新制度環境下的高校會計制度改革機制研究

楊玉鳳

[摘 要]2017年11月，《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱“新制度”）發布，高校財務管理迎來了新的發展機遇，也面臨新的挑戰，亟須構建基于新制度下新的會計體系和會計運行機制。與執行新制度的其他單位相比，高校自身特點決定了對財務管理模式和會計體系有著特殊的要求。在推進會計制度改革的過程中，需要有適應高校特點的會計制度改革機制做保障。文章分析了新制度環境下高校會計體系及運行機制中存在的問題，闡述了構建新的會計體系和運行機制的主要措施，希望為高校會計改革提供路徑參考。

[關鍵詞]新制度環境;高校;會計制度

[中圖分類號]F233

1 前 言

改革開放至今，隨著我國社會經濟從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變，高等教育體制改革也在不斷深化，對于財務管理和會計制度變革提出了新的要求。新制度環境下，雖然高校在財務管理等方面不斷進行改革，但是由于傳統思維習慣和運行模式的束縛，仍然存在制度執行偏差等很多不足，間接制約了高等教育的改革發展。

2 新制度環境下高校會計制度執行中存在的問題

近年來，我國公共財政體制改革與高等教育體制改革持續深化，推動了社會主義市場經濟繁榮發展，也支撐了高等教育進入新的發展階段。高?；韭毮?、管理模式等方面發生了轉變，高校會計的內外部環境發生了變化，籌資渠道呈現出多元化等特征，對預算管理、績效考核、資產管理等方面提出了更高要求，作為財務管理基礎的會計制度顯得尤為重要。但是，新制度環境下高校會計制度暴露出的很多問題，影響了其作用的充分發揮，推進會計制度改革首先必須厘清現行制度的不足。

2.1 高校管理制度類型和財務信息載體多樣，財務信息質量面臨多重約束

當前，高校存在多個業務制度并存、同一業務存在多種信息需求等現象，分析原因，主要是在實際管理中，高校會依照業務管理需求建立與之相對應的管理制度，會面向不同信息使用者設計不同的財務信息載體，如預算管理業務即是由不同的財務管理報表制度和報表體系實現協調配合并有針對性地提供信息。但是，如果從結果層面深入分析，會發現管理制度的多樣化以及財務信息載體的獨立反映導致財務信息“孤島”和碎片化，單一信息總是無法形成有效互補，無法保證信息反映結果的整體性，對會計信息質量的要求總是無法達到，破碎零散的信息也無法為管理人員提供有效參考，這并不僅僅針對會計報表體系而言，還必須充分意識到該問題并在會計改革過程中做好應對。[1]

2.2 缺乏規范基金計提與核算重要性的認識，凈資產核算質量亟待提高

高校會計核算的本質是基金會計，如果沒有對該本質的充分認識，就會喪失會計核算的立足點，不能清晰認識會計核算的主要脈絡。高校凈資產（包含修購、獎助等專用基金）核算是組織核算的難點和重點，實踐證明，現行會計制度重在反映預算執行（主要是收入、支出）的特點往往導致對凈資產核算重視不足、質量不高，比如，結合《高等學校財務制度》要求，從會計制度角度分析，要求按照相關收入的一定比例計提修購基金用于基礎設施維護及修繕，計提比例和金額信息會影響高校發展規劃的制定和實施，也會制約高校辦學條件的改善。但是，高校對修購基金信息的提供很難滿足高校管理層對信息的需求，客觀上也影響了高校升級優化和相應補償工作，阻礙了教育保障水平的提高。基于此，需要更加重視高校凈資產核算，高校會計制度改革需要滿足凈資產會計信息的要求。[2]

2.3 高校會計核算基礎單一，會計信息質量無法滿足信息使用者要求

高校會計核算以收付實現制為主，部分業務引入權責發生制，必然會導致會計信息全面性、客觀性等不足的問題，對權責發生制核算基礎的利用不足會間接導致高校無法實現有效的權責分離。很多高校在教育事業經費和科研事業經費等方面采用的都是收付實現制作為核算基礎，客觀上會導致實踐中存在權利與責任的劃分不明確，很容易出現管理混亂等情況，在進行相關管理活動時，也無法實現資金的有效利用，如科學研究因為資金的缺乏而受到影響、制約教育事業改革的順利實施等現象。參照新政府會計制度的相關規定可知，上述收付發生制存在比較明顯的缺陷，需要做好深入分析和研究，找出其中存在的問題，通過有效的改革措施來對其進行優化。

2.4 高校會計報表體系不健全，無法體現運行效率、受托責任等必要信息

財務會計制度的實施要求會計信息必須準確可靠，而且要求整個經營活動必須做到賬目清晰、主次分明，但是，高校財務報表主要有會計報表和決算報表兩類，所提供信息遠遠達不到內外部會計信息使用者要求。對高校當前的財務會計制度和報表體系進行分析，高校會計核算都是以收付實現制為主要基礎。在開展會計核算工作過程中，由于存在對會計原始憑證的收集和整理重視不足等種種問題，導致會計信息缺乏完整性，無法及時充分解釋資金流量較大、資金余額動態變化等信息，使得管理人員無法對現金使用情況進行準確描述，相關數據信息無法為會計決策的制定提供參考，財務報表與會計賬目也無法真正支撐整體規劃，在無法就高校整體發展狀況進行清晰判斷的情況下，很多時候財會人員都只能夠保持大致方向，影響會計制度的改革與發展。[3]

3? 新制度環境下構建高校會計制度改革機制的措施

3.1 深刻理解新制度各項要求，完善財務管理配套制度體系

首先，高校各層級管理人員及財務人員應該強化責任意識，從高校新制度環境出發，具體問題具體分析，充分發揮自身的主觀能動性，對制度落實以來出現的問題進行歸結整理，將會計改革與內部控制有機結合，提升管理效果。其次，在新的發展環境下，高校應該堅持問題導向，在資產清查、清理往來、規范合同管理、清理基建財務等方面做好相應的優化配套改革，將其與會計改革有機結合起來，并加快人才培養，為財務管理提供良好的人才支撐。[4]最后，高校在推動會計制度改革的同時，應該將其與考核工作有機結合在一起。從預算控制的角度，應該對借助會計制度改革推動教育事業的改革發展，其中的關系更多的是相互依存，而不是將原因和結果作為唯一準則。

3.2 推動落實改革中的權力責任分配，明確改革的長遠目標和實現路徑

權責對等是制定制度的基本原則之一，明權定責是很多制度的主要內容，將其應用到高校會計制度改革中，能夠有效解決“渾水摸魚”等問題，消除利用權力之便謀取個人私利的情況。首先，在推動會計改革的過程中，應該將監督機制的作用充分體現出來，以結果和成績來驗證改革效果。在達到改革階段性目標之后，應該將其中存在的部分關系調整成為相互促進、相互制約的機制，對各部門的職責進行明確，避免“渾水摸魚”的現象。其次，在條件允許的情況下，應該盡量細化階段性改革目標和實現路徑，明確工作重點，做好會計改革中突發情況的應對，進行全面細致分析，[5]尤其是對于一些關鍵性科目應該獨立處理，突出資金屬性對會計核算的引導性功能。再次，要同步或預先推進配套改革，為會計改革創造條件，比如，在開展固定資產管理的過程中，需要做好定期盤點和及時清查，確保會計賬目與固定資產價值實現一一對應，以此來保證固定資產管理及使用的準確，為折舊計提和費用對象化做好準備。最后，應該關注在高校內部構建良好的會計改革環境和氛圍，確保各職能部門能夠與會計部門進行通力合作，協同推進工作，做好各項重點改革任務相關配套改革的摸底排查，預判可能存在的問題，找出問題的原因，采取有效的解決措施。

3.3 高度重視會計信息系統建設，以“業財融合”理念主導會計改革

推進會計信息化建設優化現有會計信息系統是落實會計改革的重要依托和必要保障。首先，高校各層級管理人員及財務人員應提高對會計信息系統重要性的認識，高校會計制度改革應該與時俱進，引入先進的信息管理方法和信息技術，并對先進的信息技術進行合理使用，構建起完善的會計管理信息系統，幫助高校進一步完善會計制度。其次，高校要以會計改革為契機，推進業務信息系統與財務信息系統的有效對接，實現數據互通共享，構建覆蓋經濟活動全過程的信息平臺，實現經濟業務的網絡化、平臺化、智能化，為會計改革提供技術支撐，確保會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。最后，高校還應該重視專業人才的培養，通過人才培訓來為信息化系統的建設和運行管理提供人才支持，以此來保證會計制度改革的有效性，提升會計改革的實際效果。[6]

3.4 優化財務報告體系，構建適合高校的財務信息供給機制

財務報告在高校發展中發揮著非常重要的作用，因此，在進行會計制度改革的過程中，高校也應該對財務報告體系進行優化和重構，以系統化思維為引導，開展結構化調整，配合科學有效的方法，對各類財務報表進行完善，借助內部控制和外部審計對信息核對及披露的要求，以此來保證會計信息的真實性、完整性。另外，高校還應該設置相應的財務指標，建立有效的考核評估制度，做好監督控制，使關心教育事業的管理層和公眾都能夠得到明確信息，滿足社會公眾對于高等教育財務信息的期待。[7]

4 結 論

總而言之，新制度環境下，實現政府會計制度改革的長遠目標面臨很多新的問題，需要守正創新、合力推進。高校推進會計改革，構建會計改革機制至關重要，需要明確高校面臨的新形勢，確保改革舉措與高校自身特點的兼容性，推動會計信息化建設，加強組織領導和隊伍建設，拓展改革空間并抓好監督問責，借助先進的會計管理方法，優化財務信息載體，確保改革后的會計體系能夠更好地適應新時期高校財務管理工作的現實需要，為高校的事業發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]何輝.新政府會計制度給高校財務人員帶來的機遇及挑戰[J].納稅，2019，13（8）：54-55.

[2]周怡杉，趙瑜，李代萍，等.政府會計改革對高校財務核算的影響[J].中國總會計師，2019（2）：52-53.

[3]王舫.政府會計制度改革對高校財務管理的影響及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2019（2）：109-110.

[4]王娜.淺析新財務會計制度對內部審計的影響——以高校為例[J].現代商業，2019（4）：138-139.

[5]彭峰.新政府會計制度對高校會計核算實務的影響[J].財經界，2018（12）：156-158.

[6]李一.基于新政府會計制度的高校會計核算分析[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2018，39（11）：79-81.

[7]鄭嬌嬌.政府會計制度下高校會計核算體系建立流程[J].財會學習，2018（32）：121-122.