就業優先 讓更多人分享經濟增長的福祉

遠見

今年的政府工作報告明確指出，多管齊下穩定和擴大就業，2019年城鎮新增就業人口1100萬人以上。就業是民生之本，只有盡可能地為適齡勞動力創造更多的就業機會，才能讓更多人分享到經濟增長的福祉，并穩住民心，才能有效降低經濟社會的不穩定系數，才能更好地推動經濟提質增效。這也是為何去年7月的中央政治局會議上提出穩就業、穩金融等“六穩”目標，且將“穩就業”放在首位的重要意義。基于此，“就業優先”在今年的政府工作報告中，再一次被置于宏觀政策層面，報告同時還強調“必須把就業擺在更加突出位置”。

強調就業優先

讓更多人分享經濟增長的福祉

今年的政府工作報告將“就業優先”首次置于宏觀政策層面，這一變化引起了海內外高度關注。不少研究經濟形勢的專業機構，察覺到中國宏觀政策的調整和創新：在國際通行的財政政策、貨幣政策之外，增加了“就業優先政策”。而國內民眾更多地則是感到了暖意、增添了信心，“國家這么重視，咱們的就業肯定沒問題”！事實上，“就業優先”背后的意味，遠不止于此。就業優先，是中國兜底線、穩大局的關鍵之舉。因為，就業一頭牽著千萬個家庭，一頭連著國家經濟大勢。有就業，民眾才有生活來源，才有底氣消費。就業穩住了，市場才能穩，擴大消費促進投資拉動經濟也就有了基礎。

穩就業，既是經濟發展的目標，也是經濟運行的“下限”。2018年，中國調查失業率、登記失業率均穩中有降，就業總體穩定。但是，外部環境復雜多變、經濟面臨下行壓力，給就業帶來的不確定性在增加。明確“就業優先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲備，為可能出現的沖擊做準備、留空間;另一方面也是劃底線，確保實現“穩就業”這個“六穩”中的首要目標，一旦就業滑出合理區間，出現明顯波動或失業率大幅攀升等情況，可以果斷采取調控措施予以穩定。所以說，中央提出的“就業優先”，充分折射出中國對經濟增長的全新理解。

就業是民生之本、財富之源。今年政府工作報告提出，就業優先政策要全面發力。如何理解“優先”？人力資源和社會保障部部長張紀南3月12日在兩會“部長通道”上表示，至少有兩方面的“優先”。一是目標導向優先。把就業作為經濟發展的優先目標。二是政策支持優先。主要是宏觀政策層面，比如產業政策、財稅政策、貨幣政策、教育政策綜合發力。下一步，人力資源和社會保障部也將主要圍繞“一個突出、三個加大”下功夫。張紀南表示，要重點做好大學畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員等群體就業創業工作，精準施策、精準發力;加大減輕企業負擔的力度，降低社保費率，對不裁員、少裁員的參保企業，加大失業保險費返還的力度和幅度，對于吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等;加大職業技能培訓力度;加大保障力度。

在穩定和擴大就業方面，政府工作報告提出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。同時，今年預算報告提出，積極促進就業創業。中央財政就業補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調整失業保險基金等支出結構，大力促進就業創業。

“我們既要把穩就業擺在突出位置，做好就業形勢監測、預警和應對預案，更要關注重點地區、重點行業和重點人群的就業壓力，完善就業優先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。”全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴說。他還表示，要進一步改善營商環境，增強民營企業的信心和活力，擴大就業容量和空間。可以說，今年政府工作報告提出的就業“優先”二字不尋常。因為，將就業置于“優先級”意味著，宏觀政策醞釀出臺將全面評估其對就業的影響，讓就業優先;政策措施的操作落實將統籌考慮其給就業帶來的變化，讓就業優先;財稅、金融、產業、投資、貿易等經濟政策將注重與就業的銜接配套，如果發現有矛盾，讓就業優先。

就業超預期

中國一年來的民生答卷

事實上，在經過2018年所謂“就業寒冬”的討論之后，春節之后，各企業的相關招聘又重新啟動了。數據顯示，2019年節后兩周內，發布職位的企業數、在線職位數比去年同期分別提升了13%和14%。隨著一系列促增長、促就業政策的出臺，企業的招聘需求將會恢復。與此同時，新產業、新經濟、新業態的發展，也提供了新的崗位需求，不同行業之間不同的就業景氣也會促使求職者的流動。由于勞動力人口的減少，勞動力成本上升，許多年輕的勞動力從制造業領域流動到了收入更高的互聯網新經濟領域，比如外賣員、快遞員成為吸納新增就業的重要渠道。

據美團外賣最近發布的《城市新青年：2018外賣騎手就業報告》顯示，2018年超過270萬騎手在美團外賣獲得收入，其中來自國家級貧困縣的騎手達67萬。另外，隨著互聯網招聘平臺的發展，求職的便利性，崗位的匹配度將會快速提升，這也會大大減少求職者的求職時間。可以預期的是，“就業優先”不僅將穩穩地托住就業大局，還會給中國經濟運行帶來新改變：結構優化的步伐有望持續加快，因為服務業對就業的吸納力更強勁;中小企業必然會得到更多支持，因為“有了小企業，才能大就業”;民營經濟的發展環境肯定會越來越好，因為民營企業早已是新增就業的主渠道;創新創業的空間將更開闊，因為創業是一種更為積極的就業……而這一切變化，正是中國“以人民為中心”發展理念的新呈現，見證著中國邁向高質量發展的穩健步伐。

新增就業超預期、居民收入增長與GDP同步、旅游健身影視等“幸福產業”消費快速上升——國家統計局日前發布的2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示，過去一年中國民生領域交出一份溫暖的答卷。有許多人表示：“這一年，我們的獲得感更強了，不僅‘飯碗充足，而且就業穩定。”就業是民生之本。2018年，中國經濟面臨下行壓力，海內外對就業的擔心不少。最終，中國用一組扎實的數據打消了疑慮。2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示，到去年末全國就業人員77586萬人，其中城鎮就業人員43419萬人。

穩就業、促就業政策的持續發力，促使2018年就業實現了預期目標。新增就業大幅增加，全年全國城鎮新增就業1361萬人，比上年增加10萬人，已連續6年超過1300萬人;失業率保持低位，去年末全國城鎮調查失業率為4.9%，比上年末下降0.1個百分點;城鎮登記失業率3.8%，下降0.1個百分點。面臨外部不確定因素增多和國內經濟下行壓力，中國就業保持總體平穩來之不易。有關專家認為，6%至6.5%的經濟增速目標兼顧了保持就業穩定、全面建成小康社會和防范化解重大風險等多方面要求，有助于保持宏觀經濟平穩運轉。

有關專家還指出，現在經濟增長對就業的吸納能力比較強，GDP每增長一個百分點，大體可以帶動190萬到200萬人就業，按照6%至6.5%的預期目標測算，城鎮新增就業1100萬人的目標是可以實現的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實際規模。傳統經濟理論認為，就業與GDP增長同向變動，穩住了增長自然就穩住了就業。經濟增長的確是帶動就業的“火車頭”，這也是中國要保持一定經濟增速的重要原因。

但是，同樣的增速下，不同的經濟結構、不同的發展戰略、不同的政策取向、不同的操作方式，對就業的影響截然不同。部分經濟體就曾出現過“有GDP增速、無就業增長”“一邊是GDP增長、一邊是大量失業”的情形。今年的政府工作報告再次明確“就業優先”而不是“增長優先”，表明中國追求的不是單純的高增長，而是經濟協調穩健的運行;中國看重的不是某個讓外界驚嘆的數字，而是牽涉民眾最大利益的就業穩定;中國不要無就業低就業的增長，而是強調經濟增長與擴大就業的良性互動。

知民情顧民意

就業優先首次置于宏觀政策層面

盡管今年的新增就業目標低于去年實現的1361萬人的規模，但考慮到今年國內生產總值實現6% -6.5%的區間目標，今年要實現1100萬以上的新增就業的難度依然不小。目前就業問題包含了多種情況，具體表現是崗位減少，就業供需不足，這種情況很大程度是源于經濟增長的放緩。當前中國經濟面臨著高度不確定的內外環境，這使得中國經濟增速存在持續放緩的現象，尤其是隨著中國經濟增長由數量規模型向質量效益型轉型升級，單位GDP帶來的新增就業崗位呈現出邊際遞減態勢，如2月份中國制造業PMI數據看，從業人數指數跌至47.5%，為連續三個月下降。

針對這種情況，今年的政府工作報告指出，繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。在具體實現路徑上，將實施更大規模的減稅，明顯降低企業社保繳費負擔，確保減稅降費落實到位，著力緩解企業融資難融資貴問題，有效發揮地方政府債券作用，多管齊下穩定和擴大就業。

此外，中央今年第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，表明不僅要強化已有的就業促進政策，而且要把就業問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。有關專家表示，把就業優先政策置于宏觀政策層面，是很大的政策亮點。特別強化重視就業和支持就業的導向，多管齊下、擴大就業。穩增長首要是為保就業，這就要求在支持各個產業發展的同時，要大力支持那些就業容量大的小微企業和部分勞動密集型產業發展，在就業中要更好地統籌緩解當前就業壓力與培養滿足經濟轉型發展所需的高技能人才。

具體到就業方面的公共服務，需要政府構建和完善就業保障服務體系，具體就是一方面不斷充實失業保險制度，使暫時失業的居民能夠通過失業保險而不降低自己的生活水平;另一方面就是構建和完善再就業培訓制度體系，使更多暫時失業的人們，能夠通過參加各種免費的公共就業再培訓活動，拓展自身的就業渠道和機會，找到合適的工作。例如不久前，上海市召開了2019年人力資源和社會保障工作會議，今年要新增就業崗位50萬個，幫扶引領成功創業1萬人，幫助8000名長期失業青年就業創業，繼續相應提高最低工資標準。這樣的措施，將會大大提高就業率，有助于緩解就業難。

民之所望，施政所向。政府工作報告發出一個又一個民生福利禮包令人振奮，一連串醒目的施政目標是本屆政府莊重的承諾，是對民生高度關注的體現。政府工作成績如何，最終人民是閱卷人、評判者。金杯銀杯，不如老百姓的口碑，就是這個道理。政府工作報告是政府在廣大人民群眾面前立下的“軍令狀”，藍圖已繪就，奮進正當時。人民群眾看政府，不但看說得如何動聽，更看做得如何精彩。民生情懷歸根到底要靠實干奮進來體現。知民情、順民意、聚民智、謀民利、得民心，唯有心系人民、扎根人民、服務人民，把民生情懷化為忠誠行動，才能讓人民感受到政府的親和力，人民才能有更強的獲得感、幸福感。