創優創新黨報生態文明建設報道的實踐與思考
——以《湖北日報》為例

◎彭一葦

建設生態文明，關乎國計民生，功在當下，利在千秋。黨的十八大以來，生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，成為經濟社會科學發展的重點、社會輿論關注的焦點。這不僅為黨報拓展生態文明建設報道提供了新契機，也給黨報創優創新生態文明建設報道帶來新課題。作為黨和人民的喉舌、黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶，面對日益多元、眾聲喧嘩的輿論場，黨報只有自覺擔當起做好黨的新聞輿論工作的職責和使命，才能把握時機，破解難題，在生態文明建設中充分發揮去偽存真、激濁揚清的“中流砥柱”、“定海神針”作用。

在這個方面，《湖北日報》進行了成功實踐，積累了寶貴經驗，值得我們發揚光大。

堅持高標準嚴要求，正確有效引導輿論

習近平總書記強調，新聞輿論工作各個方面、各個環節都要堅持正確輿論導向。這是黨報的職責所在、使命所系，也是我們創優創新生態文明建設報道的崇高標準和嚴格要求。

生態文明建設專業性強、關注度高、有的問題還很敏感，稍有不慎，就可能引發矛盾，影響大局。生態文明建設的這種特殊性，給黨報生態文明建設報道的輿論導向提出了嚴峻挑戰。如何確保生態文明建設報道導向正確？應對挑戰，《湖北日報》按照習近平總書記提出的標準和要求，在生態文明建設報道中，不僅在宏觀上強化堅持正確導向意識，時時刻刻把堅持正確導向擺在首要位置，還把堅持正確導向貫穿到生態文明建設新聞采編工作的全方位、全過程，要求采編人員在采訪每次事件、撰寫每篇稿件、編輯每個版面等采編工作的各個微觀環節，都毫不含糊、毫不放松地堅持正確導向。

在進行整治城鎮黑臭水體報道時，《湖北日報》堅持正面宣傳為主的基本原則，始終站在有利于城鎮黑臭水體整治工作的立場，要求記者掌握相關知識，以敏銳的視覺，通過翔實深入的調查，客觀公正地報道好城鎮黑臭水體整治，不給惡意炒作留下空間，正確有效引導了輿論，為全省城鎮黑臭水體整治工作營造了良好的社會氛圍。

2015年，國務院頒發了被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，計劃中最難的任務，就是整治城鎮黑臭水體。2016年初，經過一段時間排查，湖北省確定了125個黑臭水體，并準備加以治理。這些黑臭水體分布在武漢等十多個城市，其中十堰市上報黑臭水體79個，數量最多。

作為日益嚴重的水環境問題，城鎮黑臭水體引起百姓強烈反映。它不僅損害了城市居住環境，也嚴重影響城市形象。近年“讓市長下河游泳”的呼聲，反映了百姓對解決和治理城鎮黑臭水體的強烈愿望。可見，在生態文明建設中，這是一個十分敏感的焦點問題。

這些黑臭水體到底什么樣？要如何治理？面對這一問題，《湖北日報》繃緊正確導向這根弦，首先做到心中有數，于2016年3月派出記者，前往十堰、隨州、孝感等地實地探訪。尤其是對上報黑臭水體最多的十堰，給予了重點關注。

經過深入采訪，記者得知，十堰上報的黑臭水體，多是城市中的各種小溝小汊。十堰地處山區，城市不斷擴展，久而久之，一些自然形成的溝壑就承擔了城市的排水功能。雨水、生活污水、淤泥日積月累，水體逐漸黑臭。這種溝汊大多很短，從幾百米長到一兩公里不等，且基本已被截斷，無法流入十堰的五條主要河流。但這種小溝數量較多，又在居民身邊，也是城市的毛細血管，因此十堰市本著認真負責的態度，將它們都列入黑臭水體，并準備投入數億元進行清理疏通。

根據采訪的情況，記者以正面宣傳為主，撰寫了《我省排查出125個黑臭水體》、《治黑臭，看我“72招”》等稿件，在《湖北日報》上進行了報道。然而，少數媒體特別是有的網絡媒體在轉載《湖北日報》報道時，卻片面突出污染而忽視治理，炒作表面細節卻刻意隱瞞深層原因，幾乎都是突出“十堰有79個黑臭水體”，選擇性忽略這些水體的具體情況和治理措施，對受眾極易產生誤導，也給十堰相關部門造成些許困擾。

但是，作為信息來源的《湖北日報》報道，全面客觀，有理有據，積極穩妥，令人信服，給人信心，讓炒作難以繼續發酵，遏制了其可能產生的負面影響。到2017年初，全省有84個黑臭水體完成整治，超額完成2016年度黑臭水體整治的目標任務。

堅持科學理性，深度回應社會關切

在經濟發展轉型階段，區域發展不平衡，生態文明建設面臨許多問題，其表現形式也形形色色，如資源的節約利用不夠，防治污染不得力、環境違法行為時有發生、生態環境執法不到位等等。對這些生態文明建設中出現的具體問題，報不報道？如何報道？是對新聞輿論工作者智慧和能力的考驗。

對這些問題，《湖北日報》注意避免表面化、簡單化、套路化的報道，而是通過深入細致的調查、科學理性的剖析，由表入里的深度報道，反映問題的來龍去脈，回應社會關切。這既履行了黨報的社會責任，又起到了凝聚共識、提振信心、匯聚力量，服務生態文明建設的作用。2017年4月，《湖北日報》進行的關于“多規合一”的系列報道，就收到這樣的效果。

多年來，國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多種規劃種類繁雜、政出多門、缺乏協調，甚至連技術標準、規劃編制期限都不統一，具體實施起來容易“打架”。在湖北，規劃打架的問題同樣存在。

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。“規劃打架”問題引起社會關注和詬病：搞生態文明建設，卻連規劃都互相打架，是行不通的。能否破解、怎樣破解這一問題？2017年3月，湖北日報記者連續前往天門市、武穴市、宜都市、鄂州市等正在試點“多規合一”的地方采訪，采寫了《多規合一能否破解“規劃打架”》、《“多規合一”瓶頸卡在哪》、《從“多頭規劃”到“一圖統籌”》等三篇系列報道，從現象到原因再到效果，對這一問題進行逐層剖析。

通過報道，讀者了解到，“規劃打架”，其根源在于各種規劃各自為政、自成體系，各個規劃是基于各部門自身的職責定位，導致目標和原則缺乏一致性和協調性。這不僅減弱了規劃的權威性和管控力度，也造成審批權限分屬多個部門，使開發項目審批流程長，效率不高。而采取“多規合一”后，消除了矛盾，理順了關系，不僅能盤活閑置土地資源，還使得政府部門告別了連環協調會，節約了大量行政資源，更重要的是使生態管控線顯性化，便于監督管理，在保障發展的同時，突出生態保護的重要地位，從而增強了人們開展生態文明建設的信心，起到了穩定人心的作用。

這組系列報道還進而揭示了“多規合一”是一項系統工程，有利于強化生態文明理念引領、指導的事實，呼吁協調好國家與地方立法相配套、行政管理法規與專業技術規范相配套，為生態文明建設鼓與呼，受到有關部門肯定。

堅持建設性原則，創優輿論監督

輿論監督是指媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。在生態文明建設報道中，輿論監督是黨報推進生態文明建設不可或缺的手段。這里所說的輿論監督報道，并不是過去認為的，就是“批評性報道”、“負面報道”，而是一種建設性輿論監督報道。

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上就曾強調，要建設性地開展輿論監督，“輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊。”建設性輿論監督報道與過去的輿論監督報道根本的不同點在于，它直面問題，但不以揭人短處為目的，其出發點和落腳點都是最終推動問題的解決、改進工作、促進矛盾的化解和社會和諧。

在生態文明建設中，往往會出現一些新情況、新問題。黨報生態文明建設報道，既要貼近生態文明建設工作，介紹新情況，滿足讀者需求，又要正視現實問題，反映民眾期盼，呼吁社會關注。獲得中國新聞獎三等獎的關于鄉鎮污水問題的連續報道，就是《湖北日報》進行建設性輿論監督的成功案例之一。

對于鄉鎮污水問題，湖北日報記者一直進行著不懈追蹤。2014年初和2015年中，記者深入省內數十座鄉鎮污水處理廠，就其運行情況進行了采訪調查，對湖北鄉鎮污水處理廠的困境，做到了心中有數。在此期間，《湖北日報》“今日視點”先后兩次以《巨資建起的鄉鎮污水處理廠 為何多在曬太陽？》、《江漢平原鄉鎮污水處理廠再調查：污水處理還在磨合期 》為題，以整版突出發表了記者的調查報道。

2017年，湖北將鄉鎮污水處理設施建設列為全省生態文明建設、補齊村鎮建設短板“頭號工程”。根據規劃，2017年內，全省未建污水處理設施的647個鄉鎮要全部開工，2018年基本建成，2019年全面運行。此時，對全省已有污水處理廠的運營情況、經驗得失進行分析，無疑是比較好的切入點，可起到圍繞中心、服務大局的積極作用。

于是，湖北日報派出兩名記者就此進行了歷時近半個月的調查。2017年1月，《湖北日報》陸續刊登了這兩名記者采寫的“鄉鎮污水去哪了”系列報道6篇，不僅提出問題，而且探尋解決問題的途徑和辦法。既讓讀者看到問題的嚴峻性，又讓大家看到解決問題的希望。

報道見報后，引起社會廣泛關注和省領導高度重視。省委書記蔣超良、省長王曉東、省委常委、常務副省長黃楚平分別就此作出批示。省住建廳作為全省鄉鎮污水治理的牽頭部門，在后續的工作中，積極采納了報道的建議，制定了有針對性的措施，保障了全省鄉鎮污水處理廠建設順利進行。到2019年，項目建設進度基本符合預期，即將產生效益。