從日本政府采購看我國綠色采購的發展

曾祥龍

[摘 要]綠色采購的概念主要是指政府在開展高質量、高效率的采購工作的同時還可以注重對環境的保護，采用一些政策或者官方的手段進行對采購工作導向，實現采購的綠色化與環保效果。在具體開展工作時可以進行一些政策上的采購禁止與采購優先設置，進而推動企業進行綠色環保的生產活動，更加快速有效的達到環保的目的。政府作為綠色采購的主體，應當針對性地對綠色采購行為進行導向，這樣才能真正起到環保的作用，同時還可以在整個社會中樹立一個良好的政府形象，從國家帶動個人，使我國更快速地步入綠色經濟的建設中。

[關鍵詞]綠色采購;日本綠色采購;綠色評標政策

[中圖分類號]F812.45

1 引 言

近二十年來，我國的綠色采購理念逐漸被發展起來，以政府為主題的綠色采購體系也在我國經濟發展的背景下不斷地得到了進步與發展，成為了我國采購工作與可持續發展的首選途徑。而在世界上，許多發達國家也在嘗試通過各種途徑實現政府的綠色采購工作，比如說美國、日本以及歐洲的大部分發達國家，通過政策、規定以及社會引導等方式對綠色采購工作進行鼓勵與強制性推行，有些國家也取得了一定的效果，值得學習與借鑒。

2 日本政府綠色采購發展與采購法體系

日本的綠色采購主要依賴于中央與地方兩個級別的政府部門進行開展，同時依靠社會團體的輔助作用進行完善。日本政府針對性的制定了綠色采購法作為強制性法律措施，從法律內容中可以看出，大部分條文的制定是基于對不同地區政府與民眾的接受能力與執行能力進行制定的，因此也就形成了不同地區有不同地區的差異。但是只要是從屬于中央政府的機關單位就必須依照統一的方針進行采購，并且要上交執行報告說明。而地方政府則采用了一些與企業合作的方針進行對綠色采購的推廣，進而更加努力地在社會上促成一種綠色采購氛圍。由于日本的管理制度與我國有所差異，地方政府在日本具有自治的權力，所以中央所能采取的最有效的方針就是采用鼓勵與引導的政策，地方政府則根據地區的自身情況開展計劃，進而有效的實施，這種體系更有針對性。

日本政府的綠色采購法的主要目的就是鼓勵企業進行綠色生產并且鼓勵民眾進行綠色消費，這樣就可以有效地降低環境中的負荷產品或者服務，進而更好地建立可持續發展的低負荷社會形態。而為了實現這一目的，日本政府針對性地從中央政府的財政收支中進行了相應方針的制定，并將相關情況以報告的形式呈交給環境大臣，環境大臣將各地區政府的實際情況與工作內容進行匯總后進行統一分析，制定出更加有效、有針對性的政策策略進行推行。另外，日本政府對于循環型社會的理念非常重視，由于全球變暖情況的出現，日本在應對該問題時采取了較為積極的措施，將產品的生產與廢棄的周期進行增強，進而更好地降低了環境中的負荷程度，實現產品的長效性，可以保障產品使用時間更長，并且不以采購環保產品為理由增加對產品的采購數量，有效地控制并保護了環境負荷。

3 日本綠色采購的特點

第一，各地區共同參與，但是在具體實施的過程中區別對待。日本中央政府與地方政府針對綠色采購工作中有著不同的角色地位，這也是日本在制定法律過程中存在的針對性與差異性，可以充分考慮到不同地區的環境特點，進行差異化的要求與規定制定。

第二，在綠色采購活動的體系上，日本政府采用了兼容并包的思想，更加廣泛地采納社會各方面的措施與建議，只要是有利于社會中綠色采購發展以及可持續社會建設的，都可以被推薦與鼓勵，因此，許多的民間團體與協會也開始對產品進行評價，將評價結果直接報告給政府，實現了綠色產品的透明化與高效性。

第三，對于細節的重視是日本的一貫風格，在開展綠色采購工作的過程中，日本政府進行了對采購意愿與各種產品數據指標的大數據分析，切實地做到了每一個細節的落實與控制，明確了不同績效規則產生的背景，并為PDCA的螺旋上升提供了科學依據。

4 外國政府綠色采購制度對我國的啟示

除了日本之外，世界上許多的發達國家也針對綠色采購工作制定了各種政策措施，而這些措施方法大致可以分為兩種模式：第一種是基于政府進行導向，主要以政策作為引導的方式。比如說法國，就是通過中央政府的引導對基層消費進行導向;丹麥則是通過國家推出的可持續發展政策進行引導。第二種則是通過地方政府與民間團體活動進行綠色采購工作的開展，比如說瑞士，就是主要通過聯邦建筑物組織會議進行對國家中民間團體的協調。另外，還有一些國家的采購機制也與其他國家有所不同，英國采用了集中采購，主要是通過專門的政府部門進行對綠色采購工作的執行，這樣在采購的過程中會具備一定的價格優勢。而德國采用了獨立采購，在采購過程中雖然沒有價格優勢，但是更具靈活性與競爭力。

現階段，我國有關于綠色采購的法律可以參照《政府采購法》第9條，《固體廢物污染環境防治法》第7條以及《清潔生產促進法》第16條第1款等法律規定，但是這些法律條文都是零散的，不具有統一性與規范性，仍然具備較大的隨意性，同時也沒有考慮到我國的國情。隨著我國《政府綠色采購條例》的頒布，政府的綠色消費工作也開始步入了正軌，在全國范圍內實現了有法可依的情況，為相關部門的采購提供了法律保障與基礎。該條例內容主要是明確了采購的主體與責任，進而實現了公平公正公開，在出現問題的時候可以直接責任到人，更進一步的完善了監督、管理機制，對于政府的一些鼓勵政策與行政制度的制定起到了重要的基礎作用，并且更好地規范了政府綠色采購工作的運作程序，也是我國政府綠色采購工作的重要基礎。

5 我國政府綠色采購的政策現狀

關于政府綠色采購，我國政府陸續制定了一系列的政策法規。2001年，原國家經貿委、財政部、國務院機關事務管理局聯合發起了“政府機構節能行動倡議”，號召政府采購要優先購買經國家認證的節能設備或產品，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設備和產品。2002年，我國頒布的《政府采購法》明確規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境”。這為我國政府采購實施“綠色采購”提供了原則性法律依據。2004年，財政部、國家發展改革委聯合出臺了《節能產品政府采購實施意見》，并公布了《節能產品政府采購清單》，要求各級國家機關事業單位和團體組織使用財政資金進行采購時，在技術、服務等指標同等條件下，應該優先采購節能產品采購清單中的產品。這是我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策法。2006年，財政部和國家環保總局聯合下發的《關于環境標志產品政府采購實施的意見》進一步充實了我國“綠色采購”政策。2007年，國務院機關事務管理局向各中央國家機關印發了《關于進一步加強中央國家機關節能減排工作的通知》，要求各中央單位要“把好入口，推行政府節能采購”，不斷擴大節能環保產品政府采購范圍，變優先采購為強制采購。

雖然現階段我國的政府綠色采購工作與發達國家相比存在一定的差異，但是我國的發展速度卻非常快，在短短的二十年時間中已經取得了長足的進步。根據數據統計可知，我國的政府采購規模年增長率達到了80%左右，許多單位機構的采購規模呈現出飛速的增長態勢，而在2015年，我國的采購額達到了407.8億元，比2014年增長了約40%。有些地方政府如福建等省市，政府采購規模占當年財政支出的39.6%。由此可見，中國擁有著巨大的綠色政府采購潛力。

6 完善我國政府綠色采購制度的政策和建議

（1）政府應當明確并建立完善的法律法規，只有通過法律法規的形式才能為綠色采購工作奠定基礎與保障作用，進而更好地推動計劃與方針的實施與執行。在現行的法律中，《政府采購法》中應當增加相應的綠色采購條款，也可以由相關部門更具針對性的制定《綠色政府采購條例》，這樣更進一步的規范并完善我國綠色政府采購的內涵與范圍，擴展采購主體，更好地明確采購者的利益與義務，實現對綠色條款的使用與標準的執行，使得采購的雙方都在法律的基礎上進行采購，為采購行為提供保障與約束作用。

（2）政府應當出臺與綠色采購相匹配的經濟政策，通過經濟輔助政策實現對綠色政府采購的引導作用與推動作用，加強稅收優惠、碳交易、綠色金融等，降低綠色產品的成本與價格，提高綠色產品的潛在收益率，促進綠色產品在政府采購中形成較強的價格競爭優勢和金融支撐優勢，在競標與評標過程中可以更好地體現出綠色產品的優勢與競爭力。

（3）明確綠色政府采購技術標準。明確政府采購執行的綠色制造標準體系是實施綠色政府采購工作的重點內容。為了更好地落實《中國制造2025》的相關戰略部署內容，實現對綠色制造體系的架構，相關部門也組織制定了《綠色制造標準體系建設指南》，并發布了綠色制造示范名單。因此，建議在行業內的主管部門依照該指南進行對采購技術標準的明確，進而制造出更加符合標準與規矩的產品，為政府的采購提供依據。

（4）政府可以細化綠色評標政策，通過對產品的重視程度提高，加強產品在評標過程中的重要性，加大綠色政府采購的可執行性。對國家要求優先采購的節能產品和環境標志產品，在政府采購文件中給予優先采購的具體措施，如給予價格折扣或評標加分;對于具有環境管理體系（ISO 14001）認證證書的，評標辦法中對于產品一定要設置一個加分項。只有更好地發揮出評標的作用與目的，才能在評標過程中更好地將綠色產品、綠色企業、綠色工廠以及綠色產業鏈推選出來，并通過整合的形式鼓勵并支持其優先采購。

（5）政府可以基于綠色采購的信息與數據建立一個綠色采購信息平臺，在平臺中對一些信息與清單等進行公布，將符合綠色采購的品牌與產品以及機構名單在平臺中公示，形成消費者、經銷商與供應商、采購員之間的良好的溝通，也更好地實現了對各企業與產品的監督與管理工作，還可以為這些產品機構建立一個信用檔案。

（6）加強對試點的示范性作用，基于政府擴大綠色產品的試用范圍，針對性的配套的法律與政策，對相關技術與產品標準進行明確，由于涉及的部門較多，推動的難度也較大，所以應當有效地發揮政府在采購過程中的重點作用。政府可以建立試點示范工作，以試點為基礎不斷地積累經驗并完善政策，最終在全國范圍內有效推廣。

參考文獻：

[1]SCHLEGELMILCH B， BOHLEN G， DIAMANTOPOULOS A.The link between green purchasing decisions and measures of environmental consciousness[J]. european journal of marketing， 1996， 30（5）：35-55.

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