省域中小學德育課程一體化的建構與實踐

張志勇

德育一體化是落實學校立德樹人根本任務的重要環節，是促進德育改革順利步入深水區并縱深挺進的關鍵所在。但是，由于受傳統慣性思維和現實教育功利性追求的影響，目前省域中小學德育實施不同程度地存在德育目標碎片化、德育內容抽象化、德育課程專門化、校內外教育脫節等諸多問題。具體表現為：一是各地偏重從單維的角度開展德育一體化課題研究和實踐探索，對德育一體化概念理解較為片面或僅限于某一方面，或以家庭、學校、社會的合作為重點，或以學段的銜接為路徑，或對德育實施途徑的配合進行探索，等等。二是研究多從宏觀層面探討，以德育一體化運行機制、保障體系、基本模式的研究為主，較少關注微觀操作層面。三是整體呈現出離散發展、表層繁榮、質地粗糙等研究特征。四是對德育一體化的內涵闡釋、概念厘清、模式探討居多，對具體內容與實踐策略、構建一體化體系的研究，尤其是德育課程一體化的系統研究嚴重不足。

自2007年以來，本項目組以課程改革為立足點，將德育課程改革視為促動德育一體化發展的關鍵所在，開始了系統化、體系化的德育課程一體化研究，研制出“四位一體”的德育課程一體化方案，逐步建構起省域推進德育課程一體化的工作機制和實踐策略。

四個階段逐步深入推進省域內中小學德育課程一體化

山東省德育課程一體化從研究實踐到推廣共經歷了四個階段。

1.初步探索階段：豐富德育內涵，拓寬課程外延（2007-2008）

以開設必修地方課程為突破口，強調課程育人的功能。2007年，提倡由小德育走向大德育，拓寬德育課程的外延，制定地方德育課程實施綱要。2008年，印發了《關于進一步加強義務教育地方課程建設與管理工作的通知》，深化課程改革，加強義務教育階段地方課程的開設，根據學生的生理特點、心理特點、知識水平和接受能力，在全國率先將安全教育、環境教育、傳統文化、人生規劃四門課程與假期生活指導設置為地方必-修課程，形成了必修地方課程與選修地方課程相結合的地方課程體系。特別是第一次將傳統文化課程提高到地方必修課程地位，初步規劃了“德育課程、學科課程、文化課程和實踐活動課程”四位一體、立體交叉的德育課程新體系。

2.整體建構階段：創新理念，多元實踐（2009-2011）

2009年，結合前期探索經驗，重視理論先行，開始嘗試建構德育課程一體化理論，初步提出了全域育人、全課育人、全員育人、全程育人的相關概念，厘清了內在的邏輯關系，完善了實施機制，并以強化學校、家庭和社會教育的一體化為突破口，系統開展家校合作育人實踐探索。

先后出臺多個文件，其中主要文件為《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法（試行）》，充分發揮家長在學校教育中的作用，在全國率先啟動了學校、年級、班級三級家長委員會建設，動員全社會力量參與和支持教育工作，構建和完善了學校、家庭、社會有機結合的教育體系。2011年，又印發了《關于進一步加強中小學家長委員會工作的意見》，接著制定出臺了《山東省中小學校家長委員會工作評估標準（試行）》，進一步健全完善了家長委員會制度體系建設，基本實現了中小學校家長委員會全覆蓋。

此階段工作主要是以“縱向銜接、橫向貫通、校內外協同”為課程實施策略，以“德育課程統籌實施、班教導會制度、全員育人導師制、學長制、家校共育”為課程實施機制，整體設計推進方案。

3.全省實施階段：完善方案，全面推進（2012-2015）

2012年，為全面推進中小學德育課程一體化，注重制度、機制和德育課程的頂層設計，在全省大面積試驗研究基礎上組建1000多人的17個德育課程綱要攻關組，研制了4個大類、17個學科《中小學德育課程一體化實施指導綱要》《中小學優秀傳統文化課程指導綱要》《中小學實踐活動德育實施指導綱要》，出版了15個版本的配套教材，建設中小學校外實踐基地1100多處，出臺《家長學校課程指南》，實施了學生綜合素質評價和學校綜合評價招生制度等。

完善師生評價制度，建立對地方和學校德育工作第三方評價機制，評價結果作為衡量地方和學校德育工作水平的重要依據。全面落實教師教書育人“一崗雙責”制度，教師德育工作和教學工作實行同步考核。建立以學生道德認知與道德行為并重的學生品德評價機制，將評價結果納入學生綜合素質評價檔案。

4.全國推廣階段：凝練成果，分享經驗（2016-2018）

2016年，教育部召開專題新聞發布會向全國宣傳推廣，國家教育體制改革領導小組《教育體制改革簡報》第4l期專刊推介山東經驗。天津、浙江、甘肅等20多個省、市學習借鑒山東經驗。國家級、省級媒體130多次宣傳報道。總結德育課程一體化“十大模式”，出版了《中小學德育課程一體化》叢書。

省域中小學德育課程一體化的具體策略

項目組堅持問題導向，以課程為抓手，以“四全育人”理念為指導，以“四位一體”的德育課程為依托，提出了德育課程一體化的新理念，更新了德育課程的概念，設計了一體化的課程體系，構建了切實可行的十大制度和機制，培育了十大實踐模式，創造性提出了省域中小學德育課程一體化的方案和策略。

1.創造性提出德育課程一體化的新理念，豐富了德育課程的內涵

本成果提出了“全域育人一‘全課育人”“全員育人”“全程育人”的德育課程一體化新理念，分別從空間一體化、課程一體化、主體一體化和時間一體化來界定中小學德課程育一體化的內涵，拓寬了對傳統德育課程內涵的理解。德育課程一體化新理念的提出，豐富充實了傳統德育課程的內容和形式，使德育課程從單一走向多元、從理論走向實踐、從校內走向校外，使基于“大德育”理念的德育課程一體化體系得到全面建設和切實落實。

德育課程一體化新理念在價值定位上遵循回歸人本。重在喚醒人的生命意識，啟迪人的精神世界，建構人的生活方式，實現人的生命價值;在實施路徑上倡導回歸生活。充分尊重學生主體性，讓學生在特定的生活場景、活動中深化道德認知，體驗道德情感，強化道德行為，內化道德品格，以達到立德樹人的目的;在評價取向上回歸實踐。注重全員評價、全面評價和激勵評價，探索建構了以學生為中心的多元評價機制，以綜合素質評價為內容的多維評價體系，以質性評價為主的多樣化評價方式，實現了評價主體多元、評價內容多維、評價方式多樣與評價指向發展的統一。

2.獨創性提出了融德育課程、實踐課程、文化課程和學科課程為一體的大德育課程體系

整體設計和提出了系統化的集德育課程、實踐課程、文化課程和學科課程為一體的大德育課程方案，其中包括課程綱要、德育圖譜、教材建設、實施指南、評價辦法等。大德育課程方案設計，實現了德育課程實施的合力，增強了德育的針對性、科學性和實效性，突破了傳統意義上對學校德育的認識和實施路徑。

對小學、初中、高中的品德、政治等德育課程進行一體化設計，整體規劃中小學德育課程一體化的內容和目標，提高了德育課程的主導性、針對性和實效性，夯實了課堂德育基礎。深入挖掘、系統整理語、數、外等14個學科蘊含的德育因素。通過德育課程一體化的實施，實現了各學科的橫向滲透、縱向貫通、立體融合，形成了德育課程、學科課程、文化課程和實踐課程為一體的德育課程新格局。

3.建構了省域內德育課程一體化推進的工作機制

結合德育課程一體化新理念和大德育課程體系，項目組建構了“政府主導、專業跟進、上下聯動、綜合實施”的德育課程一體化推進的工作機制。政府主導是指加強頂層設計與整體建構。山東省委、省政府堅持立德樹人、系統設計、問題導向，系統謀劃基礎教育綜合改革，出臺系列意見，進一步完善了中小學德育課程一體化實施的頂層設計和整體建構，提出實施德育綜合改革的目標要求和改革路徑。專業跟進即指借助高等學校和科研院所的專業力量，做好理論架構與效果評估。上下聯動與綜合實施即指在德育課程一體化實施過程中，教育行政部門和高等院校與中小學一起整體規劃設計、開發課程資源，達到“全程、全課、全域、全員”育人的目的。

4.探索形成了系列化的德育課程一體化實施策略和實施機制

堅持一體化育人意識，采取一體化德育策略，形成了“縱向銜接、橫向貫通、校內外協同、四位一體”實施策略。構建不同學段依次遞進、銜接有序的德育課程體系。依據小學品德與生活、品德與社會和初中思想品德、高中思想政治的課程標準，對小學、初中、高中德育課程進行一體化設計，有針對性地規劃各學段德育課程目標、內容、教學方式和評價方法，使中小學各學段教育教學有機銜接、前后貫通、有序遞進、符合學生身心發展和認知規律。

加強課內課外、校內外的協調融合。抓好社會實踐教育，逐步確立以校內多彩實踐課程為主體、“社會大課堂”場館課程為補充、示范性綜合實踐教育基地拓展提升的“金字塔式”策略框架。把家庭教育作為德育改革的著力點，將學校德育與家庭教育貫通起來，成立專門機構，與媒體合作開辦家庭教育欄目，加強對家庭教育的研究與指導。以學校、家庭和社會教育的一體化為突破口，建設中小學家長委員會、家長學校，制定家長教育課程指南，全面推動家校合作育人機制建設。

探索形成了班教導會制度、全員育人導師制、學生發展指導、學長制、家校合作育人、學生綜合素質評價、學校綜合評價招生、教師一崗雙責考核、德育一體化工作評價等德育課程一體化實施機制。

5.制定出臺德育課程一體化系列政策文件

全面推進中小學德育課程一體化，注重制度、機制和德育課程的頂層設計，切實完善德育課程一體化推進體制和機制，先后制定并落實《山東省教育廳關于進一步加強中小學德育工作的意見》《山東省中小學德育課程一體化實施指導綱要》等38個文件和制度。

及時監測與追蹤，將經驗總結與督促相結合

山東省全面實施德育課程一體化，注重及時監測和追蹤，將經驗總結與督促相結合，將德育為先的觀念與意識植入各地市教育局和學校的工作理念中，在教育一線產生了積極的連鎖反應。

1.學生品德發展成效顯著。調查顯示，91.38%的小學生、92.01%的初中生和88.45%的高中生認為從德育課程中受益很大。2017年，中國基礎教育質量監測協同創新中心監測結果表明，山東省高中生品德行為指數（關愛、正義、尊重、責任、誠信）為81，各分維度指數均在78以上，表明約4/5的高中生具有良.好的品德行為，整體表現比省外測試的兩個樣本分別高6.37和6 48。絕大多數學生對學校德育工作滿意，95.78%的小學生、95.82%的初中生、93.92%的高中生對學校德育工作感到滿意。91.38%的小學生、92.01%的初中生和88.45%的高中生認為德育課程對自己的影響大。

2.大德育課程體系得到全面建立。學校德育課程實施方式多元且逐步完善，教師發揮學科特點與優勢滲透德育，做到了“傳道”與“授業解惑”的有效結合。調查結果顯示，90.76%的小學教師、87.17%的初中教師、82.83%的高中教師表示在講解課程知識的過程中會加入思想品德方面的內容，并且德育課程形式多樣，包括自主學習、走訪調查、合作討論、教師講解、講座等。學生每學期參加2次及以上的德育實踐活動，86.27%（小學）、82.25%（初中）、85.56%（高中）的學校管理者表示學校多次組織德育實踐活動。

超過九成的調查者表示自己所在的學校會開設國學等優秀傳統文化教育。在對教師的調查中，表示學校開設過優秀傳統文化課程的人數比例分別為小學98.82%、初中96.65%、高中91.57%;對學校管理者的調查中，表示學校開設過的人數比例分別為小學99.02%、初中96.51%、高中98.89%;對學生的調查中，表示學校開設過的人數比例分別為小學97.37%、初中91.99%、高中94.72%。

綜合實踐活動基地和傳統文化傳承基地的示范效應得到有效發揮。2012年來，山東省共完成7個國家級、5個省級示范性綜合實踐活動基地項目立項，獲得國家級示范項目數量超過全國平均水平，為數量最多的東部省份，扶持了170個公益性青少年校外活動場所，聯合省委宣傳部等部門發展各級各類青少年校外教育基地超過1100處，每年接待青少年學生達400萬人次以上。已建成儒學講堂8300個，開展活動3.32萬場次。全省城鄉建成基層“道德講堂”5.6萬多個，鄉村（社區）儒學講堂發展到9200多個，舉辦活動4萬場次，參與群眾500多萬人次，形成了獨具特色的山東“鄉村儒學現象”。

3.家校協同育人成效顯著提高。省級層面成立了山東省家庭教育專業委員會和專家指導委員會，被教育部列為全國家庭教育省級實驗區，建設省級家庭教育示范基地649處，建立家長教育志愿服務團隊和家庭教育骨干隊伍16148個，全省17個市參與家庭教育的志愿者達到19萬人;市級層面成立了家庭教育工作領導小組、家長委員會聯合會，設立了家庭教育總協調員、家庭教育專業研究團隊，并制定了家庭教育工作發展規劃。各市均把家庭教育工作納入了市、縣（市、區）教育行政干部、校長（園長）和教師的年度培訓計劃，2017年共培訓17.98萬人次。2017年，零點調查有限公司對山東省171878名家長調查顯示，全省小學家長對家校溝通工作感到滿意的比例在94.8%以上;初中家長對家校溝通工作感到滿意的比例在95.5%以上;高中家長對家校溝通工作感到滿意的比例在95%以上。

4.德育工作得到加強。省市縣均建立了教育工委，健全了德育工作機構，建立了“一把手”負總責，分管領導和職能部門分工協作、齊抓共管的工作格局。中小學建立了“全課、全程、全域、全員”育人的德育一體化體制和機制。中小學德育工作評價機制逐步完善，學生德育評價體系多元化，教師德育工作納入考核范圍。

調查結果顯示，絕大多數小學管理者（97.06%）、初中管理者（96.51%）和高中管理者（98.89%），以及小學教師（97.39%）、初中教師（95.91%）和高中教師（96.56%）表示學校已經將教師的德育工作作為考核指標。絕大多數教師和學校管理者表示地方教育行政部門對學校德育工作進行了評價，比例分別為小學99.53%、初中99.44%、高中97.86%;對學校管理者的調查中，選擇有的人數比例分別為小學99.02%、初中97.67%、高中98.89%。90.2%的小學管理者和92.89%的教師認為效果很好，84.88%的初中管理者和85.32%的教師、88.89%的高中管理者和81.12%的教師認為效果很好。

（作者系山東省教育廳一級巡視員）

責任編輯 冀曉萍