淺談建設工程中的全過程造價管理

于戍 潘林林

摘 要：在我國建筑行業蓬勃發展的大背景下，建筑企業競爭壓力巨大，全過程工程造價管理成為提高企業競爭力的法寶，然而全過程造價管理在我國發展剛剛起步，存在較多問題，解決這些問題，突破造價管理的瓶頸，成為擺在各建筑企業面前的一道難題。本文從建設工程設計階段、招投標階段、合同階段、施工階段以及結算階段各個環節分析了工程造價管理在這些階段存在的問題并提出相應解決措施，意在打破瓶頸促進我國建筑行業的全面發展。

關鍵詞：建設工程；全過程；造價管理

1 前言

隨著近幾年來中國經濟的高速發展，建筑行業迅猛發展，成為中國經濟支柱產業，建筑行業吸引了大量資金涌入，競爭越來越大，要想在工程建設領域立于不敗之地，除了一流的施工技術及管理經驗，工程造價管理也具有舉足輕重的地位，但這也是常常最容易被忽略的一個環節。

2 建設工程全過程造價管理存在的問題

雖然工程造價在建設工程中具有舉足輕重的重要意義，但現實中企業往往重視工程施工管理過程，卻忽視了工程造價管理存在的很多問題。建設工程全過程造價管理存在的問題主要體現在以下方面。

2.1 設計階段

（1）設計階段對工程造價重視度不夠。設計人員往往更重視工程項目的外觀、功能、及外部環境是否到位，造價方面只要能控制在概算以內，便不是設計人員的重點考慮對象。然而，設計階段卻對工程造價起著決定性作用。高質量的設計，能夠將技術與經濟配比調到最優。如果設計階段把精力主要投入在工程技術方面，忽略了造價控制，往往給后續造價控制埋下根源性隱患。這也是實際建設過程中導致后續造價失控的最主要因素。

（2）設計紕漏導致的重大變更增加工程造價控制難度。很多設計師存在閉門造車的現象，忙于在辦公室里埋頭設計，卻對現場不了解，設計與實地不符，造成施工過程的重大變更，工程造價難以控制。

2.2 招投標階段

（1）清單工程量不準確。建設單位或代理單位編制好工程量清單后，由于施工單位時間限制或者是施工單位投標技巧等因素，常常不能在評標過程或后續的合同階段、施工階段及時發覺，直至項目結算階段，項目已經完工，為后期的項目結算埋下隱患。

（2）評標過程不嚴謹。評標過程由于專家專業及時間的限制，往往很難發現投標文件中分部分項及取費中出現的問題甚至錯誤，出現中標單位的投標文件與招標文件甚至合同有實質性不符的問題，為后期造價控制帶來挑戰。

2.3 合同階段

合同作為甲乙雙方達成一致意見的意思表示，對后期的施工管理、造價管理具有重要意義。合同簽訂不嚴謹，涉及價格、調價幅度、調價方法和結算方法的條款不明確是這一階段容易出現的問題。

2.4 施工階段

施工階段是工程建設階段的核心和實質，是項目展現成果的關鍵點，更是工程造價核算實體的筑成階段。設計階段簽證變更控制不到位是這一階段造價控制的關鍵。主要原因有兩點：第一、施工組織設計不到位造成工期的延誤、材料人員的浪費導致工程變更從而出現工程造價的控制難點；第二、從業人員素質問題，建設單位、監理單位把關不嚴甚至與施工單位串通增加不必要的變更致使造價增加。

2.5 結算階段

一方面預算員經驗不足，對清單定額不熟悉，對施工現場及施工方式不了解，導致結算結果不準確。另一方面，由于前期招投標、合同簽訂、施工等過程遺留難題集中在結算階段體現，帶來造價控制難度。

3 建設工程全過程造價管理存在問題的解決措施

3.1 引入國內外先進技術、加強全過程管理統籌

把先進技術及理念如BIM等技術引入工程建設項目全過程管理中，有利于施工全過程串聯整合，提高效率減少變更。BIM技術的應用不但能提高工程造價計算的準確率及速度，對建設項目進行整體分析，降低造價的誤差，同時可以完成工程項目之間以及項目各階段之間數據和信息的互通共享，有利于所有項目參與人員對工程整體技術進行分析及把控，發揮各專業人員的優勢，優化設計，減少因不合理設計引起的設計變更，從根本上提高整個工程的性能，從而節約工程造價。

3.2 設計階段的造價控制措施

設計階段的工程造價管理應重點做到以下幾點：第一、提高設計人員對造價控制的重視程度，在滿足工藝技術，材料設備和合理的結構形式的前提下，盡可能地降低總造價。第二、組織各方進行圖紙會審，把設計階段可能出現的問題消滅在萌芽中。第三、工程造價管理部門及建設單位應在前期介入設計階段的概算審核，優化概算，降低成本。第四、應推行限額設計招標，并讓專業造價人員在前期設計階段開始介入造價審核直至最后項目結算，糾正工程設計重技術、輕造價的思想，平衡工程建設中技術與經濟的關系，抓住設計階段造價控制的主動權。建設單位、設計單位及造價咨詢單位共同比選最優設計方案，合理控制和降低工程造價。

3.3 招投標階段的造價控制措施

招投標階段是合同形成的關鍵期，把握住招投標階段的造價控制能為以后合同階段及結算階段打下良好基礎。第一、提高招標工程量清單計算準確性，加強對工程量清單審核環節的重視，精準算量。第二、對評標專家隊伍的專業合理搭配，并實行專家評標責任制，對不負責任的評標專家予以處罰，避免出現評標環節的失誤。

3.4 合同階段的造價控制措施

合同簽訂主體應對合同中涉及價格、調價幅度、調價方法和結算方法的條款合理性進行重點把控，保證合同的公平合理性。合同簽訂后，相關部門及單位應該嚴格按照合同執行，及時糾正不合規現象，進而達到加強合同階段造價控制的目的。

3.5 施工階段的造價控制措施

施工階段把控工程造價的核心首先是控制工程變更，要少變更、早變更，避免工程變更造成的返工及浪費。若出現必須要變更設計的點，必須組織相關人員包括設計、業主、監理等各方簽字確認，否則不得隨意變更，簽證內容必須合理必要并符合現場實際情況。第二、增加工程造價專業人員的全過程介入，讓早期介入設計階段的造價從業人員同時介入到工程施工中，抓住施工階段造價控制的根本環節，甚至提出節約成本的合理化建議，為造價控制打下基礎。第三、加強對從業人員的個人及專業素質培養，避免貪腐現象滋生。

3.6 結算階段的造價控制措施

結算階段是甲乙雙方對造價關注度最高的階段，此時項目已經竣工，如何科學、準確、合理的完成結算是該階段的關鍵及重點。首先，完整準確的竣工資料是項目結算的前提，造價工程師需要對工程項目所有資料進行全面的核對，對造價依據做到了如指掌，對前期留下的問題進行梳理整合。第二，依據招投標文件，工程量清單及竣工圖等資料準確核對工程量。工程量的核對過程需要認真負責的造價工程師，并且對前期設計及現場施工有全面的熟悉和了解。第三，審核工程綜合單價，比對投標文件的綜合單價。組價過程要求造價工程師對現場及價格市場全面了解，熟練掌握組價技巧，完成最終的工程造價控制。

隨著行業的整合及市場競爭的日益激烈，工程造價全過程管理勢在必行，造價從業人員在掌握熟練的算量計價技術的同時，必須全面參與到工程建設各個環節中去，與項目參與者共同對工程建設方案的經濟比選、投資估算、工程概算、工程預算、投標報價、工程結算等過程進行全面控制，把工程造價管理貫穿于工程項目的事前、事中、事后全過程。同時，作為政府相關部門應加強建設工程造價的動態管理，引導建筑市場遵循市場規律，公平競爭，從而使工程造價的全過程管理發揮更高的效力，提高我國工程造價管理的總體水平。