小型農田水利工程運行管理存在的問題及對策

王月庭 呂飛 許婷

摘 要：現如今，國家快速發展和進步，我國的小型農田水利工程的建設也取得了階段性的成果，為我國在新時期的農村發展提供了堅實的基礎和依靠。依靠這些小型農田水利工程的良好運轉，為我國在新時期進行三農問題的改善和提高做出了積極的榜樣。但是隨著時間的推移，有些小型農田水利工程的運行和管護上出現了一些問題，成為新時期農村發展的阻礙。

關鍵詞：小型農田；水利工程；運行管理；問題；對策

1 引言

從現階段農業的發展角度看，小型農田水利工程解決了農業發展過程中常見的問題，作為造福人類的有益工程，提高工程管理能力是必要的，為了進一步搞好農田水利工程，也為了農業經濟的騰飛。

2 小型農田水利工程的基本概念

小型農田水利工程是我國農業生產最為重要的基礎設施之一，在保障農業生產、促進農民增收、推動農村社會經濟發展等方面發揮著不可替代的重要作用。雖然在建國之后，政府部門在農田水利工程建設方面投入了大量的人力、物力和財力，但是受資金、技術、地域等各種主客觀因素的影響，農村地區的水利工程基礎設施仍處于較為薄弱的不良狀態。針對這一情況，國家相關提出要突出加強農田水利等薄弱環節建設的要求，近年來我國農田水利工程建設工作取得了令人矚目的成績，但在工程建成后的運行管理階段，仍有值得進一步優化和完善的空間。

3 當下我國小型農田水利工程運行管理中存在的問題

3.1 政府補貼有限，管理經費不足

雖然國家和地方政府會對小型農田水利工程建設補助一部分資金，但是補助資金是非常有限的，一般只占建設總資金的50%～70%。建設小型農田水利工程時往往面臨著巨大的資金缺口，勢必會對小型農田水利工程的建設質量造成一定的不利影響。建設資金不足會使相關企業在建設過程中偷工減料，使小型農田水利工程質量不達標，降低了其使用效率，不利于農業經濟的發展。而且由于資金缺乏，導致小型農田水利工程建成后的維護經費嚴重不足，大大縮短了小型農田水利工程的使用壽命。

3.2 管護責任不明確

自從實施農村基本經營制度改革以來，原先歸于集體的土地，已經開始由農戶自主經營生產。由此導致了一個問題：在該政策實施之前建設的小型農田水利工程，由于管理制度沒有進行改革，使許多原先歸于集體管理的水利工程設施的歸屬權難以明確，在政府、集體、個人三者之間難以找到一個完全責任方。這就使這些工程在管理和維護中，出現了無人關心、無人實施管護的狀態。時間一長，很可能使這些工程設施出現影響正常工作的損壞，嚴重影響了其正常功能的發揮。此外，從整個小型農田水利工程的應用過程來看，注重建設卻輕于管理的現象普遍存在，這應該歸咎于相關部門和人員管控意識不強，同時這一原因也導致有些地方政府或集體，即使制定了相應的管理維護制度，卻難以真正落到實處，沒有真正解決管理缺失的問題。

3.3 人員配置不完善

在目前的實際管理中，小型農田水利工程的主要管理和維護工作，是由鄉鎮或縣級水利部門、水管站來完成的。因此，水利設施管理維護的效果如何，完全取決于這些水利部門綜合管理能力的高低。近些年來，隨著水利工程管理工作逐漸受到重視，基層水利管理部門積極引進了許多技術型人才，但是數量極其有限，相較于水利工程管理維護所需的人員數量來說，無異于杯水車薪。這導致水利部門在水利工程管理維護中仍然面臨著人員不足、資金不足、技術落后等諸多問題。另外，有些地方在改革發展的過程中，鄉鎮機構中許多單位被合并或撤銷，其中就包括水管站和水利站，這使原本由這些單位負責管理的水利工程徹底沒有了歸屬，從根本上失去了對這些水利工程的管理能力。

4 加強小型農田水利工程運行管理的對策

4.1 全面提升小型農田水利工程運行維護管理意識

小型農田水利工程運行維護管理工作是需要廣大農民共同維護的。想要落實小型農田水利工程運行維護管理工作，就必須在政府與農戶之間樹立良好的小型農田水利工程運行維護管理氛圍。所以，地方政府部門應該積極得向廣大群眾宣傳小型農田水利工程運行維護管理的理念，增強水利保護工作的影響力。定期的檢查、維護小型農田水利工程的各項內容，及時的發現問題、解決問題。與此同時，相關水利部門領導人員應該將正確的水利維護知識和技能定期地向廣大群眾進行宣傳，使廣大農戶也能夠掌握維護管理技術，以便于保障小型農田水利工程運行維護管理的正常運行，全面樹立起正確的小型農田水利工程運行維護管理意識。

4.2 完善工程管理制度

人員缺失問題其實歸根結底是水利工程管理制度的問題。在小型農田水利工程運行管護中，長期存在制度不完善或者缺失的問題，這對水利工程建設完成后的管護工作造成了阻礙，限制了其功能的正常發揮。因此，對于管理制度缺失的部門，應該結合當地管理實際，盡快制定一套適用性較強的管理機制。對于已經存在管理機制的部門，要在其基礎上進行完善，對冗余條例進行刪除，對不足之處合理添設。使管理工作實現有規可依、有章可循。管理制度的充分合理化，不僅能夠提高部門對人員的管理，同時也有有利于對小型農田水利工程實行科學化管理。通過規范管理人員操作和管理流程，實現對其科學化管理，提高管護效率的同時，大大節省了管理資金。另外，可以通過資金補償和獎勵的方式，充分調動各單位對水利工程的管理積極性，充分發揮水管站、水利站的管理作用。

4.3 組建專業的運行管理隊伍，實現小型農田水利建設現代化

小型農田水利建設現代化是新形勢下國家對農業發展的要求，更是關系到國計民生的重要舉措，小型農田水利工程的運行管理工作也需結合時代發展要求，采用先進的技術保證工程的質量與效率。具體來說，管理者要重視發揮小型農田水利工程具備的排澇、防洪及灌溉等優點，通過構建村鎮水利管理團隊等方式加強項目運行管理，同時把小型農田水利工程的運行管理納入長效管理范疇。例如，小型灌排泵站、小型水閘涵洞等配套建筑物之類的小型農田水利工程，都可組織專業人員進行長效管理。又如可以與各村的合作社合作，讓當地用水合作社的成員組成小型農田水利工程的管理團隊，讓其負責小型農田水利工程的具體管理養護工作，并要求這部分員工積極學習現代化知識，對小型農田水利工程定期巡查，并結合季節情況調整泵站設備等。需要注意的是，在構建農田小型水利工程運行管理團隊的過程中，要重視引入現代化技術，以滿足當地農民的需求。

5 結語

綜上所述，小型農田水利工程在我國農業生產中占有至關重要的地位，同當地水資源的調解控制有著密不可分的聯系，落實好農田水利工程的運維管理事宜是全面發揮出農田水利工程效益的先決前提。經大量調查研究得知，現階段我國農田水利工程建設工作雖然取得了一定的成效，但在其運維管理工作中仍然存有諸多不可忽視的問題，必須做到有的放矢，針對這些問題找出詳細、全面、高效的解決措施，才能從根源處化解難題，強化運維管理工作的有效性，繼而提升水利工程的質量和效率，推動我國農業現代化進程。

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