試析國土規劃中的城鎮群規劃

潘育軍

摘 要：國土規劃是城鎮群規劃的總綱，近年來，我國城市化進程不斷推進，城鎮群規劃的力度逐年加大。立足國土規劃，開展城鎮群規劃可提升國土資源的利用率，保證規劃的科學性和合理性。因此，本文結合理論實踐，對國土規劃中城鎮群規劃做了如下分析。

關鍵詞：國土規劃；城鎮群規劃；空間結構；戰略性節點

1 引言

城鎮群規劃是城市化進程發展到一定程度的主要產物，對加強各大城市之間的聯系，保證規劃的科學性和合理性有重要意義。而國土規劃是實現土地空間資源全面利用的關鍵，立足國土規劃，開展城鎮群規劃對實現社會經濟發展和保護自然生態環境等方面皆有非常重要意義。基于此，開展國土規劃中城鎮群規劃研究就顯得尤為重要。

2 國土規劃相關內容

國土規劃的主要內容是按照國力和地區經濟發展水平的可能，制定規劃相關目標和任務，通常情況下，國土規劃的期限在15年以上，包括：自然條件、國土資源的綜合評價、社會經濟發展現狀、長期發展預測、國土開發整治、自然生態環境保護、城市化布局、鹽堿化治理面積、森林覆蓋率、水資源供需平衡、水能資源開發利用率、大江大河防洪標準及城市化水平等。交通通信的安排等多項內容。

3 城鎮群及其特點

3.1 城鎮群的概念

近年來，我國城市化進程不斷推進，城市和城市之間、城市和鄉鎮之間的聯系越來越密切，主要以經濟及社會的發展聯系為基礎，以交通運輸網為依托。一個或者幾個城市為中心，由工作大中小城鎮緊密分布，并且各類、各級城鎮密切組合而成的一種具有區域性特征的空間形態就是城鎮群。

3.2 城鎮群的特點

從城鎮群的概念入手，城鎮群的主要特點體現在以下幾個方面：第一，城鎮群的城市密度遠遠大于常規的城市空間分布，無論是人口密度、經濟密度、基礎設施設備密度等大于類似區域。第二，城鎮群中的各級城鎮，地緣相同、經濟互補、人緣相近、文化相似。并且城鎮群中的很多城鎮，都具有相同的發展機遇和發展條件以及發展的矛盾。第三，由于各個城鎮之間具有很強的社會聯系、經濟聯系、文化聯系等，所以城鎮群更容易發展為產業專門化的集聚性經濟發展區域。第四，城鎮群中各城鎮的資源類型、自然生態環境類似，在進行規劃是要統籌分析，確保規劃合理性和預見性。第五，由于城鎮群中每個城鎮都有各自的行政規劃，因此，在發展過程中，相互之間容易產生影響。

4 國土規劃的城鎮群規劃

4.1 合理處理城鎮群規劃編制

關于國土規劃的城鎮群規劃編制，要充分體現在政府事權，才能提升規劃的有效性和權威性，并且應當由專業部門或者政府主導來編制城鎮群規劃。就我國目前現有的政府體系而言，城鎮群規劃和發展的主導權控制在城市政府和縣級政府手中，目前很多城鎮群的城市管理功能主要都集中在市政府和縣政府上。所以，必須合理規劃跨縣市的城鎮群發展情況，充分認識哪些政府負責編制哪些城鎮群規劃，準確把控各級政府的事權邊界，只有嚴格把控好政府事權的相關尺度，才能提升城鎮群規劃的合理性，確保實施的順利性。

4.2 全面落實空間結構和類型分區發展

城鎮群在空間結構和類型分區發展可借鑒珠江三角城鎮群規劃的成功案例，珠江三角城鎮群規劃是目前我國城鎮群規劃發展最為成功的區域。城鎮群規劃部門要能夠充分認識到大尺度的城鎮群不能受到城鎮空間結構構建和描述的限制，也不能單純的把城市空間結構發展規劃統籌到大尺度的城市空間中。而是要充分考慮各個城鎮地區的類型差異、資源差異、自然生態環境差異、社會經濟發展水平差異等，然后再根據城鎮群發展現狀提出相應的解決策略。因為，只有準確認識地區類型的差異，才能落實有針對性的發展戰略目標，促使城鎮群規劃能夠落實到實處。

4.3 準確識別區域意義的城市、角色、地位

城鎮群規劃是一項非常復雜且系統的工作，在具體規劃編制過程中，既要充分了解城鎮群規模大小的等級結構，更要了解和掌握每個城鎮特殊功能及獨特的作用。因此，在城鎮群規劃之前，必須深入到每座城鎮中去，調研城鎮的專屬功能和門戶功能，尤其是城鎮群的中心城鎮更要進行系統、綜合的調研。對每座城鎮的發展趨勢、區域中所處的地位等都要進行系統化分析，以便在城鎮群規劃編制中能夠充分發揮每座城鎮特殊的功能，實現優劣勢互補。除此之外，在城鎮群從一部分城市也可以在規劃中發揮其獨特的功能，比如：在浙江城鎮群中，通過“世界的義烏、中國的溫州、華東的寧波、浙江的杭州” 來展示每座城鎮的獨特定位，進一步深化了城鎮群規劃發展，按照全球化背景下發展的規律和趨勢，全面提升每座城市的價值，從而促進城鎮經濟不斷發展。

4.4 有效識別戰略性節點地區

從珠江三角洲城鎮群、浙江城鎮群等著名城鎮群規劃發展成功的案例可以看出，城鎮群凡是具有重大意義的戰略性節點地區，都得到無限放大。近年來，我國社會經濟不斷發展，城市化進程不斷推進，城鎮群規劃發展已經成為了一種新的區域。特別是大型基礎設施建設力度的不斷加大，促使城市產業結構的調整愈發頻繁，其空間結構也在不斷調整和完善。在每個城鎮群中都存在一些獨特的地理位置，并且具有極大發展潛力的戰略性節點區域。這些節點區域在城鎮群中，不但承擔著城市區域的核心功能和新興功能，而且也在一定程度帶動了地區發展、優化了城鎮群的空間結構。因此，在城鎮群規劃時，必須要準確識別到處戰略性節點的位置，并加以充分利用，可大幅度提升城鎮群的有效性，充分發揮城鎮群規劃的價值和作用。

4.5 注重城鎮群自然資源和人文資源的保護

每個城鎮群都具有非常獨特的自然資源和人文資源的保護，這些資源具有非常強烈的保護意義，如：自然資源是人類賴以生存的根本，在發展城鎮群規劃中，不能以破壞自然資源為代價，更是要實現二者的協調發展。人文資源則具有一定的歷史文化意義，見證了一座城市的發展興衰。因此，必須深入了解城鎮群規劃更深層、綜合性更強的保護對象。仍然以浙江城鎮群為例，在該城鎮群中的象山灣、沿海島嶼、海岸帶等，雖然這些都并非是文化產物，也不是聞名中外的名勝古跡，但是具有一定保護價值的自然資源和人文資源。因此，在城鎮群規劃中，要對每項生態環境都進行深入研究，細心考察，制定有效的保護措施，落實具有強烈地方特色的資源環境保護。

5 結束語

綜上所述，本文結合理論實踐，分析了國土規劃中的城鎮群規劃，分析結果表明，國土規劃在“十九大”會議中被提上了日程，在我國社會社會經濟不斷發展的背景下，城市化進程逐年加快，為提升土地空間資源的利用率，必須充分結合國土規劃編制的內容，開展城鎮群規劃。實例和研究表明，科學合理的規劃，是保證城鎮群和諧健康發展的前提條件，為充分搞好城鎮群建設，就必須先對城鎮群有一個全面、深刻的認識。對每座城鎮的角色定位、發展前景等進行前面系統的分析和研究，并以此為基礎制定科學合理的城鎮群規劃，促使城鎮群能夠持續健康的發展。

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