2018中國基礎教育年度報告 中國教育報刊社人民教育編輯部 中國教育報刊社-中教傳媒智庫

一、總述

1.1 2018：全國教育大會舉旗定向

2018年9月10日，全國教育大會召開。這是在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會進入決勝階段的大背景下，黨中央召開的第一次全國教育大會，具有里程碑意義。習近平總書記在大會上的重要講話，為新時代基礎教育改革發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

這次大會對教育的地位和作用作出全新判斷，首次提出教育是國之大計、黨之大計;明確了培養什么人、怎樣培養人和為誰培養人的問題，為中國教育指明了道路和方向;大會從國家戰略高度，指出了中國特色社會主義教育道路和社會主義辦學方向的本質內涵，為教育現代化規定了方向目標;對新時代加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了新的系統部署;大會提出，要以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，這是對教育工作價值使命的新表述和新擴展。

習近平總書記用“九個堅持”概括總結了黨的十八大以來教育改革發展的新理念新思想新觀點。這“九個堅持”既是中國特色社會主義教育理論體系的重要組成部分，也是中國基礎教育改革發展的規律性認識，要始終堅持，不斷發展豐富。

培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是習近平總書記提出的鮮明的新時代育人目標，也是教育的根本任務。勞動教育被提到重要位置，這是新時代對黨的教育方針的重要發展和豐富，體現了人的全面發展和社會全面進步的新要求。“六個下功夫”是育人的重點，充分體現了時代特征。

要實現這一根本任務，必須構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。要提高教師的政治地位、社會地位、職業地位，讓教師享有應有的社會聲望。要深化教育體制機制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，破除“五唯”頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和管理體制改革。要加強黨對教育工作的全面領導，黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育。要強化家庭、學校、政府、社會的教育責任。這些舉措不僅管總，也直擊基礎教育問題的要害，為推動基礎教育健康發展提供了方向和路徑。

面對新時代新形勢，必須以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計。優先發展教育事業被擺在了作為黨和國家各項事業發展的重要先手棋位置。這突出體現了黨中央對教育戰略意義的深刻認識和高度重視。《教育現代化2035》將成為落實全國教育大會精神的總規劃圖和實施方案。北京等各省（自治區、直轄市）陸續召開教育大會落實全國教育大會精神。

2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會隆重舉行，習近平總書記發表重要講話，總結改革開放40年的寶貴經驗，明確提出“九個堅持”。40年來，中國教育正是在偉大的改革開放精神引領下不斷創造奇跡，取得了全面進步。教育作為民族振興、社會進步的重要基石，將在貫徹落實全國教育大會精神的實踐中為實現“兩個一百年”奮斗目標作出更大的貢獻。

1.2 2018：基礎教育力破難題

2018年，基礎教育政策圍繞立德樹人根本任務，繼續在促進公平、提高質量兩大目標上著力，在具體工作層面呈現出新特點新趨勢。

在促進公平方面，中共中央、國務院在最熱點最薄弱最緊迫的環節用力，體現了解決難點問題的決心和魄力。針對近年來“入園難”“入園貴”以及幼兒安全健康發展等問題，中共中央、國務院首次下發面向學前教育的文件，明確學前教育的公益普惠屬性、政府及各方責任、公民辦幼兒園管理辦法，特別是切斷了營利性幼兒園開展直接資產證券化的路徑，以遏制非公辦園過度逐利行為。促進學前教育普惠健康發展，是國民教育體系發展上的一件大事，也是我國在即將全面建成小康社會的關鍵時刻滿足人民對美好生活期待的一件大事。在促進義務教育城鄉一體化發展、“四個統一”加快推進、義務教育經費得到保障、農村學校標準化建設方面取得重要進展，義務教育大班額、超大班額比例持續下降，實現了近10年來最大降幅。92.7%的縣級單位實現義務教育基本均衡，16個省份整體通過國家認定。普及高中階段教育取得積極進展。

在提高質量方面，中共中央、國務院在關系到教育質量最基礎最能動最關鍵的因素上著力，體現了從根本上解決問題的戰略眼光。教師隊伍建設是基礎性工作。為解決事關教師切身利益和發展質量的編制、待遇、職稱、專業素養等一系列問題，中共中央、國務院首次出臺面向教師隊伍建設的文件，對教師隊伍建設展開頂層設計。在明確培養什么人之后，建立德智體美勞全面發展的科學質量觀和培養體系十分重要。中小學校黨建得到進一步規范和加強，德育越來越注重系統性、專業性和實踐性，將防控兒童青少年近視上升為國家戰略，“健康第一”的思想越來越深入人心，美育精神滲透進課程乃至學校文化，勞動教育成為學者研究熱點，進入區域和學校教育的重點關注視野。課程、教材、教學、評價突出體現國家意志，落實培養時代新人的重要使命，在課程內容方面加強中華優秀傳統文化和革命文化，體現德育為先、能力為重等導向;教材建設加強思想政治、專業學術和改革方向把關;教學探索新的育人模式以更好地為育人目標服務。

教育體制改革至關重要，直接影響公平和質量。教育評價從中高考和質量綜合評價等關鍵環節^手，力破“五唯”，體現立德樹人導向，雖然難度很大，但依然在推進。評估顯示，2017年約有70%的學生、家長對新高考滿意，2018年提升至87%。民辦教育發展穩中有進，還需要破解系列難點。義務教育學校在推進均衡的過程中，要注意保護和激發教育活力;在教育資源匹配過程中，要處理好公辦與民辦的關系。

教育生態治理作為教育改革發展的軟環境，發揮著越來越重要的作用。這也是基礎教育進入新的發展階段后，面臨的新問題，出現的新特點。全國教育法治工作會議召開，發出新時代全面推進依法治教的動員令。教育生態包括教育系統內生態和教育系統外生態。內部生態主要是教育行政部門和學校主導，其中教育行政部門對學校的管理直接關系到校長的積極性;學校內部生態直接影響教師的積極性，影響教育質量。從基層探索看，建立現代學校制度，倡導校長回歸專業化、職業化，以及基于標準探索特色辦學的呼聲依然比較高，文化育人趨勢明顯。相比之下，對教育系統外部生態治理力度空前。為解決“中小學生課外負擔過重”問題，教育部聯合多部委對違背教育規律和青少年成長發展規律的校外培訓機構進行持續跟蹤深度治理，對破壞教育生態、加重學生課業負擔的行為進行整治，把校外教育引導到素質教育的軌道上來，取得了初步成效;通過“減負三十條”聯合各部門開展綜合治理。網絡給基礎教育帶來了新氣息，也帶來了巨大的挑戰。凈化網絡環境，加強教育引導迫在眉睫，需要全社會共同努力。此外，基礎教育也在加快形成家長、學校、社區協同育人格局。

中教傳媒智庫監測數據顯示，2018年1月1日0-時2018年12月31日24時，2018中國基礎教育年度報告18個主題所涉及的網絡文章共619327篇（包括原創和轉載，不含微博、微信和論壇）。從原創發布和轉載量看，位列前五的主題分別為“學前教育”（104168篇）、“構建全面培養體系”（103114篇）、“義務教育學校”（70517篇）、“育人模式與教學改革”（45920篇）以及“教師隊伍建設”（36742篇）。在大數據視角下，過去一年基礎教育方方面面的發展及輿論關注度清晰可見（如圖1）。無論是構建全面培養體系、育人模式與教學改革、立德樹人等宏觀方向，還是黨建、德育、教師隊伍建設、課程與教材、教育評價等重點環節;無論是技術與教育、協同育人等前沿探索，還是減負、預防學生網絡沉迷等難點攻堅，都集中反映了中國基礎教育更有廣度、更有深度、更有氣魄，也更有成效的改革發展行動。

總之，2018年基礎教育無論是政策上還是實踐上，都呈現出向深度挺進的態勢，主要體現在四個方面：一是方向性，育人方向更明晰;二是全面性，育人目標、育人體系更全面;三是整體性，育人方式、育人環境、育人制度更強調整體性;四是專業性，基礎教育改革更深入、更科學、更專業。

1.3 2019：基礎教育任務艱巨

基礎教育改革越深入，面臨的挑戰就越大。人的全面健康發展觀還沒有成為全社會的教育共識;片面以分數為單一指標的評價觀依然主導著不少地方的教育政績觀、學校質量觀;價值觀教育不僅面臨著多元思想的嚴峻挑戰，也面臨著無孔不入的信息生活的巨大考驗;學前教育普惠健康發展，需要加大政府投入，加強監管;義務教育均衡發展，需要同時考慮學校活力等影響質量提升的重要因素;實現學生全面而有個性的發展，還需要重建普通高中教育發展基本標準、重構育人模式;教師的積極性如何調動，專業素養如何提升，依然是艱巨的時代課題;教育生態環境改良任重道遠。

未來基礎教育改革與發展要樹立歷史大局觀，把培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為方向和根本任務;樹立整體發展觀，把學生的全面健康發展作為教育決策的出發點和落腳點;樹立科學教育觀，尊崇人的發展規律和教育教學規律，加強對教育重大問題的深入扎實系統研究;樹立大教育觀，把整個社會變成教育場，把每一個相關者變成教育者，構建起促進人的全面發展、社會全面進步的良好教育生態。

二、把握方向

方向決定道路，道路決定命運。必須堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向不動搖，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。

2.1立德樹人：明確新時代育人目標

（1）概述

在全國教育大會上，習近平總書記圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”對立德樹人根本任務進行了高瞻遠矚的闡述。

在“培養什么人、為誰培養人”問題上，習近平總書記深刻指出，培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。

在“怎樣培養人”問題上，要實施新時代立德樹人工程，構建德智體美勞全面培養的教育體系和更高水平的人才培養體系，健全家庭、學校、政府、社會協同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。要著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上功夫，培養擔當民族復興大任的時代新人。要樹立健康第一的教育理念，要全面加強和改進學校美育，要在學生中弘揚勞動精神。要克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

關于立德樹人的理論構建更加完整、系統，目標路徑更加清晰、全面，為深入理解和落實立德樹人根本任務提供了根本遵循和指針。

（2）案例

創新方式學習“長征精神”

復旦大學附屬中學大膽創新高中思想政治課。在重溫“長征精神”單元學習時，教師為學生準備了埃德加·斯諾（美）《西行漫記》中的《斯諾眼中的“東方魔力”》一文。文中描述了中國工農紅軍在長征途中，為實現具有正義、平等、自由、人類尊嚴的生活而進行的艱苦卓絕的努力和斗爭。斯諾在書中寫道：“這種艱苦的生活作風會產生一種無往而不勝的偉大力量——東方魔力。”

討論階段，教師在PPT上呈現了油畫《長征》組圖，延展渲染討論的時空背景;還編制討論問題鏈，引導學生的理性思考：這樣的“東方魔力”今天還在嗎？我們還走在長征的路上嗎？當我們今天再來看這幅油畫的時候，對長征還僅僅只是一種遙遠的印象嗎？新時代的長征路上，我們需要怎樣的精神力量？在熱烈的課堂討論過程中，學生能夠獨立思考問題，在對文本、油畫進行分析的過程中，針對問題準確使用中華優秀傳統文化與民族精神的相關學習內容，有邏輯、有事實依據地表達觀點或表明態度，藝術地對學生進行了熱愛社會主義祖國教育。

（來源：《人民教育》2018年第23期）

突破課堂局限，培養大愛大德大情懷

在北京一六六中學，“模擬政協”是一個具有特殊意義的學生社團。學生參與校務管理，針對學校發展狀況年均提案百余件。學生還走出學校，列席市政協十二屆三次會議、市政協霧霾治理問題提案辦理協商會;與政協委員面對面交流提案;參與政協委員的提案調研工作等。這些歷練，讓學生突破課堂、教材的局限，在真實而又生動的實踐中錘煉社會責任感與使命感，進而升華為胸懷天下、心系國家的大愛大德大情懷。

（來源：《人民教育》2018年第22期）

（3）簡評

立德樹人是育^之本、興校之基、辦學之魂。

它指明了學校育人與辦學的方向和根本宗旨。立什么“德”？立的是個人私德、社會公德和國家發展大德。樹什么“人”？樹的是社會主義建設者和接班人，是立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家的人。立德樹人，不僅關系黨和人民教育事業的發展，也關系整個中國特色社會主義事業的全局和長遠。任何時候都含糊不得。

社會主義核心價值觀落地是立德樹人的關鍵。培育和弘揚社會主義核心價值觀，重在踐行。這呼喚著教育的大格局、大境界：把學校的大門打開，讓課程譜系豐厚起來，不是只盯著幾門學科，而是關注真實火熱的社會和現實;讓學生的實踐生動起來，在破解迷惘時堅定信念，在躬行中升華人生的大愛大德大情懷。一言以蔽之，要在實處用力、在知行合—上下功夫。

中華優秀文化是立德樹人的底色。價值觀問題說到底是一個文化問題。學校進行中華優秀文化教育，最根本的是把中國人的獨特精神世界、日用而不覺的價值觀滲透進教育教學，把具有強大感召力的“文化密碼”傳承給一代又一代。

落實立德樹人，需要破除一些“頑瘴痼疾”，建立長效機制。要推動黨政主要負責人研究教育，扭轉不正確的政績觀;要在教育評價改革上下功夫，破除“五唯”頑疾;要在實踐層面處理好智育與其他各育的關系，切實從橫向和縱向建立起高水平全面培養體系;要更多爭取家長、社會對教育的理解和支持，構建方向一致、多元協同、資源共享的社會支持網絡。

2.2黨建：提高規范化水平

（1）概述

在全國教育大會上，習近平總書記再次強調，加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。

2018年是教育系統的“基層黨建質量年”，中小學校黨建工作把黨的政治建設擺在首位，強功能、攻弱項、重創新、求實效不斷取得新成果，呈現三個鮮明特色：

在黨建質量上，更加強調黨建工作的標準化、規范化。2018年，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，要求加強黨支部標準化、規范化建設。教育部研究起草了《中小學校黨建工作規范化建設的基本要求》，并結合各省份、部分地方教育部門和中小學校黨組織書記意見、“中小學校黨組織領導下的校長負責制”課題研究工作，以及后期會同中組部開展的中小學領導體制改革調研工作，進一步修改完善。

在黨組織建設上，工作體制機制進一步理順。教育部組織開發了中小學校黨組織調查服務系統，對地方公辦中小學校黨組織建設情況、組織設置形式、隸屬關系、黨員情況等進行摸底。部署在全國開展中小學校黨建工作督查。各地、各中小學校基本實現了黨組織和黨的工作全覆蓋，大多數省份成立了教育工委，明確中小學校黨建分管部門和人員。學校層面多數采用黨組織書記、校長“一肩挑”，在落實黨組織把握學校發展方向、參與決定重大問題、領導德育和思想政治工作等方面取得新進展。

在隊伍建設上，黨建培訓分級分層開展，黨建業務水平提升。《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》強調加強教師黨支部和黨員隊伍建設，提高教師的思想政治素質。教育部舉辦中小學校黨組織書記示范培訓班，開通中小學網絡黨校、舉辦網絡示范培訓班。一些地方和學校定期培訓黨務工作者。針對利用少先隊標志標識惡意營銷炒作的現象，教育部、共青團中央、全國少工委聯合印發了《關于嚴肅規范紅領巾等少先隊標志標識使用的通知》，提高中小學校對紅領巾、少先隊思想認識的嚴肅性。

（2）案例

黨建標準化的管理制度創新

山東省濰坊市教工委出臺《中小學校黨建工作標準化建設意見》，聚焦“三個如何”（即黨的政治核心作用如何體現、黨組織戰斗堡壘如何建設、黨員先鋒模范作用如何發揮）和“四個融入”（黨建工作融入立德樹人全過程、融入教育改革全過程、融入構建現代教育治理體系全過程、融入辦好人民滿意教育全過程），梳理了56項工作指標、217項具體行動綱要、506項問題清單。

濰坊中小學都設有重大事項黨組織研究前置制度，學校必須集體研究的20項重大事項要先經黨組織研究，再經黨員教職工討論后提交教代會審議。為建設過硬的黨支部，濰坊探索推行學校黨支部書記、黨小組長任職制度和后備培養制度;建立月度優秀共產黨員推選活動，建設1000個青年黨員教師先鋒崗;聚焦培養社會主義合格建設者和接班人，評選萬名“紅心向黨”優秀學生。

（來源：《中國教育報》2018年9月12日）

民辦教育高擎黨旗

廣東湖州吳興區從三個方面推動民辦教育黨建工作。

一是成立區民辦教育協會黨委，將11所民辦學校黨組織從屬地管理調整到協會黨委統一管理，同時選派5名區教育局黨員干部擔任民辦學校黨建工作指導員，實現塊狀管理向條線直管轉變。在民辦學校年檢審查時，同步檢查黨建工作臺賬。

二是創建“紅領監護人”黨建工作品牌，由學校出資人、黨員教師、區教育局和關工委黨員干部、黨員家長志愿者組成“紅領監護人”團隊;推行黨員教師亮身份、亮職責、亮承諾、亮評議、亮點評，主動接受監督;堅持“黨帶群團”“以團帶隊”“以隊帶童”。

三是將“黨員人才工程”嵌入民辦學校領域，實施“雙培養一推選”計劃，建立青年導師幫帶制，推行“黨帶青”“老帶新”模式，制訂個性化培養方案。推行支部小型化建設，將黨支部建到年級組、教研組和備課組。

（來源：廣東省教育廳官網）

（3）簡評

2019年是教育系統“支部建設年”，將出臺《中小學黨建工作規范化建設基本要求（試行）》，打好中小學基層黨建基礎。針對實際面臨的問題，需要在以下幾方面著力。

把黨的政治建設放在首位。要把習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神作為必修內容組織學習和落實。學生黨建是源頭工程，要注重研究青少年學生的身心特點，提高思想建黨的實效性。

黨建管理要“有后勁”。健全黨建工作管理體制，加強中小學校黨建工作評價體系研究，出臺科學、可操作性強、有說服力的黨建工作規范，不斷提高中小學校黨建工作科學化水平。

黨組織建設要“有力量”。選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任學校黨組織書記，加強專業化培訓，明確黨建和行政兩個責任主體的關系，發揮好黨組織書記這個“關鍵少數”的作用。要結合教育實際，把黨小組建成強有力的學校黨組織“小分隊”，構建富有戰斗力的黨組織結構網絡。對少先隊、共青團標志標識的不當使用，反映出黨建工作者薄弱的思想政治水平和業務水平，還應全面規范黨務工作，提高黨務工作者的專業化水平。加強對學校德育工作的科學指導，指導各地建立黨組織主導、校長負責、群團參與、家庭社會聯動的德育工作機制，做好教職工思想政治工作。

分類探索黨建“好經驗”。結合民辦教育、聯盟辦學、集團辦學、學區改革背景下的教育新形勢等不同情況，探索出符合實際、效果好的黨建“好經驗”。

確立標準，走向規范，暢通體制機制，中小學校黨組織將進發出推動教育改革發展的強大力量。

2.3德育：突出體系化、專業性和實踐性

（1）概述

新時代如何培養人？習近平總書記在全國教育大會上強調，要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、培養奮斗精神上下功夫。

2018年，在黨中央和教育部的部署下，中小學一線對德育的重視程度提高，育人途徑更加多元，中小學德育走向系統化、專業化，實踐性進一步增強。

德育體系一體化構建，取得重要進展。一體化德育體系建設的探索，在山東、上海等多地不斷走向深入。學校德育工作的問題意識、目標意識增強，普遍更加重視德育課程的系統化設計。

德育工作強化實踐性，重點主題突出。在資源整合上，教育部在全國范圍命名了377個“全國中小學生研學實踐教育基地”、26個“全國中小學生研學實踐教育營地”，與中宣部聯合印發了《關于加強中小學影視教育的指導意見》，與國家電影局聯合向全國中小學生推薦了第38批優秀影片。在活動開展上，教育部有重點地圍繞中華傳統美德、愛國主義教育等主題開展系列活動，配合經驗總結和宣傳，激發了一線積極性。

專業指導與自主探索相結合，推動方法整體改進。教育部2017年組織出版的《中小學德育工作指南實施手冊》發揮了重要的指導作用。德育一線育德思路不斷開闊，結合校情自主探索出實而有效的德育經驗。教育部在課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人等六大育人途徑框架內，在全國評選出400多個中小學德育工作經驗典型，成為德育方法改進的重要參考。

德育專業素養提升，全員育人趨勢明顯。教育部舉辦第二屆省級培訓班為各地培養一批中小學德育工作骨于。全員導師制、全員育人工作機制探索取得重要進展。班主任工作越來越受到重視，津貼、培訓經費、晉升通道不斷得到落實。

注重協同育人，“三位一體”共抓格局初顯。多部門合作加強。中宣部成立網絡游戲德育委員會，并對首批20款網絡游戲存在的道德風險進行了評估，其中11款游戲被責成修改，9款游戲不予批準。教育部在預防中小學生網絡沉迷的各項部署中，德育是重點工作之一，加強對學生網絡使用基本情況的排查，對發現的宣揚賭博、暴力、色情等內容的網絡產品，及時告知當地有關部門。中小學校對“手機要不要進校園”的討論更加熱烈。家校間互動加強，家校合作工作更加細致。評價創新與制度借力雙管齊下。

（2）案例

開辟班主任晉升新通道

山東青島開通班主任晉級通道，除了一級教師、二級教師職稱序列之外，建立初級、中級、高級班主任和暑期班主任職級序列，意在增強班主任榮譽感，鼓勵長期連任。

為解決班主任的“職業倦怠”和“專業成長”兩大問題，青島在新教師培訓中增加班主任崗前培訓，采用“集中培訓+跟崗實踐+返崗實踐”相結合的混合式培訓模式;設立班主任節;開展主題班會優質課評選;舉辦各級班主任工作論壇等。

（來源：《人民教育》2018年第19期）

創建研學旅行模式

湖北麻城各校總結出一套“3+6”研學旅行活動模式。

活動前，三會六備。“三會”即教育局等單位的聯席會議，學校校委會、班主任會和教師會等系列會議，家長聽證考察會議;“六備”即備主題、備線路、備安全、備研學點、備知識、備問題。

活動中，三看六感。“三看”即跟團教師、家長隨時關注每個環節及每位學生，重點看學生的身體狀況和活動狀況、服務單位的服務狀況。“六感”即引導學生用耳聽、用眼看、用腦想、用口問、用筆記、用手拍（拍攝）。

活動后，三評六展。“三評”：一是學校評優秀成果和個人、團隊;二是所有參與者評研學點和基地、線路;三是教育局評選研學工作先進單位、表彰優秀教師和優秀研學課例。“六展”即六種反饋方式，談、寫、講、畫、編、曬。

（來源：湖北省教育廳官網）

從學英雄到做英雄

浙江省平湖師范學校附屬小學把英雄教育明確定位于理想信念教育，55年英雄教育工作扎實。既學習革命戰爭年代的英雄，也學習新時代的英雄;既學習身邊的英雄，也讓教師成為孩子的英雄，讓孩子成為自己的英雄。每年舉行莊嚴神圣的“英雄中隊”命名儀式。同時，通過講故事、編詩歌、出專刊等形式，在校內外常態化開展。以英雄精神為引領，設計了“修德文化”“修禮”“校慶文化”等7大類22項子課程，編制《飄揚英雄的旗幟》《英雄精神代代傳》等校本教材。開發“爭幸福成長卡，做附小小英雄”評價體系，涵蓋行為規范、學科過程學習、社會實踐、家庭生活等維度，讓英雄回歸小學生日常生活。

（來源：教育部）

（3）簡評

2018年，德育政策的著眼點重在創造各種條件推動落實黨中央和教育部有關要求和文件，提高德育實效。德育實踐方面，德育一體化的發展方向越來越明確，地方學校在德育研究和實踐層面的時代創新令人振奮。

但是，德育面臨的挑戰依然嚴峻。對德育工作起指揮棒作用的德育評價依然偏軟，雖然各地中小學將學生道德表現等納入了綜合素質評價中，但還無法解決德育評價的科學性和硬度問題。德育研究缺乏、認識不到位等關鍵問題仍有待解決，德育典型的發現、宣傳和影響力仍有待加強。

德育要朝著體系化努力，重點把握好“信、心、活、全、書”五個字。要以問題和需求為導向，解決好幾個熱點問題。

一是在學校、家庭、社會協同育人上加強研究、探索、總結。

二是要敏于時代的快速變化，研究學生和學校實際，加強德育設計的實踐性和情境化，創新方式方法，從學校制度、師德師風、文化環境、課程設計等多方面加強整體設計。

三是在繼承班主任工作優良傳統的同時，加強全員育人、德育導師制的探索和研究，為德育一體化體系建設創造條件。

四是發揮地方教育行政部門的統籌優勢，做好德育工作的落實與部署工作，針對區域范圍內的德育難題，通過課題申領、團隊攻堅、專業資源引入等方式為學校搭橋，建立起“基于問題解決、致力創新共享”的機制。

三、補齊短板

努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，需要補齊教育發展的短板。學前教育確定了明晰的目標、時間表和路線圖，關鍵在落實;城鄉義務教育一體化發展加快推進，城市解決“大班額”、農村教育質量提升齊頭并進;普及高中階段教育精準發力，發達地區著力讓孩子讓好學，欠發達地區重點是讓更多的孩子有學上。

3.1學前教育：堅持公益普惠、健康發展

（1）概述

2018年繼續實施第三期學前教育行動計劃，推動進一步擴大普惠性資源，完善體制機制。開展全國學前教育宣傳月活動，組織各級教育行政部門、幼兒園面向家長和社會宣傳普及科學育兒知識，推動提高科學育兒水平。部署各地開展“小學化”專項治理工作，堅持幼兒園和小學雙向銜接、校內校外同步治理，落實以游戲為基本活動，提高幼兒園科學保教水平。

為落實黨的十九大“辦好學前教育”要求，2018年11月7日，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺。這是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務院名義印發的關于學前教育工作的文件，同時也是全國教育大會召開之后教育工作的一個重磅政策性文件。文件對新時代學前教育改革發展進行了頂層設計和全面部署，對解決“入園難”“入園貴”“監管弱”問題提供制度保障。《意見》亮點頻出，重點體現在五個方面：

一是進一步確立了學前教育公益普惠的基本方向，首次提出普及普惠安全優質的發展目標，成為這—文件最重要的特征，也是這一系列重大政策舉措的邏輯起點。

二是對學前教育事業發展全面規劃，提出到2020年全國學前三年毛入園率達85%的普及目標，普惠性資源覆蓋率達80%的普惠目標，特別提出公辦園在園幼兒占比全國原則上達到50%的結構目標。

三是建立健全政策保障體系，明確要求加大學前教育投入，健全學前教育經費投入長效機制，優化經費投入結構，健全學前教育成本分擔機制，完善學前教育資助制度等。提出大力加強幼兒園教師隊伍建設，嚴格依標配備教師，依法保障幼兒園教師地位和待遇，完善教師培養培訓體系、嚴格教師隊伍管理。

四是完善監管體系，強調落實各級黨委和政府及有關部門的監管責任，建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制，加強源頭監管、完善過程監管、強化安全監管、嚴格依法監管。

五是遏制過度逐利，強調在積極扶持民辦園提供普惠性服務的同時，要強化民辦園規范發展，堅決遏制部分民辦園過度逐利行為，促進學前教育回歸教育本位，回歸育人本位。

（2）案例

政府主動作為，建好學前教育公益普惠發展的保障機制

成都是教育部確定的學前教育改革發展實驗區。近年來，成都市政府主動作為，為學前教育發展提供強有力的支撐。

成都率先將“兩為主”（以公共財政投入為主，以公辦和公益性幼兒園為主）發展原則以行政規章的形式固定下來，明確了政府發展學前教育的主導責任。還修訂編制了《成都市普通中小學、幼兒園（公辦）布局規劃（2017-2035年）》，對標北京、上海等國家中心城市，將中心城區幼兒園千人學位數標準由28座/千人提高至31-33座/千人。如今，成都已經提前完成了2020年普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標。

（來源：《中國教育報》2018年11月25日）

立法先行，推動學前教育規范、有質量的發展

早在1986年，江蘇省就制定頒布了《江蘇省幼兒教育暫行條例》。但隨著經濟社會的快速發展和急劇變化，學前教育事業漸漸難以滿足廣大人民群眾的需求。目前，江蘇省人大已經將修訂學前教育條例納入立法進程，著重在以下方面繼續深化體制機制改革：（1）完善政府主導的管理體制，在修法時將提高學前教育管理層級，建立省市統籌、以縣為主、縣鎮（街道）共建的管理體制;（2）完善均衡普惠的公共服務;（3）完善資源規劃建設機制;（4）完善有質量運行的投入機制;（5）完善師資隊伍發展機制;（6）完善質量提升長效機制。普遍建立課程方案審議制度，對幼兒園課程進行適宜性改造，等等。

（來源：《人民教育》2018年第9期）

（3）簡評

《意見》出臺的速度和力度，充分體現了黨中央對學前教育的高度重視。

入園率目標的分段設定、80%普惠覆蓋率的再次強調、50%公辦園占比的原則規定、師資培養的體系建立……所有發展目標都明確了具體數字并規定了時間節點。這是一場攻堅戰。各級黨委和政府、教育系統及各有關部門、各相關單位和廣大幼兒園，必須將此作為重大政治任務，以完成黨的十九大作出的辦好學前教育、實現“幼有所育”的重大部署。

未來，《意見》如何貫徹落地？

破除觀念障礙，深化對學前教育價值的認識。學前教育對幼兒的終身發展、對群眾和民生以及對國家和民族到底意味著什么？為什么說發展學前教育是國家和各級政府的基本責任和義務？理解這些，是發展學前教育的根本前提。學前教育發展需要的不只是經費投入，還需要遠見和立場。

完善配套政策，健全學前教育普及普惠安全優質發展的長效機制。未來一段時間，學前教育資源剛性需求不會減少，這對學前教育發展提出了巨大挑戰。落實好《意見》，教育、發改、衛生、財政、規劃、土地、建設、公安、編辦等政府各部門必須站在國家戰略的高度，在健全各級政府學前教育經費投入機制，完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策以及完善幼兒園質量評估標準等關鍵領域，做好全局謀劃，下好“先手棋”。

加快制定學前教育法，推動學前教育走上依法辦園、依法治園的軌道。從國際經驗看，政策制約性有限，未來必須從法律層面加強對落實學前教育責任的約束。

3.2城鄉義務教育一體化發展：精準發力破難題

（1）概述

2018年，多部門把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展作為推進教育公平、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的重大政治任務，取得了顯著成效。

政策落實成效顯著。2018年8月29日，第十三屆全國人大常委會第五次會議期間，受國務院委托，教育部長陳寶生向全國人大常委會報告關于推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平的工作情況：一是城鄉學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額標準、學校基本裝備配置標準的“四個統一”加快推進，實現“兩免一補”政策全覆蓋。二是經費投入方面，2017年國家財政性教育經費投入3.42萬億元，其中53%用于義務教育。三是推進農村學校標準化建設方面取得很大進展。全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，占94.7%，“最好的建筑在學校”得到群眾公認。

聚焦重點難點多管齊下。近年來，全國90%的縣區基本做到了按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，義務教育大班額、超大班額比例持續下降。2018年，教育部會同財政部、發改委全面實施“全面改薄”、教育現代化推進工程項目，下達資金441億元，重點支持中西部困難地區新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。截至2018年10月底，義務教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%，大班額、超大班額數量比2017年分別減少18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅，為2020年底基本消除大班額創造了有利條件。

面向短板創新思路。全國有28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業生直接到農村中小學任教;2017年安排74.3億元，選派約8萬名優秀大學畢業生到鄉村學校任教;2018年計劃選派9萬名。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的教師薪酬分配格局初步形成。

針對隨遷子女和留守兒童就學問題，國家推動各地建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務教育的權利。建成了中小學全國統一的學籍系統，隨遷子女跨省轉學實現全程網上辦理。隨遷子女80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務并全部納入生均公用經費和兩免一補補助范圍。

在特殊教育方面，教育部督促指導各地全面落實第二期特殊教育提升計劃，已有29個省份印發實施方案。會同財政部對2018年特殊教育補助資金（4.1億元）進行了分配，重點支持28個省份改善特殊教育辦學條件。同時，建立殘疾兒童就學常態監測機制，開展盲、聾、培智三類特殊教育學校義務教育課程標準國家級培訓。

在控輟保學方面，教育部會同公安部建立“中小學生學籍信息管理系統和國家人口基礎信息庫”比對機制，指導各地逐一核查，做好勸返復學工作，實施精準控輟。目前全國已有27個省份出臺控輟保學實施辦法，2075個縣“一縣一案”制訂了控輟保學工作方案。各地輟學學生底數不清、工作責任不明、地方政府重視程度不夠等頑瘴痼疾得到了有效破除。

針對“兩類學校”發展滯后問題，國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，提出從布局規劃、辦學條件、師資、經費、辦學水平等方面對“兩類學校”進行保障，到2020年基本補齊“兩類學校”短板，為打贏教育脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

教育部還協商中央財政2018-2020年共新增“三區三州”教育脫貧攻堅資金70億元，重點保障義務教育，2018年已下達30億元。

在學生資助方面，2018年中央財政安排近600億元學生資助補助經費，資助困難學生1億人次。

（2）案例

擴充城鎮義務教育資源消除大班額

河南義務教育學校數、在校生數均占全國總數的近1/10，由于城鎮化快速發展，大班額問題在2013年達到最高峰。

2014年以來，河南投A.448億元完成新建、改擴建學校3539所，新增校舍面積217977平方米，新增學位232萬個，同時加強農村寄宿制學校建設，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，讓農村孩子在家門口上好學，緩解了城鎮學校入學壓力。截至2018年10月，河南大班額、超大班額分別比2013年減少了3.51萬個和2.62萬個。

2018年是河南省強力推進擴充城鎮義務教育資源五年計劃的收官之年，全省計劃新建、改擴建城鎮中小學450所，確保年底前完成消除大班額目標任務。按照規劃，到2018年底，河南66人以上超大班額的比例控制在5%以內，到2020年超大班額全部消除。到2020年底，全省56人以上大班額比例控制在10%以內。河南近年來每年安排5000萬元獎勵資金，實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃和消除大班額專項規劃。

（來源：《中國教育報》2018年2月13日，2018年12月20日）

一體化辦學解“鄉村弱城鎮擠”

重慶市永川區在14所城鄉學校創新開展一體化辦學試點，在城鄉教育同步方面打出一系列組合拳：創新“互聯網+教育”模式，建成教育城域網，配備云課堂、班班通等，智慧教育基礎條件和應用能力全面提升;創新開展城鄉學校對口幫扶、領雁工程，實施片區教研，創新推進卓越課堂、實踐大課堂“1+5”行動計劃，初步形成了義務教育發展與城鎮化進程同步推進、基本協調的格局。

（來源：《中國教育報》2018年8月4日）

鄉村小規模學校也可以辦成中國未來教育的樣板嗎？

只有118名學生的浙江省淳安縣富文鄉中心小學，把20余間大小、功能相似的教室，變成了6間標準教室、3間綜合性專用教室（科學、美術、音樂）和1間人文講壇（接待室、家長課堂、社區活動）。教師辦公用房空間改建成8間279平方米的管理及行政人員辦公室和教師交流活動室，教師的日常辦公都在標準教室，以便促進協同教學和全科教師的培養;多出來的空間則主要用于建設公共空間，既是學生玩耍、活動的空間，也是交友、學習的空間，教師教研將通過跨地區合作方式解決。這是基于未來教育視野和全新學習理念建立起來的新型鄉村小規模學校。校長姜蔚穎認為，未來鄉村學校將是充滿現代氣息、充滿童趣、沐浴自然和彌漫文化的。

（來源：《人民教育》2018年第21期）

（3）簡評

城鄉義務教育一體化發展成效顯著。未來更進一步，可在以下方面著力：

城鄉義務教育一體化發展要在實施鄉村振興戰略中統籌推動，切實提升農村教育質量，讓廣大農村孩子在家門口就能上好學校。隨著城鎮化進程，今后我國更多的農村學校都將成為小規模學校。把農村小規模學校建設好，不僅是一種底部攻堅的救急行為，而且可以為中國教育未來發展提供一種經驗和借鑒。在浙江等地，已經在探索把鄉村小規模學校建設成小而美、小而優的新學校樣態。

通過有效解決實際問題來加強鄉村教師隊伍建設。要繼續通過實施特崗計劃、定向培養、交流輪崗、全員培訓等方式，切實解決好農村教師數量不足、素質不高、結構不合理等問題。要大幅度提高鄉村教師待遇，妥善解決好他們的居住、生活、出行等實際問題。要加強鄉村溫馨校園建設，通過建立教師集中生活區、建設校園文化等方式有效消除鄉村教師精神孤獨，增強鄉村學校對教師的凝聚力和吸引力。

通過督政等方式推動地方政府加強對城鄉義務教育一體化發展的重視和履責。從強化責任、補齊短板、綜合施策、強化保障、深化改革等五個方面著手，加大政府統籌力度，著力解決義務教育發展不平衡不充分問題，努力辦好公平而有質量的義務教育。

3.3普及高中階段教育：按下“快進鍵”

（1）概述

普及高中階段教育是新時代中國基礎教育繼2011年全面完成“普九”后的又一次重新出發，這意味著中國將在高中階段教育普及率這一指標上達到甚至超過中等發達國家水平。

2017年教育部等部門出臺《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（以下簡稱“攻堅計劃”），提出到2020年全國、各省（自治區、直轄市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升。

為此，教育部加強工作指導，建立普及攻堅工作臺賬，動態掌握各地進展情況。在指導各地全面摸清事業發展基本情況的基礎上，逐省明確主要任務和具體措施，重點加大對普及任務艱巨、項目工程進展緩慢省份的指導和督促。

除北京、天津、上海、福建4個普及水平較高、基礎較好的省份將出臺內涵發展和提高質量方面的文件外，其余28個省（自治區、直轄市）均已出臺本地攻堅計劃實施方案。從當前各省份的“攻堅計劃”看，我國東部地區的普及目標設定均高于國家要求，如2020年高中毛入學率目標，浙江省96%，江蘇省99.5%，廣東省95.66%，山東省98%。這些地區攻堅的重點在于提高高中階段辦學質量與特色發展，解決大班額問題，讓孩子上好學。我國部分中西部地區的攻堅重點在于擴大高中階段學校的辦學資源，提高毛入學率，改善辦學條件，讓更多的孩子有學上。全國已有28個省（自治區、直轄市）和5個計劃單列市制定了公辦普通高中生均公用經費撥款標準，有效保障了學校日常運轉。

組織實施重大項目是普及攻堅的有力抓手。教育部會同國家發改委、財政部共同實施了教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃和現代職業教育質量提升計劃。2017-2018年，中央財政累計投入約530億元，重點支持中西部貧困地區普通高中和中等職業學校建設。2018年，在財政支出壓力驟增的情況下，中央財政還適當增加了普通高中改造計劃的投入，增幅近9個百分點，主要向中西部10個省份予以傾斜，其中青海和廣西的增幅達到30%以上。

2018年，國務院辦公廳印發了《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》，明確提出到2020年，各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態調整機制。隨著這一政策的落實，高中階段教育經費將全面納入財政保障范圍，這為高中階段教育普及攻堅提供了有力支撐。

此外，還將推進高中階段教育普及納入對省級人民政府履行教育職責評價內容，2018年明至8月，教育部對部分中西部省份普及攻堅推進情況進行了重點督查。

2018年11月26日，教育部組織云南、西藏、青海等中西部10個省份召開高中階段教育普及攻堅工作座談會，以落實2017年4月省部簽署《高中階段教育普及-攻堅備忘錄》要求。總的來看，高中普及攻堅已經取得積極進展，全國普及目標經過努力可以實現。

在實施普及攻堅計劃的引領帶動下，各地高中階段學校辦學條件大幅度改善，投入力度切實加大，相關改革深入推進，高中階段教育處于良好發展態勢，迎來了新的發展契機。但同時也面臨著部分西部省份實現普及目標的難度較大、職普比例不協調、總體資源缺口較大、投入需求大、高考綜合改革帶來新的挑戰等難題。

（2）案例

青海高中階段教育普及攻堅計劃的目標和舉措

青海省加大教育投入，推進高中階段教育普及發展。改、擴、新建學校68所，其中普通高中45所、中等職業學校23所。穩妥實施改革，推進高中階段教育協調發展。積極推動職業教育專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習的“五個對接”。進一步打通中職升高職的立交橋，增強職業教育吸引力，努力實現普職比大體相當、協調發展。

（來源：青海省教育廳）

（3）簡評

保基本、補短板、促公平是制訂“攻堅計劃”的政策立足點和出發點。總體上，普及高中階段教育要解決有學上、上得起、愿意上的問題。

普及高中階段教育需要精準發力。“攻堅計劃”將中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區等4類教育資源不足、普及程度較低的地區鎖定為高中階段教育的“底部”，將家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員子女3類人群作為促進教育公平的重要對象，將普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降、學校運轉困難確定為嚴重影響高中階段教育普及水平和健康可持續發展的三大突出問題。普及高中階段教育，就是要瞄準這些問題精準發力，從制度上加以解決。

要促進普通高中教育與中等職業教育協調發展。探索發展綜合高中，完善課程實施、學籍管理、考試招生等方面的支持政策，探索普職融通新思路，為學生提供更多選擇機會。

四、提升質量

提高質量是教育改革發展的核心任務。圍繞“培養什么人、怎樣培養人”這一根本問題，2018年我國在提升基礎教育質量方面綜合施策，貫徹落實立德樹人根本任務。具體表現為：教師隊伍建設上，抓住問題要害，聚焦管理頑疾，破解體制機制難題;構建德智體美勞全面培養的教育體系上，努力補足體美勞短板;育人模式、教育教學改革上，注重內涵并在綜合素養發展方面努力突破;課程改革上，學科核心素養、學業質量標準并駕齊驅，教材建設嚴格把關、穩步落實;技術與教育方面，更加關注學校、課堂的實踐落實和創新。

4.1教師隊伍建設：聚焦最關心最直接最現實的問題

（1）概述

2018年1月，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《教師隊伍建設意見》），這是新中國成立以來黨中央第一次出臺面向教師隊伍建設的文件，對教師隊伍建設開展頂層設計。

在全國教育大會上，習近平總書記強調，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻。“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”成為“九個堅持”之一，這既是對新時代教師地位、使命與職責的確立，也是對廣大教師的極大鼓舞。

2018年，教師方面的政策集中在落實《教師隊伍建設意見》、教師最關心的現實問題和社會關注的焦點上著力。

在落實《教師隊伍建設意見》上，教育部督促各省份研制出臺相應落實意見。目前，各省份已經全部以省委、省政府名義出臺全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見，打通了各地落實中央決策部署的“最初一公里”。

在聚焦教師最關心的現實問題上，取得重要成果。教師編制方面，傳統編制管理已經成為事業發展的瓶頸亟待突破。在充分調研的基礎上，教育部推動各地創新和規范編制配備，優化編制結構，采取多種形式增加教師總量，研制公辦幼兒園教職工編制標準，研究修訂《幼兒園教職工配備標準（暫行辦法）》。深化教師職稱制度改革方面，教育部會同人力資源和社會保障部完成了各地2017年中小學正高級職稱評審結果備案工作，聯合印發了《關于開展2018年度中小學教師職稱評審工作的通知》，完善職稱評審相關政策和工作體制機制。提高教師待遇保障方面，教育部積極會同有關部門研究完善政策，明確義務教育教師與當地公務員工資收入水平比較口徑，指導督促各地依法依規切實保障教師工資待遇，增強廣大教師的獲得感。財政經費更多向教師傾斜，725個集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策全覆蓋。

在社會關注的焦點上，教育部分別研制發布新時代高校教師、中小學教師和幼兒園教師職業行為十項準則，分類提出教師職業行為倡導標準和禁行底線。分別研制印發或修訂三類教師違反職業道德行為處理辦法，健全違法師德行為懲處和問責機制。同時，組織各地各校開展師德建設長效機制貫徹落實專項督查。基層也不斷涌現像河南教師李芳這樣富有大愛、舍身救學生、深深感動家長和社會的優秀教師。

此外，2018年繼續推進教師專業素養提升，國辦轉發教育部等部門教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法，教育部等五部門聯合印發《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，教育部印發《關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》等文件，從教師培養和培訓、職前和職后等層面采取切實措施建強做優教師教育，全面提升教師素質能力。2018年還印發了《銀齡講學計劃實施方案》《關于做好2018年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》等文件，充分調動和發揮退休教師和優秀大學生等優質資源的力量，提高農村義務教育質量，贏得社會好評。

（2）案例

于漪：師德與師能兼備的典范

在慶祝改革開放40周年大會上，來自上海的90歲老教師于漪獲改革先鋒稱號，成為100位改革開放杰出貢獻者之一。她寫下了400多萬字的論文專著，上了近2000節的公開課，她的名字與語文，與教育緊緊聯系在一起，她贏得了同行和學生的一致尊敬，她的一生都在三尺講臺堅守，胸中卻懷有江河世界，她是一名真正的老師，也是中國教師杰出的代表。1978年的“教文育人”，1996年的“弘揚人文”，于漪提出的這兩次語文教育改革思想，都在教育界產生了重要影響，至今仍有強烈的現實意義。她對“長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味”的現象十分憂慮，強調教育要培養具有“中國心”的現代人，“我們的孩子對于自己的文化要有所認知”“我們一定要培養學生的文化自信”。至今，于漪共帶教了百余名全國各地的青年教師。于漪的教育理念通過他們讓更多學生受益。她說，“老師成大才，能夠在更廣闊的社會層面上影響孩子，也是育人！”60年的教育生涯，她沒有一天停止過對教育的探索，“我深深體會到教育的生命力在于教師的成長，而教師的真正成長在于教師個人的內心覺醒”。

（來源：解放網2018年12月18日，《人民教育》2018年第24期）

李芳：用生命完成最后一課

在失控三輪車沖向學生的那一刻，李芳老師用自己的血肉之軀，擋在死神與學生之間，將生命定格在偉大的瞬間。李芳是河南省信陽市浉河區董家河鎮綠之風希望小學教師。中師畢業后，她選擇去董家河最偏遠、條件極其艱苦的黃龍寺小學教書。從教29年，她始終沒有離開過鄉村小學的講臺。在日常生活和工作中，她單純實在、不爭不搶、寬厚大度、真誠待人。在學校，哪里需要老師，李芳就去哪里。近幾年，學校準備給她評高級教師，給她一些榮譽，她都推辭了。她說：“農村教育需要年輕人，他們比我更需要這些激勵。”直到李芳犧牲，仍然只是一級教師。班里1/3的學生都是留守兒童。天冷了，她要告訴孩子多穿衣服;放假了，她要提醒孩子不要玩水玩火;學生沒錢回家，她要給學生買車票;去學生宿舍，她要特地換上走路聲音小的軟底鞋……6月16日，近5000A.為她送行。

（來源：《人民教育》2018年第17期，河南報業大河報客戶端2018年7月3日）

為什么南通能培養出那么多名師？

南通向全國輸送了許多名師，然而南通教育并沒有因為名師“出走”而變得黯淡，反而名師如雨后春筍般源源不斷被培養出來。原因之一是選拔最優秀的學子成為教師。在南通人看來，本地優秀的初高中畢業生能否填報師范學校，對南通教師隊伍建設而言是關鍵一環。除了免費、嚴格，培養的質量才是關鍵。南通使出兩招，第一招是全科化培養。第二招是專門成立南通市教師發展學院，依托其強大的名師資源、培訓平臺，承擔起職前培養與職后培訓更深層次融合互動的職責，系統組織全市名師進大學兼職教授、兼職師范生導師。

（來源：《中國教育報》2018年5月25日）

（3）簡評

教師隊伍建設下一步要聚焦廣大教師最關心最直接最現實的問題，堅持問題導向，在政策文件層面重行動出實招，推動工作時破難題求實效，落實上強監督重執行，大力減輕教師負擔，把時間和精力還給教師，不斷推進教師隊伍建設治理體系和治理能力現代化，切實提升教師的獲得感、幸福感。

要推動師德建設常態化、長效化。師德、師風建設是教師隊伍建設的靈魂，是杜絕有償補課、理想信念不堅定、傷害學生等行為的利器，是實現立德樹人根本任務、維護教育和教師形象的壓艙石。在教師培養和培訓方面，創新教育內容和方法，把黨的教育方針、習近平總書記關于教育的重要論述、理想信念、職業道德等內容貫穿到職前職后培養的全方位全過程;在考核和監督方面，把師德建設、師德考核作為教育督導和教師考核等核心內容，以專項督查、負面清單等形式強化監察監督的力度;在失德違紀懲戒方面，劃清紅線零容忍，嚴格執行教育部制定的準則和處理辦法，堅決遏制失范失德行為蔓延;在正面宣傳方面，加大優秀師德典型的宣傳力度，推出一批展現教師時代風貌的影視和文學作品，將榜樣的力量轉化為具體的教育教學實踐，營造尊師重教的社會氛圍。

要從源頭入手，重點加強教師隊伍建設的質量。要加大對師范院校支持力度，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系;鼓勵高水平綜合大學開展教師教育，創新教師培養形態，突出教師教育特色;創新教師培訓課程的內容、模式，開展菜單式、研修式等的培訓，增加培訓的實用性、實效性和持久性;在試點基礎上，鼓勵更多教師主動提升信息素養，成為“教育從工智能”的先行者，為發展更高質量、更加公平的教育提供強有力的師資保障和人才支撐。

要提升教師隊伍整體活力，優化新時代教師隊伍建設的治理生態。在編制配備方面，加大統籌配置和跨區域調整力度;在完善準入和退出制度方面，深化中小學教師資格考試和定期注冊改革;在教師職稱崗位管理方面，適當提高中小學中高級教師崗位比例;在深化考核評價制度改革方面，突出師德和教育教學實績要求，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾;更重要的是，提高教師地位和待遇，健全教師工資待遇聯動機制，讓教師有更多的獲得感、幸福感，激發教師工作的主動性和內驅力。

4.2構建全面培養體系：補足體美勞短板

（1）概述

在全國教育大會上，習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。在這個體系中，體美勞是短板。2018年，體美勞方面取得不同程度的新進展。

學生健康問題得到空前重視。2018年，關于學生健康的監測反映問題突出，有關治理文件不斷。1月，國家體育總局、教育部等七部門聯合印發《青少年體育活動促進計劃》，明確提出要切實保障體育課時，嚴格落實每天鍛煉1小時。7月，我國首份《中國義務教育質量監測報告》發布，報告顯示，義務教育存在重智育輕體育美育、學生綜合實踐能力相對缺乏、課業負擔仍然偏重等問題。學生心肺功能、速度素質達標率較高，但肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出。學生睡眠時間總體不足。明，教育部、國家衛生健康委等八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（簡稱《實施方案》），要求將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核，嚴禁地方各級人民政府片面以學生考試成績和學校升學率考核教育行政部門和學校。

美育精神得到弘揚。2018年8月30日，習近平給中央美術學院老教授回信強調，做好美育工作，要堅持立德樹人，扎根時代生活，遵循美育特點，弘揚中華美育精神，讓祖國青年一代身心都健康成長。2月，教育部在第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校（以下簡稱“傳承學校”）創建的基礎上，公布了第二批1035所傳承學校。引導青少年學生在學習中華優秀傳統文化藝術、參與豐富多彩的美育活動過程中，培育深厚的民族情感，增強文化自信。同時，基層對美育的探索呈現課程化趨勢。許多學校將美育實踐活動納入教學計劃。課程設置上，在開設音樂、美術課程基礎上，有條件的學校增設了舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程，還有的學校創造條件開設了舞蹈、戲劇、戲曲、影視等教學模塊。

勞動實踐教育進入區域整體設計視野。浙江省《關于加強中小學勞動實踐教育的指導意見》提出，對勞動實踐教育進行整體設計，推動建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機制健全的勞動實踐教育體系，將學校勞動實踐教育實施情況納入中小學責任督學掛牌督導內容。重慶市教委《關于進一步加強中小學勞動教育的通知》要求學校保證勞動教育課時，并開足開好。兩省市對課程實施中的勞動教育、校內勞動、家務勞動和校外勞動提出了具體要求。

（2）案例

發掘傳統體育文化育人價值

近年來，在賽事引領下，上海市近200所大中小學組織開展了龍舟、龍獅、風箏等文化體育活動，極大豐富了學生課余體育活動內容，搭建了優秀傳統文化進校園的育人平臺。據了解，上海將繼續以“龍文化全能賽”為抓手，通過對中華優秀傳統文化的闡釋以及豐富的展現內容，將優秀傳統文化教育形成常態化活動，讓學生在參與比賽的同時，感悟文化、尊重和傳承優秀民族文化。加速推進“小學體育興趣化、中學體育專項化、大學體育個性化”改革，深入挖掘中華優秀傳統文化的育人價值，發揮課余體育鍛煉在強健體魄、價值塑造、團隊意識、精神養成等方面的作用，培養誠信、自信、具有頑強精神的時代新人。

（來源：上海教育新聞網2018年6月4日）

把美育工作作為評價、考核學校工作的重要指標

重慶市實施制度創新計劃，開展音樂、美術學科納入學生學業水平考試試點;建立學校芙育經費保障機制，多種形式籌措資金，保障美育活動廣泛開展，積極籌措和利用社會資金對農村中小學美育“走教”教師給予專項補貼。強化學校美育考核督導，各區、縣將美育工作作為評價、考核學校工作的重要指標，學校將美育工作納入教師評價體系，政府教育督導機構定期開碾專項督導檢查，督促各方面履職盡責，推動學校美育健康發展。

（來源：教育部官網2018年11月19日）

培養學生的勞動素養

黑龍江省牡丹江立新實驗小學的“勞動育人”特色始于1958年。21世紀，學校將培養人的勞動素養放在首位，以“勞動自治、勞動逸美、勞動煥新”為行動支點，促進學生在“行動”中增長自我服務與服務他人的本領，培養學生美己美人的情懷和懂美會美的品位，讓學生樹立想到即行動的研究意識和探索精神。

（來源：《中國教育報》2018年10月24日）

（3）簡評

構建德智體美勞全面培養的教育體系是我國教育努力的方向，目前較為薄弱的是體美勞教育體系。要把體美勞教育落到實處，必須把道德品行、體質健康和運動技能作為評價中小學生的重要標準。

樹立“健康第一”的教育理念，需要全社會共同參與。各級教育行政部門和學校應確保青少年每天體育活動至少1小時的剛性要求落實到位，降低近視率，控制肥胖率，開齊開足體育課，把學生引導和吸引到體育場、健身房、大自然中去鍛煉身體，強健體魄。堅決遏制學生體質下降的趨勢。要把體育工作納入教育現代化評估指標體系、納入考試制度改革、納入督導評價內容。

要加快構建系統美育課程體系的步伐。要建立中小學美育課程剛性管理機制，開齊開足上好美育課程。美育與德育、智育在內涵和方式上，既有區別又相互聯系、相互促進，學校美育通過提高學生的審美能力，培養學生積極健康的審美趣味，從而陶冶學生的心靈，健全學生的人格。因此，需要加快制定學校美育工作基本標準。

勞動教育要充分發揮勞動的綜合育人功能。新時代勞動教育的核心目的是有效實施中國特色社會主義勞動價值觀的教育。新時代加強勞動教育，應落實《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，制定各學段勞動教育大綱，將動手實踐內容納入學生綜合素質評價，納入政府、教育部門和學校的督導評估中。通過課程教學、校內勞動、校外勞動、家務勞動等適應當前環境和條件的有效措施，培養學生熱愛勞動的習慣。充分發揮勞動的綜合育人功能，培養學生自覺勞動、勇于創造的精神，提高學生的勞動素養，摒棄不勞而獲的錯誤思想，在勞動中體會勞動的價值和意義，進而形成良好的勞動習慣和積極的勞動態度，樹立正確的勞動價值觀。

4.3課程與教材：重在落實頂層設計

（1）概述

普通高中課程以學科核心素養為統領，體現了素質教育的新進展。2017年底，教育部印發普通高中課程方案和課程標準（2017年版）。新課程總結了2l世紀以來我國普通高中課程改革的寶貴經驗，充分借鑒國際上課程改革的優秀成果，是既具有中國特色又具有國際視野的綱領性教學文件。

與2003年頒布實施的普通高中課程方案相比，新課程方案進一步明確了普通高中教育的定位，優化了課程結構，強化了課程有效實施的制度建設。同時，適當增加了課程的選擇性，為不同發展方向的學生提供有選擇的課程。

新課程標準在內容方面，努力凸顯思想性、時代性和整體性。比如，高中語文課標突出中華優秀傳統文化和革命文化。將中華優秀傳統文化和革命文化貫穿語文課程各部分，設置學習專題，要求學生廣泛閱讀從先秦到清末各個歷史時期優秀古詩文，并推薦背誦72篇（首）經典作品;誦讀革命先輩的名篇詩作，閱讀闡發革命精神的優秀論文與雜文，以及關于革命傳統的新聞、通訊、演講、述評等，增強文化自信，植入紅色基因。高中思想政治課程堅持“德育為先、能力為重”。著眼于培養擔當民族復興大任的時代新人，以思想政治學科核心素養為主線，構建了普通高中思想政治學科課程體系。基于培養學科核心素養的要求，為了有效實現知行合一的教育，構建了活動型課程。

各學科首次提出學科核心素養，明確了學生學習該學科課程后應形成的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力，并圍繞學科核心素養的落實，精選、重組教學活動，提出考試評價的建議。研制了學業質量標準，建立新的質量觀，引導教學更加關注育人目標。

開展高中新課程全員培訓。2018年共舉辦五期國家級示范培訓班，對省、市兩級教育行政部門負責人和教研機構負責人，以及省、市兩級14個學科教研員及骨干教師進行培訓。建立新課程培訓國家級專家庫，制作并免費提供優質網絡培訓資源，為各地提供優質師資服務。

為統籌做好新課程新教材的實施工作，2018年8月，教育部印發《關于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》。根據各地進入新高考的時間安排，提出從2019年秋季學期起，分步實施新課程、使用新教材，到2022年秋季開學，全國各省（區、市）均實施新課程、使用新教材，有效避免了高中三個年級新舊高考與新舊課程不同組合方式對教學組織帶來的困難和風險。

義務教育階段三科統編教材穩步落實，強調嚴把思想政治關、專業學術關、改革方向關。義務教育階段《道德與法治》《語文》《歷史》三科統編教材2017年在起始年級投入使用，實施一年多來深受廣大教師學生歡迎。教育部辦公廳印發《關于2018年中小學教學用書有關事項的通知》，要求中小學教材中不得夾帶任何商業廣告或教學輔助資料的鏈接網址、二維碼等信息。

（2）案例

高中課程標準強調與高考改革有機銜接

新的高中課程方案和課程標準，在教考關系方面把學習內容分為必修、選擇性必修和選修三類，與高中學業水平考試、統一高考相關要求以及學生興趣特長發展需要相適應。在考試命題方面，各學科細化了評價目標，加強了對學科素養的測評指導。在課程實施方面，充分吸收了高考綜合改革先行試點省份的經驗，加強了對學校學生發展指導制度、選課走班教學制度、綜合素質評價制度等方面的指導，并有針對性地提出了相關教學管理要求、條件保障措施等。

（來源：教育部官網2018年1月16日）

提高課程的多樣性、選擇性和探究性

上海中學課程改革緊跟上海課改方向，為提高課程的多樣性、選擇性和探究性，將課程分為三大板塊：德育課程、學習領域課程與優勢潛能開發課程。三大板塊都有基礎型與發展型兩部分，既各有側重又相互聯系。德育課程重在“立德樹人”，學習領域課程構建重在“聚焦志趣與夯實個性化知識基礎”，優勢潛能開發課程構建重在“志趣引領下的優勢潛能認識與開發”。優勢潛能開發課程是在德育課程、學習領域課程基礎上的進一步深化。

（來源：《上海課程教學研究》2018年第9期）

（3）簡評

如何深入理解各學科核心素養，這是今后相當長一段時間內課程改革的重點。教研部門需要發揮研究、服務和指導的職能，加強對普通高中課程方案的研究;加強對普通高中課程實施的宏觀指導;深入研究普通高中各學科課程標準;研究并指導普通高中學校建立適應選課走班需要的教學組織管理制度、學生發展指導制度和學分認定辦法;對農村、貧困、少數民族地區的普通高中學校以及薄弱普通高中學校的課程實施工作，給予更多的專業指導和服務。

學校層面，如何實現課程方案與標準的落地轉化是巨大挑戰。站在學科育人的高度進行科學合理的教學設計，將核心素養培養要求落實到教學活動之中，推進教學方式、教學管理的深刻變革。

教材方面，統編教材的正確理解和使用對教師的觀念與素養提出了更高要求。教師如何勝任新教材的教學工作，如何有效達成育人目標，需要教師準確把握教材的內容體系，結合學生年齡特征，確定教學的重點、難點，選擇合理的教學方法和恰當的學習形式。比如，“道德與法治”是一個綜合性學科，內容整合在一起才能更好地發揮育人功能。要培養學生的綜合素質、綜合能力，需要教師有更強的育人意識和綜合能力。因此，亟須加大對教材的專業培訓力度。培訓如何將整體與校本結合起來，也是教材推進的重點。

4.4育人模式與教學改革：圍繞育人目標尋找促進人發展的合理方式

（1）概述

習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。

更高水平人才培養體系的建立需要在深化教育教學改革上努力。2018年，教育部研究起草了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，努力推動學校、家庭和社會等各方面樹立科學的教育質量觀，在發展素質教育上真正突破。

更高水平的人才培養體系呼喚育人方式改革與創新。隨著高考綜合改革試點的深化和普通高中新課程的實施，特別是在選課走班、生涯規劃、學分管理、綜合素質評價等逐漸成為常態的背景下，普通高中教育教學面臨著重大變革。為推進普通高中育人方式改革，教育部研究起草了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，針對新高考背景下普通高中教育面臨的新情況新問題，圍繞課程教學、考試評價、招生錄取和條件保障等改革重點提出了指導性意見，在關鍵環節取得了突破性進展，并同各方達成一致意見，對高考綜合改革進行了再部署。

為鼓勵一線教師從事教育教學改革，四年一屆的基礎教育國家級教學成果獎評選如期完成。在各地、各部門推薦的1382項教學成果獎候選項目中，遴選出擬授獎成果452項。獲獎成果充分體現了立德樹人導向，聚焦于人才培養模式、考試評價等重要環節，充分反映了以人的發展為本的教育理念，充分體現了本土性、實踐性、創造性、綜合性等特點。這些成果將引領基礎教育教學改革的方向。

（2）案例

基于學科育人功能的課程綜合化實施與評價

重慶巴蜀小學實踐并凝練的“學科+”，一方面基于學科、重視學科、依托學科，從學科出發充分發揮各學科育人功能，防止“去學科化”傾向;另一方面，“+”依托學科又不拘泥于學科，鏈接學生完整的生活，鏈接新技術發展，并以學生現實情景中的問題鏈接起不同學科，綜合運用跨學科知識解決實際問題。這一路徑強調國家課程的權威性及校本化實施的必要性，強調學科課程全面育人的基礎性作用;同時，通過綜合化路徑實現全方位的整體育人功能。

（來源：《中國教育報》2018年7月10日）

生涯教育的著眼點絕不僅僅是“選考”

北京市第十一中學從2004年開始探索生涯教育，認為生涯教育的著眼點絕不僅僅是“選考”。學校通過“價值觀引領價值觀、生涯滲透生涯、生命感動生命”，引導和激勵學生對自己的未來進行積極規劃設計，喚起和激發學習者自主學習、自主發展的內在動力。

（來源：《人民教育》2018年第13-14期，上海教育網站）

“AI+夢想空間·人工智能實驗室”落戶雄安

雄安新區首個“AI+夢想空間·人工智能實驗室”落戶北京中關村第三小學雄安校區。約150平方米的實驗室共投放有機器人、無人機、3D打印設備及智能游樂園等10余類人工智能產品，可供約15名孩子進行學習、編程、創作。在人工智能背景下，學校確立了建設“本體學校、數碼學校、云學校”三位一體的校園形態戰略目標，建立創客發展中心，開設3D打印、榫卯結構、編程、機器人等選修課，引導學生運用最新技術手段探索未來和未知世界。此外，學校構建起“數碼空間”，促進學校與社會的對接;打造并推出“企業·家”活動，同北京高新科技企業聯手，將學生的創新創造成果應用到企業發展;將科技專家請到校園，引領學生不斷拓展自主探索空間，從而推動新一代人工智能在學校的推廣與應用。

（來源：綜合微信公眾號“雄安發布”“北京教育播報”等）

（3）簡評

要在動態發展中處理好技術與教育的關系。當下技術發明如此之多，更新頻率如此之快，在推進教育信息化轉段升級過程中，要處理好整體推進與試點先行的關系，在經費安排上以持續性投入取代一次性投入，中小學使用新的教育技術是必要的，不必唯高技術主義，要根據具體教育環節的實際需要來決定使用。

要注意“數字鴻溝”、大數據預測對人的可能性的局限等新技術可能帶來的新問題。信息技術在教育中的應用存在國際差異、國內區域和城鄉間差距，要繼續大力推進西部地區、農村學校的教育信息化建設工作，充分發揮技術后發優勢。大數據主要由機器處理，可以提供較為粗放的反饋、個性化、概率預測策略與方案;小數據主要由人處理解讀，教育工作者開展數據啟發的專家型智慧密集探究，以獲得更為深入、具有更強操作性的見解。教育數據的挖掘和使用需要大數據與小數據相融合。

教師的信息素養是教育信息化轉段升級落地實踐中的關鍵，要通過提升教師信息素養推動大數據、虛擬現實、人工智能等新技術在教育教學中的深入應用。

五、體制改革

加快推進教育現代化、建設教育強國，必須深化教育體制改革。破除“五唯”，扭轉不科學的教育評價導向，健全立德樹人落實機制，是教育體制改革重要且緊迫的課題;深化教育領域“放管服”改革，煥發公辦中小學的辦學活力，是時代的迫切呼喚;促進各類教育包括民辦教育回歸教育初心，堅守教育使命，形成良好的教育發展格局，是教育體制改革的重要任務。

5.1教育評價：建立以立德樹人為導向的科學評價體系

（1）概述

2018年，我國基礎教育評價領域的重點工作在于完善基礎教育質量評價體系，建立以立德樹人為導向的科學評價體系，克服唯分數、唯升學的功利化評價傾向。

首次對省級政府履行教育職責情況進行評價。國務院教育督導委員會派出32個核查組，對31個省（區、市）省級人民政府和新疆生產建設兵團履行教育職責情況進行實地核查。這是新中國成立以來第一次對省級政府履行教育職責情況進行評價。

教育質量評價體系不斷完善。7月，我國首份《中國義務教育質量監測報告》發布。這是國家在教育質量監測制度上的頂層設計，運用科學的方法開展科學監測，通過監測全面收集數據，進行深度分析，找準癥結，有針對性地解決問題，進一步推動素質教育的有效實施。

高考綜合改革繼續深化。上海、浙江高考綜合改革試點進一步完善方案。北京、天津、山東、海南等第二批試點省份制訂出臺了高考綜合改革試點方案，順利啟動了第二批改革試點工作。教育部發布了《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（試行）》，指導高校在高考綜合改革試點省份優化選考科目要求。針對“一省一市”改革試點中普通高中教育面臨的新情況新問題，教育部制訂出臺了高考綜合改革優化方案，重點完善了普通高中學業水平考試安排，將合格考試次數改為1次，考試時間調整到學期末，確保普通高中正常教學秩序。

中考改革深入推進。29個省份正式頒布中考改革實施方案，并于2017年或2018年開始推行初中學業水平考試和學生綜合素質評價，全面啟動中考改革。全國共有21個省份確定了50多個地市開展招生錄取綜合改革試點，其中6個省份全面實施了招生錄取綜合改革。建立了地方中考改革動態跟蹤機制，推進了外語能力測評體系建設。

教育督導實現跨越式發展。責任督學掛牌督導制度實施5年來，已經覆蓋幾乎每所中小學。目前，全國近26萬所中小學配備了12萬余名專兼職督學。

（2）案例

上海將綜合素質評價結果作為高中階段學校招生錄取的重要參考

《上海市進一步推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》規定：上海將完善初中學生綜合素質評價制度，評價內容包括品德發展與公民素養、修習課程與學業成績、身心健康與藝術素養、創新精神與實踐能力等。綜合素質評價結果將作為初中學生畢業的必要條件，并作為高中階段學校招生錄取的重要參考。為此，上海將建設初中學生綜合素質評價信息管理系統。

（來源：《中國教育報》2018年3月27日）

學生實踐活動情況將成北京中高招重要參考

北京市教育部門下發《關于依托社會大課堂完善中小學實踐育人體系的指導意見執根據意見要求，未來北京市將把目前在基礎教育階段開展的9項學生實踐活動，整合為社會大課堂實踐活動和課后服務兩大類。將以社會大課堂資源平臺統籌各類學生實踐活動資源單位，對資源單位進行分類管理，完善準入、管理、考核標準，開發統一的資源管理平臺和學生實踐活動服務記錄平臺。學生參加實踐活動情況將記入綜合素質評價，作為學生畢業和升學的重要參考。

（來源：http：//www.sohu.com/a/257028483-113042）

成都開展教育質量綜合評價改革

從2013年起，成都被列為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。5年來，成都市建立健全教育質量綜合評價指標體系，建立完善評價改革機制，努力扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。

科學運用評價，破解素質教育難題。教育質量綜合評價結果不計總分，不對區（市、縣）和學校排名，只報告各個項目上的優勢與不足并提出改進建議，這就讓各區（市、縣）教育局和學校找到了進一步改進的點位和路徑。

健全體系機制，奠定科學評價基礎。在成都市武侯區，借助已搭建的“云+端”數據平臺建立的督導與監測應用平臺，通過對各部門分別采集的全區學校及學生各類零散數據的優化整合，形成了學生個性成長基因庫。

2017年底，中小學教育質量綜合評價增加了對學生“理想信念”的監測評價。

（來源：《中國教育報》2018年5月22日）

（3）簡評

教育評價是教育領域綜合改革的關鍵環節，要作為“最硬的一仗”來強力推進。

要構建動態、統一的教育質量評價體系，進而撬動評價制度改革。基礎教育質量綜合評價與綜合素質評價都是從涉及學生全面發展的不同方面進行評價，樹立以立德樹人為導向的科學評價觀念十分重要，只有在國家義務教育質量監測制度、中小學教育質量綜合評價改革、中高考招生制度之間建立起互通、互聯機制，才能形成合力，共同扭轉不科學的教育評價導向，克服唯分數、唯升學的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

作為高考改革試點地區的上海、浙江，已經完整經歷了兩屆三年一輪的高考改革。各種壓力交織在一起，教育的痼疾與改革實踐中的困惑、問題交織在一起，教育規律與民意呼聲交織在一起，如何在高考綜合改革試點的基礎上提煉出可供推廣的有效經驗、做法，甚至是誤區和失敗的經驗，是高考綜合改革繼續深化的重中之重。

選擇是本輪高考綜合改革的一個特點，學生選擇權的擴大，有利于學生的自主全面發展，這凸顯了評價的導向作用。高考綜合改革注重考查學生的綜合素質，弱化“唯分數”現象，推進了素質教育發展。但是，如何把學生的選擇權落實到位，如何減輕學生負擔，如何在頂層設計上更加科學、穩妥，都是需要不斷借鑒、變革、創新的過程。無論成功的經驗還是出現的問題和困境，都是下一步深化改革的實踐基礎。

為了確保高考綜合改革平穩落地，—方面要穩步擴大改革試點省份，另一方面要大力推廣改革試點形成的制度成果，扎實抓好各項工作落實。

5.2學校治理：走向專業化

（1）概述

2018年中小學學校治理正沿著專業化方向有序推進，在治校理念、制度建構、文化塑造等領域呈現出積極的發展態勢。

現代學校制度在規范有特色的基礎上逐步完善。2017年底頒布的《義務教育學校管理標準》，為義務教育學校實現管理的法治化、規范化、精細化和科學化提供了指南。基層學校嚴守底線規定，超越達標要求，在引領性目標上持續發力，形成了一批有特色、示范性的典型學校，帶動周邊學校共同走向優質、均衡的發展道路;高中學校探索落實新修訂的課程標準，深度參與新高考改革，在推進走班制、課程整合、學生個性發展、合作辦學、建立新型評價體系等方面進行了大膽的嘗試，形成不少特色和亮點，讓‘依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度更加明晰。

校長職級制改革試點進一步擴大。在前期成功實踐的基礎上，校長職級制改革在全國推廣的力度不斷加大，一些行政主管部門相繼出臺實施意見，打破官本位，讓校長這一職務回歸職業化和專業化發展道路越來越成為廣泛的共識。通過競聘遴選，簡政放權，充分落實專家型校長的辦學自主權，發揮好校長這一“關鍵少數”的重要作用，真正實現學校從“管理”到“治理”的轉變。

內涵發展和質量提升成為學校治理改革的主要目標。學校更加注重辦學理念的提煉與引領;根據師生需要和學校特色創新開展空間環境重構，讓學校精神文化進一步物化，文化育人成為學校管理的突出特點;學校更加關注課程等內涵性教育載體的建設，關注教師職業認同和使命覺醒，關注教師的專業成長特別是育人能力的提高，關注教師適應新時代需要的新素質。

（2）案例

校長職級制改革的“晉中實踐”

山西省晉中市委、市政府聯合出臺了《關于推動中小學校長職級制改革的實施意見》，全市教育行政部門舉辦的中小學全部取消行政級別，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，將校長職級序列設置為四級九檔，由高到低分別為：特級、一級、二級、三級，特級校長數量控制在全市中小學校長總數的5%以內，三級比例為3：5：2，校長崗位結構呈橄欖型;變過去的“任命制”為“選聘型”，建設中小學校長人才庫，實行分組管理，高中學校和市直學校校長人才庫由市教育行政部門負責，義務教育學校校長和幼兒園園長人才庫由各縣區教育行政部門負責，每個聘期為4年，在同一所學校連續任職原則上不超過2個聘期，最長不超過3個聘期;職級制校長在原工資福利不變的基礎上享受職級薪酬，按各縣當地教師績效工資平均水平的0.5-4倍設立;擴大校長的辦學自主權，將學校內機構設置權、副校長提名聘任權等8項權力全部下放給學校，同時加大考核監督力度，通過兩年一周期進行考核，按10%的比例末位淘汰。

（來源：《人民教育》2018年第21期）

（3）簡評

學校治理是一個長期、復雜、動態的過程，構建現代學校制度沒有可以照搬的模式，需要開展創造性的革新與探索。

大力深化教育管理方式改革，真正落實辦學自主權。據調查，即便是東部發達地區，校長職級制改革也沒有完全到位，對學校各個方面更細致、更規范的要求，某種程度上束縛了校長的治理空間;基層校長對人事權和財務權方面的約束感受尤其強烈，這種束縛滋生了學校的平均主義，降低了效率。而民辦學校以專家型校長治校、靈活性辦學而著稱，高效率、高質量的辦學成果對周邊生源形成了“虹吸效應”，讓公辦學校面臨著越來越大的壓力。要以深化依法治教為重點，加強教育法律制度供給，建立綜合執法機制，激發學校辦學活力。同時，教育行政部門不妨汲取民辦學校的成功經驗，真正把職級制改革落到實處，構建有序競爭、優質均衡、特色并進的活力教育生態。

以教育家的定位提升學校內涵發展。作為教師隊伍的帶頭人，校長要有高遠的眼界格局，要將學校發展與區域發展環境、國家發展進程、世界發展趨勢結合起來，努力提升全方位觀察、全領域思考、全系統謀劃的能力;要有獨特的人格魅力，用自身的思想學識和言行舉止影響師生，傾聽師生呼聲，凝聚人心，使學校形成共同目標，全體師生同向同行;要有先進的辦學理念，堅持以學生發展為本，以教師為主體，內爭協作，外爭支持，上爭援助，努力讓學校能夠實現自我更新。

新時代學校治理突出學校空間的育人功能。要強調以文化涵養人，以生態陶冶人，以智能感知人，以課程發展人;將學校作為一個整體學習空間進行設計，物化辦學理念，拓展學校時空，形成人文化、生態化、智能化、課程化的開放空間。

5.3義務教育：處理好均衡與活力、公辦與民辦的關系

（1）概述

習近平總書記在全國教育大會上強調，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展的生機活力。

2018年，“擇校熱”得到有效治理。教育部印發《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》，推進義務教育免試就近入學全覆蓋，實行招生信息“八公開”，嚴格落實“十項嚴禁”紀律要求，均衡資源配置，進一步規范民辦學校招生，全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98%。97.5%的新入學學生對就讀學校表示滿意，83%的家長認為近兩年當地招生入學工作有明顯改進，“擇校熱”變成了“擇校難”。

義務教育均衡發展深入推進的同時，義務教育公辦學校也面臨新挑戰。據教育部網站2018年11月30日消息，教育部辦公廳通報了幾起地方民辦義務教育發展問題。《通報》指出，一些地方在義務教育發展中出現了公民辦發展失衡、履行政府職責弱化、少數民辦學校違規辦學等突出問題，嚴重損害了人民群眾利益和教育良好生態。另據了解，一些地方公辦學校教師流失，教師辭職后更多選擇去民辦學校或營利性教育機構。學生生源流失，民辦教育的迅速發展似乎更能滿足家長對優質教育的需求，家長紛紛選擇民辦學校，這種現象在縣中也越來越突出。公辦學校的“被拋棄論”“褪色論”“保底、低保論”等聲音、觀點流行。

（2）案例

公辦民辦中小學同步招生政策探索

面對公辦學校和民辦學校的生源問題，2018年2月10日，上海市教委出臺《2018年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》，實施公辦民辦小學同步招生。同步招生主要包括統一入學信息登記、同步網上報名公辦小學或民辦小學、同步進行公辦小學第一批驗證和民辦小學面談等環節。家長在報名時就必須做出公辦民辦“二選一”的選擇。該政策實施后，報考民辦學校的考生從4萬降到2萬。

（來源：上海市人民政府網2018@2月11日）

2018年在杭州“公述民評”第四場面對面電視問政現場直播中杭州市教育局副局長高寧表示，“為了促進公民辦協調發展，杭州接下來要探索實施公民辦中小學同步招生”。

（來源：搜狐網2018@11月7日）

（3）簡評

提升基礎教育質量是今后一個時期的核心任務。處理好均衡與活力、公辦與民辦的關系，決定了未來中小學質量變化的基本格局，關系到“讓每一個孩子享有公平而有質量的教育”能否最終實現的問題。各地要高度重視做好以下幾方面工作。

一是激發公辦學校的辦學活力。首先，改革公辦學校體制機制，依法保障學校自主權。公辦學校在面對民辦學校的挑戰時，能夠積極主動采取相應措施。其次，推行校長職級制，倡導教育家辦學，增強校長領導力。校長通過建立民主的學校制度和機制，不斷提高教師的積極性、主動性。再次，加強學校教師隊伍建設，確立良好的師生關系。教師教育素養是構建良好師生關系的基礎，良好的師生關系是學校活力的核心。最后，加強家校溝通，確立家長與學校之間的開放關系。學校要建立比較完善的家校雙向溝通機制，實現家長對學校教育工作的合理介入，有效發揮家庭的輔助作用。

二是優化公民辦學校的結構關系。—方面要明確公民辦學校各自的功能和作用，加快實現義務教育優質均衡發展。民辦學校不是滿足義務教育優質需求的唯—方式，公辦學校的均衡發展也不是實現義務教育的平均化、平庸化。另—方面要創造公平競爭的制度環境，規范辦學體制，實現公民辦學校在合理的競爭中有序發展。

三是規范民辦學校招生行為。嚴格按照免試就近入學原則，將民辦義務教育學校招生納入當地教育行政部門統一管理，規范招生計劃、招生范圍、招生方式。民辦義務教育學校與公辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃的，引導其按照電腦派位方式隨機錄取，嚴禁以考試成績和各類競賽證書、學科競賽成績、考級證明等作為招生依據。

四是杜絕義務教育學校亂收費。落實“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”的法律要求，完善相關監管政策措施。規范教育收費行為，嚴禁收取或變相收取與入學掛鉤的捐資助學款。禁止公辦學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學校的收費政策向學生收費。凡未做到具有獨立的法人資格、具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施、實行獨立的財務會計制度、獨立招生的義務教育改制學校和未取得民辦學校資格的學校，一律執行當地同類公辦學校收費政策。

5.4民辦教育：不忘教育初心謀發展

（1）概述

2018年民辦教育呈現如下特點：

民辦教育事業穩中有進。截至2017年底，全國共有各級各類民辦學校（含幼兒園）17.76萬所，比上年增長3 86%;招生1721.86萬人，比上年增長4.98%;各類教育在校生（含在園兒童）達5120.47萬人，比上年增長6.12%。民辦學校總數已經超過全國學校總數的1/3，民辦學校在校生占比達到1/6左右。其中，民辦幼兒園在園兒童已持續多年超過全國在園兒童總數的‘（半壁江山”，民辦義務教育階段在校生數約占義務教育學段總在校生數的1/10，民辦高中階段（含中職）在校生數超過同一學段的1/8，民辦高校在校生則占到高校在校生總數的1/5強。

分類管理改革持續推進。2018年，出于深入推進民辦學校分類管理改革的需要，教育部會同司法部啟動了《民辦教育促進法實施條例》修訂工作，并先后兩次向社會公開發布條例修訂征求意見稿。

2018年6月初，教育部等13部門聯合發布了《民辦教育工作部際聯席會議2018年工作要點》，提出要堅持穩中求進工作總基調，支持和規范社會力量興辦教育。各級地方政府也在不斷創新治理體系，完善政策環境。截至2018年11月，全國已有27個省份出臺相關配套文件，力圖在中、微觀層面推動民辦學校分類管理改革向縱深發展。

為了進一步規范民辦幼兒園發展，在2018年11月發布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中，明確提出要對民辦園實施分類管理，遏制過度逐利行為，分類治理無證辦園。該文件必將對民辦學前教育的發展產生廣泛而深遠的影響。

（2）案例

溫州深化民辦教育綜合改革

近年來，浙江省溫州市深入實施民辦教育綜合改革，積極鼓勵和大力支持民辦教育發展。截至目前，該市共引進辦學資金近70億元，引進優質品牌學校30余所，引進名師名校長600多人，大大提升了該市基礎教育供給能力和服務品質。

2018年9月，繼2011年推出“1+9政策”（1.0版）和2013年推出“1+14政策”（2.0版）之后，溫州市人民政府再度出臺《關于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發展的實施意見》以及《溫州市民辦教育公共財政補助辦法》《溫州市民辦學校教師隊伍建設與管理辦法》等9個配套文件，形成了以“分類管理、分類扶持”為核心的政策體系，在民辦學校法人分類管理、教育投融資體制創新、師生平等待遇保障、出資者投入獎補等方面均有較大突破，特別是在轉設程序、財務清算、資產確權、稅費補繳等關鍵問題的規定上富有創意，有力破解了制約民辦學校分類管理改革的若干瓶頸問題。不僅如此，相關政策還在“吸引市外優質教育品牌項目”“探索通過上市等融資方式做大做強教育資本市場”等領域，提出了許多富有溫州特色的創新舉措。

（來源：溫州教育網，http：//edu.wenzhou.gov.cn/art/2018/10/10/art 1333609 21696271.html）

深圳加大民辦教育公共財政扶持

作為國務院確定的“改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革”試點城市，深圳市多年來不斷完善民辦教育政府扶持體系，著力解決民辦學校師生平等待遇問題。根據深圳教育行政部門發布的《2018深圳民辦學校學位補貼申領指南》顯示：在深圳市就讀民辦學校的小學生和初中生，無論是深籍還是非深籍，每人每年獲得的學位補貼提高到7000元和9000元。不僅如此，為了促進民辦學校特別是義務教育階段民辦學校優質均衡發展，深圳市在分類分檔獎勵資助優質民辦學校提高辦學水平、培育辦學特色的同時，還推出了民辦學校教師長期從教津貼制度，向在民辦學校連續從教三年以上的專任教師發放月均額度不等的從教津貼，該津貼標準近期已經上調至800-2000元/人·月。

（來源：《2018深圳民辦學校學位補貼申領指南》sy.sz.bendlbao.com/bsyDetail/617723.html;董圣足等.從有益補充到共同發展——民辦教育改革發展之路[H].華東師范大學出版社，2018：152-154）

（3）簡評

總體來看，在民辦教育新法新政的引領下，2018年我國各級各類民辦教育總體上保持了穩中向好、穩中有進和穩健發展的態勢，民辦教育整體發展環境得到一定程度的優化。當然，我國民辦教育改革發展仍然面臨諸多困難與挑戰。表現在：一是一些民辦學校辦學定位不準、辦學特色不明，教育教學質量有待進一步提升;二是部分民辦學校辦學理念存在偏差，法人制度有待完善，辦學行為需要進一步規范;三是國家和地方民辦教育治理體系還不夠完善，特別是在推進民辦學校分類管理改革上，還存在許多亟待破解的難點和堵點。

六、生態治理

隨著信息技術的全方位滲透，經濟生活水平的提升，學校與社會之間的圍墻不斷坍塌，教育生態對中小學生的影響已然超過以往任何時候。“集體搶跑…劇場效應”等力口居4了中小學生校外課業負擔，家校關系更深層次影響學校教育的效果，網絡特別是移動網絡構成了對中小學生的巨大誘惑和挑戰，全方位的基礎教育生態治理勢不可當。必須樹立大教育觀，以強有力的制度、機制來確保學校、家庭、社會的教育責任履行到位，加快提高全社會的教育素養，形成教育合力。

6.1“減負”：構建綜合推進機制

（1）概述

2018年是“減負”綜合治理年。

針對一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展規律，開展以“應試”為導向的培訓，破壞了教育生態，增加了學生課外負擔，教育部聯合多部委對“校外增負”的始作俑者“校外培訓機構”開展整治行動。

校外培訓機構整治工作貫穿全年，力度空前。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯合發布《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，全面規整校外培訓機構規范教育市場，明確了安全隱患、無證無照、超標教學等6項治理重點及各部門分工、一年半的3個治理階段等關鍵內容;在全面推進專項治理的同時，8月22日，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，這是第一個國家層面的關于校外培訓機構治理的文件，成為規范校外培訓機構發展最基本、最系統的政策依據;9月3日，教育部辦公廳發布《關于切實做好校外培訓機構專項治理整改工作的通知》，從抓緊完善校外培訓機構設置標準等八個方面，為各地切實做好校外培訓機構專項治理整改工作提供了行動指南;11月20日，教育部辦公廳等三部門聯合印發《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》，推動各地加快校外培訓機構整改進度。

多部門聯合、中央統籌、明確區域責任，校外培訓機構整治工作力度空前。在國務院統籌下，校外培訓機構治理工作監管主體擴充，形成多部門聯動專項行動，明確治理步驟、細化工作分工、壓實部門責任。與此同時，首次在“誰來管”層面作出精細部署，目前20個省份按照要求加快出臺了本省設置標準和管理辦法，其余12個省份正在履行發文程序。為獲得社會支持，教育部還開展了聲勢浩大的宣傳工作，指導中國民辦教育協會召開了新東方、學大、學而思等全國30余家培訓機構負責人政策解讀座談會，力爭凝聚最大共識。2018年4月，中國民辦教育協會舉辦了《校外培訓機構規范培訓行為自律公約》簽約活動，全國160家最有影響的校外培訓機構共同簽署公約，承諾依法、誠信、規范辦學。

從治標到治本，校外培訓機構整治工作深度空前。《意見》突出問題導向，著眼于“誰來管”“管什么”“怎么管”，從明確設置標準、依法審批登記、規范培訓行為、強化監督管理等七個方面提出了相關任務和政策要求，推出了公布負面清單和黑白名單、建立人身保險和專用賬戶等重要制度，構建了規范校外培訓機構發展的總體制度框架，為校外培訓機構治理提供了長期行動依據。同時，鑒于校外機構數量龐大、經營主體多元等現狀，教育部通過構建信息化管理平臺，實現校外培訓機構全過程精細化管理。

治理校外培訓機構，為學校松綁、為學生減負、推進素質教育意義重大。截至2018年12月30日，全國2963個縣（市、區）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區）已基本完成專項治理整改任務，縣（市、區）完成率93.08%。全國共摸排校外培訓機構401050個，存在問題機構272842個，現已完成整改269911個，完成整改率98.93%。

為促使“減負”形成長效機制，2018年底教育部會同國家發展和改革委員會等九部門研究起草了《中小學生減負措施》（以下簡稱“減負三十條”）。

這是歷史上規格最高的“減負”文件。該文件會簽了九個部門，特別是爭取到了發改委、財政、公安等監管和執法力量強、手段多的部門支持，構建了部門聯動機制，推動形成了“減負”合力。文件印發給省級人民政府，將“減負”責任主體從學校上升為政府，把“減負”工作放在前所未有的重要位置上予以推動。

這也是歷史上最系統的“減負”文件。“減負三十條”不僅在以往工作的基礎上進一步突出了學校“減負”責任，還首次規定了校外培訓機構的“減負”責任，特別強調了政府和家長的“減負”責任，構建了內外聯動、協同推進的立體“減負”體系，對于改變當前學校動、家庭不動，學校減、課外增的突出問題具有重要意義。同時，針對性和操作性很強，便于執行、監督、對賬，取得實效。

“減負三十條”公布后，新華社、光明日報、中央電視臺等多家媒體進行了專門報道，受到“減負”各有關方面的支持，普遍認為抓住了時機、抓實了重點、抓牢了關鍵、抓對了主體，持之以恒、久久為功，就—定能取得實實在在的效果。

（2）案例

既要立制度規范，又要動態持續監管

自規范校外培訓機構有關文件下發以來，各地陸續開展了校外培訓機構專項治理活動，不少區域治理成效顯著，摸索出相關經驗。一是從制度規范入手，為校外培訓機構管理提供基本依據。2017年底，上海率先出臺規范校外培訓機構的“一標準兩辦法”并強力實施，建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門聯動、市區聯動、區際聯動”工作機制。二是強化動態監管，常抓不懈。針對違規培訓機構死灰復燃現象，廣州市探索成立聯合執法隊伍，開展“回頭看”活動，加強定期檢查。同時建立大數據系統，開發“廣州市校外培訓機構管理信息平臺”，運用信息化手段加強日常監督和管理，建立健全質量信用公開制度。

（來源：新華網2018年1月9日，廣州日報大洋網2018年8月23日）

（3）簡評

“減負”是一場艱苦的持久戰，需要各方堅持不懈的努力。

首先，要重視源頭和關鍵環節治理。有關部門要堅決斬斷校外培訓機構與中小學招生的聯系，要規范引導教育培訓機構走上素質教育的軌道，還要激發中小學內在活力，提高中小學教育質量，豐富學生生活，降低學生和家長對校外培訓的需求。

其次，需要繼續打好治理“組合拳”。教育、民政等有關職能部門應科學細化治理方案，區分治理對象，明確治理重點。學校應根據教育教學改革和中小學生的實際啟動課后服務，讓中小學生的課外時間得到科學有效的教育引導。要建立競賽監管長效機制，貫徹落實2018年發的《關于規范管理面向基礎教育領域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》《面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》文件精神。通過構建全方位的教育氛圍和環境，家庭、學校、社會通力協作，校外輔導班“躲貓貓”等問題才能從根本上得到遏制。

最后，“減負”更需要一場觀念上的革新。整個社會都應當提高教育素養，樹立正確的成才觀、成功觀，為孩子鋪就更廣闊的人生道路。要消除家長的焦慮，從根本上講需要促進義務教育的均衡發展、變革評價機制和招考制度，以制度引導建立科學教育觀。

6.2預防學生網絡沉迷：治理與引導并重

（1）概述

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網民規模達8.02億，其中學生群體最多，占比達24.8%;10-19歲占比為18.2%。我國未成年人首次接觸網絡的年齡越來越提前。來自中國預防青少年犯罪研究會在8個省份的調研結果顯示，未成年人首次觸網最集中年齡段已經由15歲降到了10歲，占46.8%。因此，做好預防中小學生沉迷網絡工作已經是一個迫在眉睫的重大問題。

2018年4月，教育部辦公廳發布《關于做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作的緊急通知》，要求各地切實增強責任感緊迫感，迅速開展一次全面排查，集中組織開展專題教育，嚴格規范學校日常管理，推動家長履行監護職責，切實做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作。教育部在印發《通知》的同時，還附上了《致全國中小學生家長的一封信》，倡導全體家長恪盡父母責任，力行“五要”，與學校共筑防范之堤。“五要”內容：一要善引導，重監督;二要重表率，立榜樣;三要常陪伴，增親情;四要導心理，促健康;五要多配合，常溝通。

營造有利于中小學生健康成長的網絡環境非常重要。2018年，教育部積極配合相關部門開展“凈網”“清朗”“護苗”、涉學生APP集中整治、規范網絡游戲市場管理等各類互聯網領域專項治理工作，研制《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，對凈化信息化教學環境起到了積極作用。

（2）案例

以心理測評為重點、以媒介素養為根本、以家長學校為基石，預防學生網絡沉迷

成都市金牛區重點采用專項心理量表對各學段新生進行普測普篩，在學段中期進行抽樣篩查，科學掌握一段時期內區域學生上網整體情況，精準定位由“網癮”學生構成的待干預群體。

基于“金牛區中小學生媒介素養調查”結果，區域內中小學探索以實驗為推手、以課題為抓手、以課程為載體、以活動為依托的網絡媒介素養教育。預防網絡沉迷，根本在于引導學生正確認識、科學甄別、合理運用網絡，這是基于媒介素養研究和引導的范疇。

金牛區在工作中發現，家長在監督和幫助子女正確利用網絡時存在很大困難，因此充分利用“家長學校”，通過開設專題講座、線上學習、沙龍研討、主題論壇等家長課程，更好地搭建承擔學生媒介素養和網絡教育家庭任務的平臺與橋梁。

（來源：教育部官網）

發揮課堂教學的主渠道作用，教學生學會選擇

北京市海淀區教師進修學校附屬實驗學校結合《道德與法治》課程對學生進行媒介素養教育;通過舉辦主題班會、板報宣傳和專題講座等形式，引導學生學會在紛繁復雜的信息中進行辨別和篩選，并且知曉在新媒體時代理性參與信息傳播的方法。

信息技術課也是培養學生運用技術的道德素養和法治意識的主渠道。學校每學期在各年級專門安排4課時用于講授網絡道德和網絡安全內容，指導學生文明上網、理性發帖，防范網絡詐騙。讓學生在實踐中體驗運用網絡和信息技術的成就，能有效引導學生正確認識和合理使用網絡技術。

（來源：教育部官網）

從法治觀念、自律意識著手，預防學生網絡沉迷

北京一零一中學依托海淀區人民檢察院和北京市第一中級人民法院，建立了一支“法治校長”普法隊伍。普法內容包括：沉迷網絡的表現及危害、網絡犯罪常見罪名及危害、未成年人遵守網絡秩序的意識、網絡安全問題及安全文明上網常識、常見網絡詐騙的特點及防騙知識等。

學校重視學生日常行為習慣養成，為每個班級配備“手機保管箱”并由班級安排專人負責，要求初中生早晨到校將手機放入箱中，下午放學時取回;高中生原則上早晨到校上交，下午放學取回，中午是否可以使用由班級自行決定，上課期間是否可以使用由任課教師決定。這種方式有效控制了學生在校使用手機的時間，更重要的是讓學生學會從他律到自律。

（來源：教育部官網）

（3）簡評

未成年人網絡沉迷是一個新問題。與21世紀初學生沉迷網絡主要是在網吧的情況不同，當前學生沉迷網絡主要是在家，并且主要使用移動網絡終端;中國青少年網絡使用行為又具有自身特色，因此需要國家、各級教育行政部門、學校等各個層級的主體創新性提出解決方案。

未成年人網絡沉迷是一個比較復雜的問題，比如網絡成癮的界定目前還沒有一個科學的標準，需要進一步加強科學研究，推動相關法律法規和規范標準的制定。

未成年人網絡沉迷是一個全球性、社會性問題，因此需要綜合治理，學校、家庭、社會應齊抓共管。政府要有決心，加大對網絡的監管力度，對網絡游戲、網絡視頻等內容進行嚴格審查。要強化網絡游戲發布者、網絡平臺的社會倫理和公共道德責任。家長要承擔起第一關口的責任。加強校內校外教育互補協調，開拓學生活動新領域，引領學生親近社會和自然，走出虛擬的網絡世界。

6.3協同育人：家校社合育格局正在加快形成

（1）概述

越是走入深水區的改革，其艱難性和復雜性就越高，越是需要系統的改革設計和實踐推動。這種判斷已經成為改革共識，深刻影響著中國基礎教育的整體走向和發展模式。2018年，在家校社關系建設、家庭教育指導、教育與社會資源互動等方面，從中央到地方、從地方到學校，出現了許多新政策、新模式和好案例，比如山東省平度市將家校社合育作為改善區域教育生態的突破口，納入城市發展總體規劃;江蘇省揚州市邗江區以“融教育”為導向，推動家庭教育轉型升級，形成“政府主導、三方攜手、三位一體”的工作局面，等等。綜觀這些治理舉措，可以看出三個顯著特點：一是多方合力，共同構建協同育人格局;二是系統施治，著眼于教育生態改善;三是注重內涵，推動教育回歸育人本位。可以說，在2018年我國基礎教育治理版圖上，家校社協同育人行動匯聚成流，“三位一體”的大教育格局正在加快形成。

（2）案例

以價值引領開啟家校共育新時代

清華大學附屬小學努力將所有利益相關方納入學校變革中，在家校共育方面形成了相對系統和完整的操作策略，即以價值引領為核心，通過一個辦學行動綱領、一個成志家長學校、一個成志家長手冊、一個常態化家長溝通日、一個成志家長自治平臺、一個十大成志好家風評選的“六個一”，共同聚焦成志教育使命。學校把辦學行動綱領作為共同價值觀的細化讀本，促進家長認同學校教育價值觀，尋找自己在家庭教育中的角色，并提供具體教育方法，包括如何陪伴學生閱讀，如何重視學生體育健康，如何21天養成成志好習慣，等等。針對不同家長開發兒童心理學、青春期、緩解焦慮等課程。學校還不斷修訂《清華附小成志家長手冊》，對家長言行提出相應規范，對構建親子關系提供指導性建議。

（來源：《中國教育報》2018年11月28日）

（3）簡評

2018年，推動協同育人的政策設計和基層創新已經形成交匯之勢，各層面、各方面的行動如井噴般涌現。盡管勢頭不錯，但由于區域發展不均衡、舊觀念制約等問題，工作復雜性和推進難度依然不可低估，各地各校要認識到兩點：

一是廣泛凝聚社會共識、營造良好的社會生態，對于推動一所學校、一個地區乃至整個基礎教育的改革發展意義重大。一方面，教育發展面臨的許多問題盤根錯節，形成原因復雜且由來已久，表面看是“教育問題”，但很多并不是教育領域產生的問題，而是社會問題在教育領域的反映，因此分析教育問題、評價教育發展要有包容的心態和多元的視角;另—方面，在移動互聯網時代，教育決策管理、學校辦學乃至教師的教育教學行為要更多地面對輿論之眼的審視，甚至不乏“誤解”“誤讀”。教育部門和學校要注重輿情研究，在尊重和吸收民意訴求的同時，做好政策解讀、民意溝通和輿論引導，加強教育發展成果的宣傳推廣，最大限度凝聚改革共識。

二是推動家校社協同育人，對于增進教育的開放性和豐富性，提升教育發展的內涵和品質至關重要。對于學生成長來說，學校、家庭、社會三方的地位和作用同等重要。教育部門和學校要走出單方面育人的認識和實踐誤區，充分認識到“三位一體”協同育人的重要性和可能性，以開放的心態、靈活的思路，最大限度地集納外部資源為學生成長、學校發展服務。推動將家庭教育納入基本公共服務體系。同時，立足社區、面向社會辦學，用學校的教育資源和優勢反哺家庭、社區，推動學習型家庭、社區和社會建設。

從實踐案例和經驗看，當前協同育人的推動力主要來自各級政府、教育部門和學校。相比之下，政府主導的區域整體推進模式，更有利于整合各方力量和資源，提升區域內學校、家庭和社會教育的內涵和品質，推動區域教育生態建設。但同時也要注意淡化行政色彩，充分發揮各方的主動性和協作性，在有主導、有統籌的前提下，讓教育功能和資源分布更加合理、各方互動和協同更加密切、育人合力和效果更加到位。在這個過程中，教育部門和學校尤其要注重案例研究和效果評估，穩妥進行經驗總結和推廣，不斷推動協同育人的理念和實踐優化升級。

報告總監制：翟博、雷振海、陳志偉、周飛。

總策劃：余慧娟;統稿：余慧娟、賴配根、李帆、施久銘。

撰寫：總述：余慧娟、張以瑾;2.1、3.1部分：李帆;2.2、2.3部分：冀曉萍;3.2、3.3部分：任國平;4.1部分：朱哲;4.2、4.3部分：錢麗欣;4.4、5.1部分：施久銘;4.5、6.2部分：邢星;5.2部分：陳剛;5.3部分：黃曉磊;5.4部分：董圣足;611部分：魏倩;6.3部分：張以瑾。

報告咨詢專家（以姓名音序排列）：陳如平、陳永平、鄧友超、付宜紅、郭華、李敏、林清華、陸云泉、林衛民、劉可欽、郝志軍、任學寶、闕明坤、喬錦忠、石中英、王烽、謝維和、楊培明、楊銀付、張民生、張學文、祝智庭。

本報告收集資料時間為2018年1月1日-12月31日。感謝教育部基礎教育司、教材局、教師工作司、發展規劃司為本報告提供的支持。