支農財政資金監管中存在的問題及對策

劉樹華

[摘 要]強化新時期支農財政資金監管工作是貫徹落實習近平總書記提出的全面建成小康社會重要講話精神的行為，同時也是大力加強支持農村事業發展的重要舉措之一，伴隨扶貧攻堅戰的深入開展，盡管支農財政資金規模正在迅速擴大，但是支農財政資金的效益卻難以保障，因而加強對支農財政資金監管的探索是很有必要的。基于此，需要針對在支農財政資金使用過程中存在的問題進行探討，同時有針對性地分析具備實施條件的對策，使得支農財政資金的監管模式獲得創新升級，繼而加快推進鄉村振興戰略的實施，最終為高效解決“三農”問題做貢獻。

[關鍵詞]支農財政資金;監督;管理

[中圖分類號]F812.2

1 引 言

支農財政資金是國家財政用于發展農業，支持農業和農村、農民發展的一種資金投放。雖然改革開放以來，我國經濟持續中高速發展，但是農村事業仍然是支撐我國國民經濟增長的基石。因此，國家針對農村事業非常重視，下撥的支農財政資金規模不斷擴大。支農財政資金不斷用于農業基礎的設施，支援新農村現代化進程，對于農業用水用電等問題，不斷提出解決方案，這幾年支農財政支出呈現出成倍增長。但是支農財政資金的使用和監管存在支農財政資金的使用效率不高、資金管理效率、結構不足等問題，這對支農資金的定向高效使用產生影響，因而需要對提升支農資金使用效益、資金下達速度的途徑進行探索，從而推進鄉村振興戰略的實施步伐，最終促使“三農”建設為全面建成小康社會充分發力。

2 我國支農財政資金監管中存在的問題

2.1 支農財政資金的使用效率不高，管理效率、結構不足

中國是傳統的農業大國，農業是穩固我國國民經濟的重要支撐，因而中央加大對支農資金的投入力度情況是顯而易見的，但現行我國各項農業資金占支農財政的較大比例，而具體投入農業基礎設施建設的力度遠遠達不到現代化的要求，繼而影響到支農資金的運用效率。同時，盡管很多地方的支農資金劃撥程序有所簡化，但是支農財政資金的運用效率依然不高，具體原因有兩方面：

一方面是支農資金的運用較為分散。由于支農項目的產業分布、產業聚集度不高，支農資金往往投放在多個項目當中，使得規模經濟效應無法發揮。另一方面是支農資金的效益放大程度不足。這是指，由于支農資金到達基層的實際額度有限，支農資金往往僅僅適用于部分資金需求適中的項目，使得建設效益、規模較大的“三農”項目得不到充分的支農資金支持，繼而導致支農資金無法在基層農業基礎設施建設中發揮出“二兩撥千金”的效益提升作用。

就目前而言，對支農財政資金的管理，沒有制定出一套完整的管理體系，造成支農財政資金的結構不合理，更加沒有專門法律法規來對其進行約束。我國目前實行的支農資金管理體制大體上都是依據財政大權的支出責任來進行劃分的，因而不僅是財政部門管理農業中的財政支出，同時上一級的財政需要針對下一級財政的支出管理工作盡心盡責。特別是國家針對支農財政資金的投入，必須通過中央政府對基層進行分級管理，使得支農資金的調撥速度難以保障。此外，針對支農財政資金也沒有實行單獨核算，經常與其他經費一起使用，所以使得支農財政資金有些混合，甚至遲遲無法調撥、呆滯在部分撥付環節中，最終影響到支農資金的管理效率提升。

支農財政資金的分配結構也存在問題，主要是投入多，而產出少，國家鼎力倡導對農業基礎設施等的資金投入，對農村事業的社會化服務體系的不斷完善，從基礎方面加大力度，在農村的農業基礎設施的投放資金規模相對較高，偏重于“吃掉一大塊”，不利于全面展開農村事務的事業化發展。

2.2 支農財政資金監督監管體制不健全

目前，我國支農財政資金的監督監管體制還不是很完善。

一方面是對支農資金的調控效果調查、檢查機制不完善。由于支農資金的各項具體內容繁多，同時基層政府無法及時地進行細化的審查、調查，使得支農資金的監管難度加大。也就是說，地方各級政府或財政部門對支農財政資金的去向無法及時明確，盡管有地方專門成立調研小組，但是針對支農財政資金實時跟蹤調查存在一定缺失，其原因主要是對支農資金的臺賬設立不完善、對支農資金實際落地項目的審查不全面。

另一方面是在資金預算、投入使用資金和運行等方面還缺乏完善的監管體系。這是由于支農資金的投入環節復雜所致，也就是說，由于支農資金的中間投入環節過多，造成支農財政資金的監管難度加大，繼而出現支農資金投入過剩或不足等不良現象。比如，支農資金到達部分鄉鎮基層單位后，部分“三農”項目的開展存在套取支農資金現象。

2.3 支農財政資金的運作成本過高

我國支農財政資金用在農村事業發展項目方面很多時候都存在分散或者重復耗費等現象。在建設農村事業發展過程中，支農財政資金對實際項目的資金投入相對來說比較到位。但是，由于部分基層政府或單位對支農資金的使用方式較為粗放，使得支農財政資金不能“完整地沉淀至基層建設當中”，繼而影響到支農財政資金的投入效益。也就是說，支農資金在項目運作的過程中，存在成本管控不足、預算編制不完善等問題，使得資金周轉的次數和效率跟不上項目建設的進程需求，最終促使支農財政資金的運作成本居高不下。

3 改善支農財政資金監管問題的對策

3.1 健全法規保障，簡化投入流程，增強實效

這需要支農資金監管工作依據《農業法》開展，在不斷建立完善現有制度體系的基礎上，將可行的政策轉化為有法可依的法律制度，繼而保證惠農政策的持續連貫性。具體而言，這需要關注三方面內容：

一是深化各階段支農財政資金管理人員的法律法規意識，促使資金管理人員可以依法辦事、維護農民利益。

二是支持農村基礎設施建設，加大扶貧工作的投入力度。這需要支農資金切實支持疲困地區農產品的加工、銷售和農業產業化的迅速壯大，大力建設農村人口教育問題和農村醫療衛生事業。

三是彌合資金整合這一缺口。這需要積極打破政府基層及層級間的部門關系，從“橫向“與”縱向”兩個方面來整合支農財政資金。根據支農財政資金的性質不同，在各級部門之間橫向集中，縱向整合，確定分配計劃和標準后，成立專業化領導小組進行負責管理，通過專管專戶，調查和監督支農資金在支農財政資金賬戶的實際撥付情況，從而確保資金及時定向到達、專款專用，進而提升支農財政資金的監管效益，以尋求支農財政資金使用效率和效益的提升。

3.2 進一步完善支農財政資金監管體制

完善支農財政資金監管體制，應當征求群眾建議，充分利用當地的優勢資源，確保所有的惠農項目具有前瞻性和科學性。

一方面，需要嚴格監管各部門對于支農財政資金的預算以及執行和控制。也就是說，在支農項目實施之前，需要各部門經過多番考察、多次論證后進行合理的預算規劃，使得基層可用的優勢資源能夠結合支農財政資金共同發揮作用，以減少支農財政資金使用的隨意性，最終促使支農資金的監管效益充分提升。

另一方面，支農財政資金監管需要實現各部門間的密切配合。這需要具體制定出科學合理的監管計劃方案，從而促使各項支農財政資金都落到實處。也就是說，基層政府可以通過第三方形式或非第三方形式，對支農財政資金進行內部審計和績效評價，從而確保支農財政資金能夠專款專用，實現支農資金的經濟效益和社會效益。

此外，在支農財政資金的實際監管過程中，可以選擇建立具體的違規追責制度，明確雙方權力、責任和使命。同時，上級部門需要規范撥款流程，健全監督管理體系，達到權力到人，責任到人。同時，主管部門對審批項目應該實行公示制度，接受廣大人民群眾監督，對完工項目實行驗收制度，做到項目未完不換人，將每個項目的支農財政資金落實到具體負責人，對于查出的違規違紀行為，從嚴追究當事人責任。

3.3 降低支農財政資金運作成本建設

針對支農財政資金管理部門分級較多，以及支農財政資金的浪費等狀況而造成的運營成本的增加，一定要加強對于支農財政資金運營方面的法制建設，確保國家制定的有關規定都能夠嚴格地執行，避免支農財政資金挪用、浪費現象的發生。必須從明確支農財政資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農財政資金的政策宣傳、強化對支農財政資金整合工作的組織領導。同時，遵照支農財政資金目標和重要環節，建立相關的市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，科學歸納支農財政資金投資分類，逐漸改善以往支農財政資金渠道多、分類不當的情況。從目前農村事業發展的長遠考慮，可以逐步把當前各項支農財政資金按性質規劃為五個大類：農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入類。將支農資金進行科學的分類后，可以整合同屬于相同性質的資金，合并為一項資金。從而能夠及時跟蹤和發現問題，提升支農財政資金運作過程管理的規范化，增強支農財政資金投入的安全有效性，確實讓有限的財力達到最大的成效。

提高支農財政資金分配的科學性和公正性，在支農財政資金的使用過程中，除了全面推行報賬制度，還應建立集中支付制度，切實增加支農財政資金的使用效益;要逐步建立以結果為導向的支農財政資金使用機制，制定支農財政資金使用績效評價的指標體系，根據評估結果實施激勵和約束并重的績效考核機制，對于評價結果好的項目給予單位物質和精神獎勵，并在今后的項目申報和資金上可以優先安排;同時，引入先進的市場管理機制，加強對支農項目的管理，最大化地實現項目的經濟效益和社會效益。

4 結 論

不斷加強支農財政資金的監管工作，直接關系到我國農村事業的穩步發展，直接影響民生發展的大計。我國支農財政資金不斷整合調整，在某種程度上取得了明顯的成績。重視支農財政資金的監督管理，完善管理體制，常抓不懈，從而更好地發揮支農財政資金的重大作用，以提高支農工作效率、助推鄉村振興戰略的實施。

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