基于“職教20條”對“1+X”證書制度的思考

張強(qiáng) 秦亞東

摘要：《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“1+X”證書制度，并于2019年3月開始試點(diǎn)?！?+X”證書制度作為一種新型證書制度受到了職業(yè)院校的高度重視，但“1-X”證書制度中還存在很多問題亟待明確和解決。文章基于“職教20條”，闡述了“1+X”證書制度內(nèi)容，分析了“1-X”證書制度的優(yōu)勢，并探討了“1+X”證書制度中可能存在的問題，以期對進(jìn)一步完善“1+x”證書制度有所幫助。

關(guān)鍵詞：《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》;“職教20條”;“1+X”證書制度

2019年2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，涉及職業(yè)教育具體舉措20條，簡稱“職教20條”。“職教20條”中重點(diǎn)提出在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（以下稱“1+X”證書制度試點(diǎn)）工作，即“1+x”證書制度。2013年以后，國務(wù)院又先后分7個批次取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國家一方面取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，減少持證上崗的證書數(shù)量，降低制度性交易成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻;一方面又推行“1+x”證書制度，鼓勵多考證書，國家推行“1+x”證書制度的目的是什么，“1+x”證書制度該如何解讀，具有什么重要意義，需要深入分析研究。

一、“1+X”證書制度背景

推行“1+x”證書制度，旨在為社會培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代升級，社會亟需大量高素質(zhì)技能型人才。怎樣才能培養(yǎng)出更多符合國家社會發(fā)展需要的高技能人才“1+x”證書制度能夠?qū)涌萍及l(fā)展趨勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，能夠滿足社會各行各業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求。其次，職業(yè)教育是以就業(yè)、從業(yè)為導(dǎo)向的一種教育?！?+X”證書制度能夠讓學(xué)生校園所學(xué)更密切地與市場需求相吻合，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，“1+x”證書制度重在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會?！?+x”證書制度推進(jìn)資歷框架建設(shè)，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，有助于提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，是培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式。

二、“1+×”證書制度

“1+x”證書制度鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書?！?+x”證書是指“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”，其中x為職業(yè)技能等級證書，分為初級、中級、高級三個級別，考核內(nèi)容全面涵蓋專業(yè)知識、技能操作和職業(yè)素養(yǎng)，能夠體現(xiàn)職業(yè)崗位群能力要求，為職業(yè)技能水平的憑證?！?+x”證書制度試點(diǎn)工作將從五個領(lǐng)域開始，于2019年3月啟動，2020年下半年進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)，2021年以后在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

三、“1+x”證書制度的優(yōu)點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

“1+x”證書制度可以解決長期以來存在的職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密的問題。職業(yè)教育肩負(fù)著技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職能，每年有70%新增勞動力來自于職業(yè)院校，但由于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的滯后性，培養(yǎng)的人才常常跟不上我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展變化的節(jié)奏，造成了人才培養(yǎng)與市場需求的脫節(jié)?！?+X”證書制度根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對接市場需求，圍繞中國制造2025規(guī)劃綱要人才緊缺領(lǐng)域，及時開發(fā)與實(shí)施職業(yè)技能等級證書，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，以X證書形式引導(dǎo)人才培養(yǎng)方向，真正培養(yǎng)出社會急需的高質(zhì)量人才，滿足企業(yè)用人需求。

（二）具有積極引導(dǎo)作用

“1+x”證書制度具有積極引導(dǎo)作用，以證書形式時刻提醒學(xué)生要明確職業(yè)方向，選定職業(yè)，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。首先，“1+X”證書制度具有學(xué)習(xí)導(dǎo)向作用。多數(shù)高校學(xué)生在校期間比較迷茫，不知道該做什么，沒有學(xué)習(xí)方向，“1+X”證書制度具有指揮棒的作用，能夠幫助學(xué)生找到學(xué)習(xí)目標(biāo)，指引學(xué)生沿著“1+x”證書方向?qū)W習(xí)。其次，“1+X”證書制度具有職業(yè)導(dǎo)向作用，學(xué)歷證書能夠解決培養(yǎng)什么樣的人的問題，職業(yè)技能等級證書能夠解決為誰培養(yǎng)人的問題?！?+x”證書通過學(xué)歷證書可以夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，通過職業(yè)技能等級證書可以幫助學(xué)生找到職業(yè)發(fā)展方向。學(xué)生圍繞x證書，圍繞證書等級，沿著證書初級、中級、高級方向，可以培養(yǎng)一技之長，可以提高職業(yè)技術(shù)技能水平。

（三）注重因材施教，體現(xiàn)以人為本

“1+x”證書制度注重因材施教，體現(xiàn)以人為本。“1+x”證書制度是非常優(yōu)秀的頂層設(shè)計(jì)，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)定了總的方向，但未定具體內(nèi)容。通過定方向，抓住“1+x”證書的“牛鼻子”，鼓勵學(xué)生獲取多項(xiàng)證書，掌握多項(xiàng)職業(yè)技能，提高職業(yè)技能水平;通過不限定證書具體內(nèi)容，給予學(xué)生充分的選擇自由度，學(xué)生可以根據(jù)自己的個性、興趣、愛好、特長選擇證書方向，揚(yáng)己所長，避己所短。“1+x”證書制度針對不同學(xué)生進(jìn)行個體化、差異化培養(yǎng)，既可以體現(xiàn)以人為本，又可以體現(xiàn)因材施教。

（四）帶動職業(yè)教育質(zhì)量提升

“1+x”證書制度能夠帶動職業(yè)教育質(zhì)量提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保證職業(yè)教育質(zhì)量的重要措施，“1+x”證書制度是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)條件，是保證從業(yè)者素質(zhì)的重要舉措。學(xué)歷證書是夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，職業(yè)技能等級證書可以體現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生特色，檢驗(yàn)職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能水平，確保畢業(yè)生質(zhì)量。“1+x”證書制度以規(guī)范管理來保障發(fā)展，以“1+x”證書形式嚴(yán)把畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口，規(guī)范和調(diào)整傳統(tǒng)高職教育，因而可以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、對“1+Xwl證書制度的思考

（一）“1+x”證書中x的具體內(nèi)容是什么

根據(jù)“職教20條”內(nèi)容，“1+x”證書制度中l(wèi)是明確的，但x的具體內(nèi)容不夠明確。首先，1是明確的。1是指學(xué)歷證書，學(xué)歷證書是與專業(yè)相結(jié)合的，學(xué)什么樣的專業(yè)獲得什么樣的畢業(yè)證書。其次，x的具體內(nèi)容不夠明確。x是指若干職業(yè)技能等級證書，包括兩層含義：一方面。x是指數(shù)量，是未知數(shù)。既然x是未知數(shù)，那么x可不可以為零呢？“職教20條”中明確指出鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，鼓勵學(xué)生多考證書，如果x為零，“1+x”證書制度是不是就失去了存在的意義。如果x不能為零，教育部新聞發(fā)布會王揚(yáng)南在進(jìn)行政策解讀時指出，x證書不作為學(xué)生畢業(yè)的限制條件，不影響學(xué)生畢業(yè)，學(xué)生可以自主選擇參加x證書的培訓(xùn)與考核，這意味著學(xué)生即便沒有取得x證書，也可以順利畢業(yè)，x可以為零。x的數(shù)量到底該如何界定？另一方面，x是指內(nèi)容，指職業(yè)技能等級證書。“職教20條”中指出“鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書”，但沒有明確是什么類型的職業(yè)技能等級證書，也沒有明確證書類型是否要與所學(xué)專業(yè)相關(guān)。如果x與專業(yè)相關(guān)，那么有的專業(yè)沒有與之相匹配的職業(yè)技能等級證書，該如何完成？“職教20條”中x是指職業(yè)技能等級證書，不屬于準(zhǔn)人類職業(yè)資格證書，2017年人力資源社會保障部公布國家職業(yè)資格目錄中，符合條件的職業(yè)資格水平評價類共計(jì)只有99項(xiàng)。如果x不與專業(yè)相關(guān)，獲取的證書與未來從事的職業(yè)沒有任何關(guān)系，那么考證又有何意義。

（二）“1+x”證書制度是否違背國務(wù)院證書取消制度精神

國家一方面取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，減少持證上崗的證書數(shù)量;另一方面又推行“1+X”證書制度，鼓勵多考證書。“1+x”證書制度是否與國務(wù)院推行的證書取消精神相違背呢？2013年以來，國務(wù)院連續(xù)取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，職業(yè)資格證書削減比例達(dá)70%以上，2017年9月人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[2017]68號），公布國家職業(yè)資格目錄，指出“國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)人類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。”“1+x”證書制度，x是指職業(yè)技能等級證書，不屬于準(zhǔn)人類職業(yè)資格證書，不與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，不作為學(xué)生畢業(yè)的限制條件，符合國家職業(yè)資格目錄文件精神。國家取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，目的是打破不合理的條條框框，降低制度性交易成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。“1+x”證書制度對接實(shí)際工作職業(yè)技能需求，突出以用為本，重在提升職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力，提高職業(yè)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與國家取消不必要的證書精神一致?？梢钥闯?，“1+x”證書制度與國務(wù)院證書取消制度精神并不相違背。

（三）“1+x”證書形式如何體現(xiàn)

“1+x”證書形式如何體現(xiàn)沒有明確規(guī)定?！奥毥?0條”中沒有明確闡述“1+X”證書的具體形式，即“1+x”是一張證書.還是多張證書？如果是一張證書（即學(xué)生在畢業(yè)時只有一張“1+x”證書），是不是將學(xué)歷證書和X個證書綜合在一起，根據(jù)不同學(xué)生取得證書數(shù)量和類型的不同進(jìn)行私人訂制，使每人拿到的證書內(nèi)容都不一樣，用人單位便可以一目了然地了解到畢業(yè)生擁有的技術(shù)技能;如果不是一張“1+x”證書，而是由學(xué)歷證書和多張x證書共同組成，那和目前的職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)形式又有何區(qū)別。

（四）“1+X”證書誰來開發(fā)，誰來認(rèn)證

“1+x”證書是一個全新的制度設(shè)計(jì)。之前的職業(yè)教育證書主要由人社部、教育部和一些行業(yè)協(xié)會頒發(fā)，但本次職業(yè)技能等級證書具體的開發(fā)牽頭者語焉不詳，是教育部另起爐灶，牽頭創(chuàng)新開發(fā);還是人社部門主導(dǎo)下對原來的證書進(jìn)行梳理改造升級并沒有詳細(xì)說明，只是指出，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)，將按照“放管服”的改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會參與機(jī)制，面向社會招募培訓(xùn)評價組織，實(shí)行目錄管理，建立退出機(jī)制。招募的培訓(xùn)評價組織，要求具有培訓(xùn)資質(zhì)，有合法經(jīng)營記錄，有標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，有基礎(chǔ)、有隊(duì)伍、有影響，有職業(yè)技能評價的能力，有優(yōu)秀的培訓(xùn)業(yè)績，在業(yè)界得到認(rèn)可。要求職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)要對接國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，由培訓(xùn)評價組織按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評價并發(fā)放證書。同時指出，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家人社部門組織制定，教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門牽頭組織開發(fā)。

（五）“1+X”證書誰來考核，誰來發(fā)放

“職教20條”指出，國家人社部門、教育行政部門分別在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、考核院校內(nèi)和院校外職業(yè)技能等級證書的實(shí)施，可見X證書是由培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校來負(fù)責(zé)考核發(fā)放，那么“1+x”證書該如何考核發(fā)放呢？“1+x”證書是否需要整體考核，整體發(fā)放，即是否以“1+X”證書（作為一個整體）的形式進(jìn)行考核發(fā)放。如果需要，“1+X”證書由誰來進(jìn)行考核發(fā)放，是由培訓(xùn)評價組織還是由職業(yè)院校進(jìn)行考核發(fā)放，沒有明確說明。如果不以“1+X”證書的形式進(jìn)行考核發(fā)放，而是以“1+x”個證書的形式由職業(yè)院校和培訓(xùn)評價組織分別進(jìn)行考核發(fā)放，那么和目前的職業(yè)教育證書發(fā)放形式又有何區(qū)別？

（六）“1+X”證書制度如何貫徹落實(shí)

要了解“1+x”證書制度如何貫徹與執(zhí)行，首先要了解“1+x”證書是否具有強(qiáng)制性?！奥毥?0條”并沒有明確指出“1+x”證書是否具有強(qiáng)制性，但從官方解讀和國家職業(yè)資格目錄文件中得知“1+x”證書不具有強(qiáng)制性。一是，職業(yè)技能等級證書不屬于準(zhǔn)人類資格證書，按照《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[2017]68號）文件精神要求是不能與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤的，因此不影響學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是，職業(yè)技能等級證書不具有強(qiáng)制性要求，不影響學(xué)生畢業(yè)。教育部官方解讀中指出x證書不作為學(xué)生畢業(yè)的限制條件，不影響學(xué)生畢業(yè)，學(xué)生自主選擇參加x證書的培訓(xùn)與考核。

“1+x”證書制度對于職業(yè)院校學(xué)生不具有強(qiáng)制性，沒有強(qiáng)制性措施，“1+x”證書制度如何執(zhí)行，會不會流于形式？“1+x”證書制度主要由培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校來負(fù)責(zé)實(shí)施，人社部門和教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和考核。沒有強(qiáng)制性措施，學(xué)生會不會不愿意報考職業(yè)技能等級證書?！奥毥?0條”指出，各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇，鼓勵持續(xù)獲得適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)證書，引導(dǎo)和支持企業(yè)等用人單位落實(shí)相關(guān)待遇，對取得職業(yè)技能等級證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。可以看出，“1+X”證書制度主要是通過政策引導(dǎo)和薪資激勵的形式進(jìn)行實(shí)施，引導(dǎo)和支持企業(yè)根據(jù)員工職業(yè)技能等級不同，差異化薪資待遇。持有相同證書享有相同待遇，擁有不同職業(yè)技能等級證書享有不同薪資待遇，級別越高薪資待遇越高，勢必會吸引職業(yè)院校學(xué)生獲得職業(yè)技能等級證書，不斷提高技術(shù)技能水平。

五、結(jié)語

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式。“1+x”證書制度能夠營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，鍛造更多的“大國工匠”，讓每位學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會。啟動“1+x”證書制度試點(diǎn)，以x證書引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)方向，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力為重點(diǎn)，能夠解決職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)特色不鮮明的問題?！?+x”證書制度主張學(xué)以致用、知行合一，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，鼓勵高校學(xué)生沿著職業(yè)技能等級方向提升技術(shù)技能水平，有利于培養(yǎng)學(xué)生“工匠精神”。高職教育活動是根據(jù)職業(yè)活動的社會需要和學(xué)習(xí)者的個人發(fā)展需要來開展的，“1+x”證書制度針對學(xué)生個性、興趣、愛好、特長不同進(jìn)行個體化、差異化培養(yǎng)，既可以實(shí)行因材施教，又可以拓寬就業(yè)口徑、擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效地促進(jìn)有勞動能力的公民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是緩解目前我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑。然而，“1+x”證書制度作為一種新型制度，還存在一些細(xì)枝末節(jié)的問題需要進(jìn)一步完善。