。”

改革開放讓深圳更為包容、現代化，也給深圳增加了拼搏的個性。《意見》全篇4000余字，為深圳未來相當長一段時間的發展確定了航向。王肇文對此表示，中國特色社會主義先行示范區的建設，重在先行，意在示范。而如何先行，又做哪些示范，從《意見》中便可窺知一二。

范圍 全面覆蓋

“深圳建設中國特色社會主義先行示范區，可以說是對于改革開放政策的一次深化，是在更高起點、更高層次、更高目標上對改革開放的推進。”王偉中表示，深圳很榮幸能夠成為中國特色社會主義先行示范區的建設城市。當然，如何在做到更強的同時，令深圳在某些具有發展潛力的領域煥發光彩，其實是一次不小的挑戰。

王偉中認為，中國特色社會主義先行示范區的建設是全方面的。目前，通過多次會議討論以及多地調研，深圳明確了三個方向：一是舉全市之力推進粵港澳大灣區建設；二是加快形成全面開放新格局；三是以更大力度推進全面深化改革。在高質量發展方面，堅持創新是第一動力、大力發展實體經濟，是深圳將要發力的重點領域。

通過《意見》不難發現，自新中國成立以來，經濟特區、自由貿易區、國際級新區、生態文明建設城市等定位有過許多，都旨在為全面深化改革探路。但在被點名為“先行示范區”的同時，被冠以“中國特色社會主義”定語的，只有深圳。正如王偉中所言，不同于深圳前四十年聚焦經濟領域的特區建設，此次是覆蓋政治、經濟、文化等多領域、全方面的城市塑造。

王肇文告訴《中國名牌》，選定深圳作為中國特色社會主義先行示范區并非像網絡上所說的那樣是“突然決定、平地驚雷”。早在兩年前，中央就已經開始就《意見》的相關內容進行了多次調研和座談，最終于今年的7月24日，中央全面深化改革委員會第9次會議審議通過了《意見》。

深圳決定建設一個覆蓋范圍如此之廣的先行示范區是經歷了一個變化過程的。在2017年5月，率先建設“社會主義現代化先行區”的設想便被深圳市委第一次提出。或是想要區分特區建設與先行示范區建設的不同，2017年12月9日，深圳市委六屆八次全會中，對先行區又做了進一步闡述。會議指出，建設先行區，不是像建設經濟特區那樣，做聚焦經濟或某一其他領域的單項冠軍，而是要在更多領域走在前列；不能滿足于某一階段領先，而是要全過程領跑；不僅要走在全國前列，更要為中國走近世界舞臺中央作出更大貢獻。“其實從這里就可以很清楚地看到，在 2017年，深圳市對于先行區的建設已經有了全方位先行、全階段先行、全世界先行的高視野。”王肇文說，“但那時，主要強調的還僅僅停留在先行這一概念。”

從“先行區”到“先行示范區”的轉變是在2018年下半年。2018年12月26日，在中國改革開放四十周年紀念日的當天，黨中央下達了深圳要“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行”的重要批示。自此，深圳市中國特色社會主義先行示范區的建設基本定調。

定位 五大戰略

《中國名牌》與深圳市民談論深圳四十年的發展以及此次中國特色社會主義先行示范區建設時，往往能聽到這樣的聲音：深圳能夠取得如今的成績，其實靠的就是“殺出血路”的勇氣。如今國家在歷史發展的新階段再次選擇深圳，從改革開放時期“敢闖敢試”到現在的“示范先行”，中央對深圳提出更高的要求是既要“先行”，還要“示范”，更要從“殺出血路”到“創造新路”。

深圳大學經濟學院教授鐘堅曾表示，《意見》對作為中國特色社會主義先行示范區的深圳有五個具體的戰略定位：高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒。這五個戰略定位也是深圳未來核心的五條發展路徑，是先行和示范的重點。從中可以看出，新時代深圳的探索和特區時代明顯不同。從以經濟為主轉向政治、經濟、文化的綜合性、系統性改革；從過去按特區的規律探索，到現在按照城市的發展規律改革。

王肇文亦認為，改革開放初期，深圳是“摸著石頭過河”，而在新時代，中央在《意見》中指出的五大戰略實際上便是告訴深圳在哪些方面先行、做哪些示范。這使得深圳有了更為明確的戰略方向和歷史使命，從某種意義上說，這是黨中央由點到面改革再出發、應對世界百年未有之大變局的勇氣和擔當。

五大戰略是面向城市整體建設的方向指引。面對為何要將這五大戰略用來指引深圳而非其他經濟特區這一問題，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，原因很簡單，五個特區中深圳最成功，成功之處在于它的創新實力。

在五大戰略定位中，首要定位便是建設高質量發展高地，核心是加快實施創新驅動發展戰略。其具體政策的設計，是對深圳固有優勢的“添翼”，又是對深圳薄弱環節的“補短板”。對此，《意見》提出，支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體。

在王肇文看來，上述產業既是深圳的優勢產業，也是目前全球重要的科技前沿領域，有些已經突破，比如5G；有的則即將突破。另一方面，教育和醫療一直是深圳具有發展潛力的領域。王肇文表示：“深圳是一座快速發展起來的城市，在教育以及文化上大有可為。加大教育資源投入將在未來有效解決深圳現階段高端頂尖人才緊缺、原始創新能力不足、重大創新平臺缺乏等問題，為深圳的可持續創新發展增添動力。”

同時王肇文認為，五大戰略定位在深圳落實后，必將會使得深圳成為中國特色社會主義道路的典范，向全世界展示中國特色社會主義的優越性。對此，南科大黨委副書記、人文社會科學院講席教授李鳳亮深有同感。他表示，“《意見》中的五大戰略不止會影響深圳今后三四十年的發展，可能會影響更長遠的發展”，在發展的過程當中，五大戰略可能會根據實際情況做相應的調整，但必能成為推動深圳進一步創新驅動發展的有力支撐，也會成為深圳進一步發揮示范作用、引領全國創新驅動發展有力的戰略機遇。

目標 世界一流

“《意見》給予深圳的指引是明確的。”王肇文告訴《中國名牌》，“在《意見》中，中央不但給出了‘五大戰略來明確方向，更是以‘三個階段來明確目標——深圳要建設成世界一流城市。”

而如何建設成為世界一流城市，《意見》給深圳明確了“三步走”的戰略，以對應深圳三個不同發展階段的目標。到2025年，深圳建成現代化國際化創新型城市；到2035年，建成具有全球影響力的“創新創業創意之都”；到本世紀中葉，深圳成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。王肇文說：“這三個階段的時間跨度不大，但意義非凡。深圳在貫徹落實《意見》要求的過程當中，要緊密結合兩個百年奮斗目標來執行。”

王偉中指出，“堅持新發展理念”關鍵在于“堅持創新是第一動力”。反觀《意見》給出的三個階段發展目標，從“創新”到“創意”再到“創業”，深圳的活力關鍵在于一個“創”字。在2019年2月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）中，中央對深圳的定位是“創新創意之都”，《意見》增加了“創業”一詞，成為“三創”之都。對于《意見》中“創業之都”這一提法，剛來深圳3年的樂聚機器人創始人冷曉琨感到很激動。他說：“這表示中央看到了深圳的年輕活力，看到了深圳年輕人和中小企業的創新激情與創業后勁。”

如果說“三創”是深圳建設成為世界一流城市的過程中所應具備的內生動力，那么，以更開放的態度參與國際競爭則是深圳的對外發展方式。

《綱要》和《意見》兩份文件都提及了大灣區建設，但是兩份文件對于深圳在大灣區建設當中的定位是不同的。《意見》開篇指出，深圳建設“中國特色社會主義先行示范區”，有利于更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐。在王肇文看來，深圳市“先行示范”中較為重要的一環便是要給內地的其他城市示范如何在區域中發揮好紐帶作用、引擎作用。建設成為世界一流城市不單單對深圳品牌形象有提升意義，這對于整個大灣區的建設，甚至對于全國其他區域都會起到模范帶頭作用。