關注“中小學課后托管”　“彈性離校”需強化政策保障

戴興海

近年來，江蘇省南京市以“彈性離校”為突破口，致力于解決社會關心、群眾煩心的“放學后三點半難題”。通過4年試點探索、兩年全面推行，全市小學開展“彈性離校”實現全覆蓋、常態化，服務規模、服務時間、服務內容和管理方式不斷優化，群眾滿意度保持在95%以上，得到教育部長陳寶生在2018年全國兩會上的點贊，為推進新時代教育工作邁上新臺階積累了有益經驗。

全面推行“彈性離校”需要強化頂層設計

為有效解決群眾反映比較集中的小學生課后托管問題，早在2012年秋季學期，南京市教育局就下發通知，鼓勵全市小學每周三下午放學后開展“快樂周三”活動，組織學生自主學習、參加實踐活動。

2013年，南京市教育局印發《關于試行小學“彈性離校”辦法的通知》，在全市30多所小學開展“彈性離校”試點，從每周一至周五，由學校為下午放學后家長按時來接有困難的學生提供免費延時托管服務。通過調查研究發現，“放學后三點半難題”是普遍現象，相對于社區“小飯桌”、市場托管機構等，家長更期待學校能為孩子提供規范統一的課后托管服務;如果全面推行“彈性離校”，需要在政府層面強化頂層設計，完善政策保障。

本著以人民為中心的發展思想，2017年南京市委、市政府將小學“彈I生離校”列為重點民生實事，每年從開學第二周起在全市小學普遍開展。同時，市政府辦公廳轉發教育、財政、人社三部門《關于進一步推進小學“彈性離校”工作的指導意見》，針對實際需要，強化政策保障。一是明確政府主責，市政府將“彈性離校”納入全市民生幸福建設滿意度評價體系，按年度對各區進行考核;二是強化經費保障，按每生每年不低于500元標準納入財政預算;三是注重有效激勵，對參與服務管理人員（包括在職教師）適當發放工作補貼;四是鼓勵多措并舉，明確可采取學校自辦、學校與第三方合辦、全權委托第三方舉辦等多種模式。2017年2月，全市387所小學全面開展“彈性離校”工作，90%以上學校采取自辦形式，首年參與學生總數為5.99萬，社會和家長給予普遍好評。

把教師和其他服務管理人員工作補貼發放到位

針對試點期間存在的社會各方認識不統一、教師參與態度有差異等實際問題，南京市積極做好輿論引導、宣傳發動等工作，推動形成各方積極支持、教師主動參與的良好氛圍。

—方面，著力打好輿論引導“主動仗”。市教育局直面政府、社會、家庭、學校以及專家學者對于這項工作的認知差異，通過召開系列座談會面對面交流，圍繞“彈性離校”公共服務屬性、學校責任邊界、保障在職教師權益、學生安全責任管理、合理確定服務時間、有效引導第三方參與以及家長協同參與等問題進行深入探討，達成基本共識，并制作《小學“彈性離校”工作25問》，及時開展政策解讀、回應輿論熱點，確保政策宣傳不滯后、不走樣、零死角。同時，市、區兩級教育行政部門在開學前召開會議進行政策解讀和動員部署，并分級建立工作微信群，強化過程性信息溝通，確保全系統認識態度統一、政策口徑一致。

另一方面，著力激發教師隊伍“主動性”。市教育局堅持典型引領與底線規范相結合、倡導奉獻精神與保護合法權益相結合，最大限度調動廣大教師工作積極性。通過宣傳全國教師志愿服務先進單位、南京市游府西街小學等先進事跡，堅持樹立廣大教師支持家長、關愛學生、奉獻社會的良好形象，引導社會和家長信任、理解、支持教師。同時，明確要求把違反“七個嚴禁”規定并造成不良影響的教師記入師德檔案，并取消其3年內評優評先資格。此外，切實尊重和保護教師勞動權益，明確要求各區要把教師和其他服務管理人員工作補貼按時按標準發放到位。

充分尊重不同家庭的需求差異

南京市不斷完善機制措施，強化制度彈性和精細管理，提高課后服務品質。

優化“四服務”，體現在服務對象上，不局限于整個學期天天有需求的學生，也允許家長根據實際需要臨時請假;在服務時間上，把家長接孩子的時間從原定的下午5點半統一延長至6點，家長可以隨到隨接，對因特殊情況不能按時接走的學生仍提供延時看護;在服務內容上，除組織集中寫作業、看課外書等活動外，鼓勵棲霞區所屬小學和其他區一些學校充分利用校內外資源，組織開展科技、體育、藝術等興趣小組和社團活動，并逐步在全市拓展推廣;在服務手段上，建立“彈性離校”智能管理服務平臺，在部分區和學校先行試用，讓家長通過移動端為孩子進行申請報名、即時獲悉接送信息、了解孩子在校表現等，讓學校通過平臺進行學生報名登記、匯總分班、安排教師值班、報名點名、評價學生等。

奏好“四部曲”，主要是開學前抓宣傳保申請，確保每個學生家庭對政策應知盡知，確保每所學校對確有需求的學生全接納、零拒絕;開學時抓視導保啟動，市教育局各位局領導分別帶隊赴各區隨機視導，確保各校“彈性離校”按時平穩實施;學期中抓資金保運轉，依據《“彈性離校”資金管理實施辦法》，強化督促協調，確保市區專項資金按規定時間和標準撥付到校;年底前抓考核保成效，相關部門邀請媒體記者、人大代表、政協委員和行風監督員組成考核評估組，根據《“彈性離校”工作考核指標與辦法》，通過聽匯報、查臺賬、看現場和滿意度調查等形式，對各區年度工作進行考核評估，結果作為市政府民生幸福建設滿意度評價和市級專項獎勵依據。

朝著常態化、長效化方向不斷邁進

從推廣情況看，全市小學“彈性離校”工作普遍開展，實現城鄉、學校、年級全覆蓋，服務規模和服務質量不斷提升'接受服務學生從2017年春季近6萬人增加到2018年秋季9.6萬人，凈增3.6萬學生，增幅超過60%。

從管理效能看，市、區兩級財政兩年共安排專項資金約7000萬元，按當地一般社會托管成本每月600元計算，兩年內為群眾節省家庭支出超過9億元，不僅實實在在體現了政府惠民，也對提升教育形象、促進家校和諧起到了積極作用。

從群眾感受看，市教育局對10萬家長進行短信調查的結果顯示，2017年、2018年秋季家長總體滿意率為93.6%和95.7%，全市12個區中區域滿意率達90%以上的分別為10個和12個。2018年2月，南京市社建工委和市統計局委托第三方對1萬個家庭樣本進行調查統計，全市小學“彈性離校”工作考核得分率達98.8%。

從社會影響看，“彈性離校”作為一項制度，被寫入中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》文件中。江蘇省委常委、南京市委書記張勁華多次對有關部門強調，“要堅持把彈性離校這項工作辦好、辦實、辦長久”。國務院政策研究中心專家認為，南京市率先開展小學“彈性離校”工作，是一次政府公共服務供給側改革和現代學校治理能力建設的有益探索。

（作者單位系江蘇省南京市教育局）

責任編輯 任國平