安徽省金寨縣城市公共服務設施綜合配置研究

摘 要：推進公共服務設施建設已成為我國近期城市建設的重點。文章以金寨縣城為研究對象，通過調查問卷、覆蓋率及服務半徑等分析，剖析公共服務設施現狀存在的問題。探究相關規范的設施配置標準，合理分析發展需求。在此基礎上進行金寨縣城公共服務設施的綜合配置與統籌布局，形成“一張藍圖”與“一個項目庫”。本研究提出的公共服務設施的配建內容和配置標準可為類似縣城公共服務設施的整體優化提供參考。

關鍵詞：公共服務設施；配置標準；一張藍圖；金寨縣

1 引言

當前，我國經濟社會發展面臨的一個重要問題是公共產品需求與供給不相匹配，公共產品供需矛盾將成為“新常態”[1]。公共服務設施綜合規劃是落實新型城鎮化要求重要抓手[2]；是適應新常態下政府轉型要求的重要目標；是推動設施統籌、促進市縣協調發展的必要行動。自中共十八大以來歷次重要政府會議，及《國家新型城鎮化規劃（2014年～2020年）》等多次提及要推進基本公共服務建設。

本文依據《安徽省城市公共服務設施綜合規劃編制導則（試行）》，選取安徽省金寨縣城為研究對象，在總體層面上統籌考慮六大類公共服務設施項目的綜合配置標準與內容[3]，為其他縣市完善公共服務綜合配置提供參考。

2 研究對象與方法

2.1 研究區概況與數據來源

2.1.1 研究區概況

本文研究范圍為金寨縣城區范圍。

2.1.2 數據來源

城市基礎設施、公共服務設施、城市道路交通、現狀常駐人口等數據，源自金寨縣城鄉規劃局、縣教育局、縣文廣新局、縣衛計委和縣民政局等15個部門。

2.2 研究方法

研究方法包含兩種，一種是實地踏勘和網絡問卷相結合的形式，一種是通過覆蓋率和服務半徑等形式。通過兩種方式相結合，分析金寨縣城公共服務設施的供需問題。

3 公共服務設施現狀問題剖析

3.1 基于問卷的調查分析

通過梳理回收的405份網絡問卷結果，居民對各項公共服務設施的提升和加強均有所期待。最為迫切的是公共教育設施和醫療衛生設施的提升（見圖1）。

（1）教育設施。縣城居民認為數量不足、硬件設施差、師資力量弱和規模小是現狀各類教育設施最突出的問題。其中，居民認為相對最為迫切需要解決的是學校分布不均、交通不便的問題。

（2）文化體育設施。縣城居民對影劇院較滿意，對圖書館、歷史文化館、縣體育館、梅山體育館和全民健身中心等設施的滿意程度相對較低。居民認為最有必要增善的是圖書館、科技館等場館。

（3）醫療衛生設施。縣城居民認為設備簡陋、醫護水平不高是現狀各類醫療衛生設施的問題所在。同時，居民在選擇就醫機構時，醫護水平是就醫首要考慮的問題，而交通不便、費用偏高選擇人數少。

（4）社會福利設施。縣城居民對敬老院、老年公寓較為滿意，其次是社區養老和社會福利院，對流浪人員救助站不滿意。

（5）社區服務設施。社區服務站、菜市場、便民商業和旅游服務等設施是縣城居民認為金寨縣城最有必要增加或者改善的公共服務設施。

3.2 金寨縣公共服務設施具體問題

（1）總量供給不足，公共服務設施數量與品質短缺并存。從《金寨縣城總體規劃（2013～2030）》中的公共管理與服務用地的數據來看，金寨縣公共服務設施用地的數量缺口依然相當明顯；

（2）配置標準偏低，較發達地區的中等城市差距明顯。橫向來看，金寨縣的經濟總量不大，經濟發展水平相對薄弱；與省內發達地區相比，人均地區生產總值、人均財政收入等指標全面落后，制約著金寨縣公共服務設施的建設。

（3）設施分布與需求不相匹配，缺乏有活力的公共服務中心。金寨縣的公共服務設施表現出空間發展不均的問題。教育設施現狀分布較充足基本滿足現狀需求，但文體、社區、戶外場所等重要設施尚未做到全覆蓋，整體供給不足之下的空間失衡明顯。

4 公共服務設施綜合配置優化

基于金寨實際需求，尊重行業發展規律，結合未來發展趨勢，匹配城市定位，提出金寨縣社會公共服務設施體系的發展目標為立足現實、超前謀劃，構建完善、均衡、高效、可持續的社會公共服務設施體系（見圖2）。

4.1 公共教育設施

（1）學前教育設施。建立公辦為主、民辦為輔的辦園體制，完善新建居住區幼兒園配套建設，構建布局合理的學前教育服務體系。

義務教育設施。普及高標準、高質量的九年義務教育，確保學位規模與人口增長趨勢相匹配，優化中小學校的布局。

高中教育設施。優化高中教育設施布局，整合職業教育設施。

社區教育設施。大力倡導全民學習、終身學習理念，與社區服務中心（站）共建終身教育設施，如社區教育中心、社區學校等。

4.2 公共文化設施

縣級文化設施。構筑標志性文化設施，提升品質，滿足市民精神文化需求。保留優化縣檔案館、歷史文物館和影劇院；改擴建及新建縣級文化場館共8座，其中擴建5座，包括縣青少年活動中心、縣科技館、縣博物館、縣文化館、縣圖書館；新建3座，即老年活動中心、縣婦女兒童活動中心和金寨縣非遺傳習基地。

社區級文化設施。新城區配置單元級和社區級設施、梅山老城區配置社區級設施。充分利用社區服務站和城市的綠地、公園等開敞空間，鋪設公共文化活動設施。

4.3 公共體育設施

縣級體育設施。重建梅山體育館，重建全民健身廣場； 保留原縣體育館，優化管理，不斷提高場地有效利用率；新建1處綜合體育中心（含新城區體育場館、游泳館、室內多功能冰場、管理辦公用房及室外停車場）和1處體育運動公園，符合省定縣級“五個一”建設要求。

社區級體育設施。新建4個足球場，其中2個足球場與新建的學校合建。與社區服務中心合建2個社區多功能體育場館，并與社區服務站合建15個室內體育活動室。同時，結合各居住組團同步建設n個全民健身苑（不少于10件器材）。

4.4 醫療衛生設施

醫院等大型醫療衛生機構的布局統籌考慮人口的分布及城市的發展方向。擴建2座，即金寨縣人民醫院和金寨縣中醫院；新建4座，即金寨縣人民醫院分院和金寨縣白云精神病院、金寨縣產業園區綜合性醫院、金寨縣專科醫療園區。

基層醫療衛生設施與社區服務中心（站）合建。并建立“城市-社區”的二級醫療服務體系，以此完善醫療資源配置。

4.5 社會福利設施

縣級養老服務設施。公辦示范性養老設施強化托底作用。結合縣中醫醫院建立縣中醫藥健康養老院，同時鼓勵和支持鄉鎮敬老院改造和升級；鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與建設和管理運行，鄉鎮可結合實際設置民辦老年公寓。

社區級居家養老服務設施。居家養老服務中心與社區服務中心合建，社區日托服務中心與社區服務站合建。

社會福利設施。殘疾人日托服務服務點與社區衛生服務站合建，并增設社會救助點。

社會事業設施。推進城市公益性公墓快速發展，提供基本殯葬服務，金寨縣殯儀館按國家三級殯儀館標準進行建設。

4.6 其他公共服務設施

社區服務中心。包括室內服務設施和社區公園；結合現代產業園區配置“產業鄰里中心”。

社區服務站。以行政管理、社區衛生、警務室、文體活動和社會福利等五類功能為主導，作為15分鐘生活圈有力補充[4]。

其他公服設施。匹配金寨縣城為“中國紅色文化旅游目的地，大別山區域綜合旅游服務中心”城市性質與定位，配備旅游服務設施、應急防災設施和安全預警設施等。

5 結論與探討

5.1 診斷現狀設施問題，探尋未來關鍵供給方向

公共服務設施是保障城市廣大群眾生產、生活品質的基礎性公共產品，因此，對城市現狀公共服務設施供給和使用的分析評價就顯得尤其重要。本研究構建了客觀的現狀分析評價體系。首先，分析了金寨近年來在城市公共服務設施方面的發展成就，總體上公共服務設施建設增長加快，相關投入也在逐年加大；其次，針對現狀公共服務設施配給各項指標與相關行業標準、規范要求進行對比，找出現狀公共服務設施建設的主要缺口以及產生原因；最后，城市公共服務設施的配給與廣大群眾息息相關，針對廣大群眾的迫切需求，梳理出群眾對現狀公共服務設施的滿意度，提出針對性的規劃策略。通過對現狀城市公共服務設施的縱向發展分析、橫向對標對比以及群眾滿意度分析，客觀的找到金寨縣城公共服務設施存在的問題。

5.2 契合經濟社會發展趨勢，科學預測未來城市及群眾需求

關注社會經濟發展態勢及動向。本研究分析老齡化與二孩時代到來可能會對金寨公共服務設施供給產生的影響。目前來看，金寨縣屬于人口凈流出縣，大量青壯年勞動力在外出打工，老人、婦女和小孩留在家中。金寨的老齡化狀況比較嚴重，高于全國平均水平2～3個百分點，因此，養老設施、尤其是政府兜底的養老院設施需要加大供給。應對二孩時代，相應的教育設施在配給方面也要合理預留空間。

5.3 注重公共產品屬性，廣泛及多次征求群眾和部門意見

針對公共服務設施的公共產品屬性，即使用者是廣大市民群眾，供給和管理者是政府和各個相應部門，因此，在規劃現狀調研期間同步開展了群眾對現狀公共服務設施使用的滿意度調查。采取網上（微信）問卷形式向廣大金寨群眾廣泛征求意見，共回收545份有效問卷，了解了群眾對現狀公共服務設施使用滿意度和迫切需求。規劃方案階段由縣規劃局牽頭組織三輪集中征求部門意見對接會，各部門以書面文件形式反饋了自身部門分管的公服領域所存在的問題、規劃的設想，以及對初步、中期規劃方案的具體意見。項目組針對分部門進行了專門對接，使規劃方案更加具有合理性和可操作性。

5.4 尊重城市發展規律，加強公服資源的橫向及縱向整合

隨著金寨快速發展，新城區和現代產業園建設快速推進，在新區建設過程中，有機會按照公共服務設施建設和發展趨勢推進復合化、垂直化統籌。加強橫向整合建設集中的公共中心，集文化中心、圖書館、公園、政務等功能與一體，形成具有一定規模、功能復合的城市公共服務中心。加強縱向整合，契合城市管理、對應社區街道劃分，落實上位規劃分區設置社區服務中心（街道級）和社區服務站（社居委級），集中設置民事辦理、派出所、衛生服務中心（站）等設置，方便城市管理和群眾使用。

5.5 結合本地特征，加大旅游文化設施和產業區公服設施供給

金寨是紅色文化旅游大縣，縣域內歷史、人文和自然景點眾多，規劃結合金寨旅游業發展實際，大力布局文化產業類項目，新建金寨縣一級旅游服務中心、旅游集散中心、擴建革命博物館、紅色文化的鄂豫皖紅軍紀念園，新建玉石文化的玉佛公園等設施。應對金寨現代產業園區建設，加大對產業區公共服務設施供給力度，設置了4處產業鄰里中心。

5.6 轉化規劃成果，指引公共服務設施落地實施

本研究充分解讀和落實上位規劃確定的相關設施，對接總體規劃、按照單元規劃對各項公服設施進行控制與引導，并形成一套單元公服管理圖則文件，向上落實上位規劃要求，向下指導單元規劃和控制性詳細規劃，并且按照“實線、虛線、點位和指標”控制等對各項公服實行“剛彈相宜”的管控方式[5]。建立全縣公服設施項目庫，實行“一張圖”和“一張表”管理，項目計劃年度滾動適時修正調整，保障規劃得以落實。

參考文獻：

[1] 孫彩紅.基本公共服務結構性分析與供給側改革路徑[J].云南社會科學，2019（1）：43～48+69.

[2] 張磊，陳蛟.供給需求分析視角下的社區公共服務設施均等化研究[J].規劃師，2014（5）：25～30.

[3] 吳亞偉，代曉輝，張超榮.安徽城市公共服務設施綜合規劃編制導則思路探討[J].規劃師，2017（12）：30～36.

[4] 上海市規劃和國土資源管理局，上海市規劃編審中心，上海市城市規劃設計研究院.上海15分鐘社區生活圈規劃研究與實踐[M].上海：上海人民出版社，2017.

[5] 曹靖，黃闖，魏宗財，王嵐.安徽省界首市公共服務綜合規劃實踐探索[J].規劃師，2018（5）：76～82.

作者簡介：

劉家銘（1979—）男，高級工程師，工程碩士，從事城鄉規劃設計工作。