“府校合作”視域下黑龍江大學MPA實踐教學改革探究

張繼亮 吳顯義 宮月

摘要：MPA（公共管理碩士）教育承載著應用型公共管理人才培養的重要社會歷史使命。加強實踐教學環節的建設已成為我國各級政府相關部門及MPA培養單位的共識。黑龍江大學作為全國較早的MPA培養院校同樣面臨著實踐教學相對薄弱的人才培養及教學發展困境。“府校合作”的開展，即共享資源、共建校外實踐基地、共同培養雙師型導師隊伍等，可以有效破解實踐教學難題，提升黑龍江大學HPA人才培養的質量。

關鍵詞：府校合作;MPA;實踐教學

自1999年國務院學位辦通過了我國MPA專業學位設置方案至今，全國共設有225個MPA培養單位，累計培養公共管理專門人才16萬余人。黑龍江大學是繼哈爾濱工業大學之后省內第二批、國內第四批進入MPA培養單位序列的高校，也是全國前100所設點院校之一。2007年以來，黑龍江大學累計培養MPA研究生近千人，為全國MPA教育事業發展、黑龍江省人才發展戰略，以及地方經濟社會發展做出了重要貢獻。但必須承認，黑龍江大學的MPA教育同國內許多培養單位一樣，在擁有豐富理論教學資源及其培養優勢的同時，也存在實踐教學環節相對薄弱且體系不完善的問題。所以，只有進一步深化MPA實踐教學改革，結合MPA人才特征和人才培養目標與能力要求，不斷開發實踐教學資源，探索更加豐富多樣、扎實有效的實踐教學形式，才能充分發揮黑龍江大學MPA教育的理論優勢、不斷提升黑龍江大學MPA教育的辦學質量。

一、實踐教學是MPA人才培養的重要環節

MPA教育的獨特性決定了實踐教學對于MPA人才培養的重要性。MPA教育作為專業學位研究生教育與公共管理類學術學位研究生教育相比有其特殊性，主要體現在人才培養對象與人才培養目標方面。MPA教育以黨政機關公務員及其他公共管理實踐工作者為主要人才培養對象，通過系統培養，力爭使其擁有先進的公共管理理念、扎實的實踐工作技能，以及較強的公共管理實際問題處理能力，以期為我國經濟社會發展培養出一支高素質、專業化、實用型的公共管理人才隊伍。這樣的人才培養目標與規格定位自然對MPA人才培養方式提出了不同于學術學位研究生的更高要求，不僅要重視理論教學環節，更須以應用型人才的實踐能力提升為導向，不斷加強實踐教學環節建設。

實踐教學環節的缺失與薄弱在能力建設的意義上影響到MPA人才培養的質量。我國的MPA教育存在一個明顯的缺陷，即人才培養模式不同程度地偏離人才培養目標，導致人才培養質量無法完全滿足公共管理實踐和經濟社會發展對高素質、應用型公共管理人才的需要。主要表現為實踐類課程開設不足、實踐教學形式單一。雖然“案例分析課”已普遍開設，但總學時數和案例的廣度與深度卻明顯不足;學生大多數是通過案例分析課接觸實踐，親自“走出去”到不同的管理情境中“看一看”的機會比較少，親自嘗試“做一做”的機會就更少。由此，容易造成MPA人才培養的理論與實踐相脫節、人才培養與社會需要相脫節、學思與應用相脫節的問題，進而影響MPA學生對課堂理論知識的理解與吸收。造成MPA人才培養實踐環節薄弱甚至被忽視的主要原因是相關培養單位對MPA人才培養定位認識不夠清晰，不能很好地區分專業學位與學術學位研究生在人才培養目標、方式、側重點等方面所應體現出的差異性。無差別地對待和培養MPA研究生必然會影響MPA人才培養的最終質量。

二、府校共識是“府校合作”開展MPA實踐教學的基礎

共識是合作的前提，為合作行為的發生與發展提供必要的動機與意識準備。我們所說的“府校合作”開展MPA實踐教學，主要指MPA培養院校和地方政府之間在雙方達成合作共識基礎上，彼此共享優勢資源，共同承擔公共管理實踐人才培養的責任與義務。當雙方均認識到合作育人這一聯合行動對雙方來說將產生互贏性結果時，府校共識很容易達成。畢竟，培養出一批高素質、應用型公共管理實踐人才不僅有助于提升培養單位的人才培養質量及其教育工作的社會聲譽，同時也將為地方政府有關部門提供高質量的人才儲備和智力支持。

加強MPA實踐教學環節建設，以應用能力建設增強人才的適用性已經成為普遍共識。第四屆全國MPA教育指導委員會成立之初即確立了“突出內涵發展、規范健全制度、提高培養質量”的工作思路，重點推進培養模式與課程體系改革。2013年，教育部和人力資源社會保障部聯合發布了《關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》，明確了以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑建立與經濟社會發展相適應、具有中國特色的專業學位研究生培養模式的改革目標，并重點提出了完善人才培養方案、加強實踐基地建設、強化學位論文應用導向、加強教師隊伍建設、完善質量保障體系、鼓勵開展聯合培養等問題。同年，時任國家公務員局黨組書記、副局長的楊士秋同志在云南出席全國MPA教指委年度工作會議時指出，MPA教育工作者要注意到新時代行政體制改革、政府職能轉變、干部人事制度改革、公務員隊伍能力建設對MPA教育提出的新要求，以應用型、復合型、服務型公共管理人才培養為目標，努力改進教學內容和教學方法，注重理論與實踐相結合，把理論學習與研究政策、交流經驗、解決問題、實地考察很好地結合起來，綜合運用案例分析、情景模擬、專題研討、經驗交流等多種形式，確保學生學有所獲、學有所用、學有所成。

三、“府校合作”深化黑龍江大學MPA實踐教學改革的具體路徑

黑龍江大學開展“府校合作”實踐教學擁有良好的前期實踐基礎。黑龍江大學的MPA教育所依托的主要是有著幾十年建設經驗的公共管理碩博一級學科。該學科不僅擁有一支較強的專業師資隊伍，而且在本科校外實踐教學、公務員系統培訓、專家咨詢、實踐課題研究等方面與地方政府及相關部門始終保持著良好的合作關系，府校之間以信任為基礎的社會資本存量較高，為府校合作開展MPA實踐教學提供了良好的實踐基礎。府校雙方可以憑借優勢資源，圍繞MPA人才培養的實踐技能要求，以校外實習基地建設為基本著眼點，展開多樣化的實踐教學合作。

（一）府校合作建立MPA校外實習實訓基地

黑龍江大學與地方政府合作建立公共管理學科本科校外實習基地起始于2006年，也是國內在該領域進行實踐探索較早的本科院校之一。該基地于2012年獲批教育部大學生校外實踐教育基地建設項目。從MPA教育每年招生規模來看，黑龍江大學公共管理學科校外實習基地完全有能力接收每屆MPA研究生進入各委辦局機關和街道開展實習實訓教學。但是，在實習崗位選擇、實習內容設計、實習指導教師職責要求等具體方面，需要充分考慮到MPA教育的特殊性及MPA學生的自身特點，制定科學合理的實習教學計劃。

（二）積極探索多樣化的校外實習實訓方式

鑒于MPA學生多數來自于公共管理實踐崗位，且各自本職工作較為繁重的客觀事實，也可讓他們通過原崗位實習、加強實習教學管理的方式完成校外實習實訓課程。當然，此種分散式校外實習教學方式必然給教學管理帶來一定難度，其可行性必須以保證實習教學效果和實踐育人目的為前提。為了使MPA學生在課堂所學的公共管理理念、理論、方法能夠具體貫徹和應用于公共管理實踐，在真實情境中鞏固課堂所學并達到反思提升的實踐教學目的，可由MPA教育管理部門擬制實習指導手冊，明確實習教學任務和能力訓練要求，嚴格執行導師負責制、考勤及請銷假制度。

（三）通過府校雙導師制提升畢業論文質量

畢業論文是MPA人才培養的重要實踐環節。多年來，黑龍江大學MPA畢業論文選題始終堅持從地方公共管理實踐出發，從學生的崗位職責出發，以畢業論文寫作提升學生分析和解決實際問題的能力，同時推動地方公共管理實踐工作向前發展。為每名MPA學生配備府校雙重指導教師，一方面可以彌補高校教師行業背景欠缺的不足;另一方面可以使學生在校外實習實訓及日常工作中加深對論文選題的認識與體悟，從而在實踐層面提升MPA畢業論文質量。同時，借助府校合作開展校外實習教學的機會，專業教師可以通過深入公共管理實踐前沿走訪調研、到政府機關掛職鍛煉等方式不斷豐富自身的行業背景。此舉將有助于推動黑龍江大學“雙師型"MPA指導教師隊伍建設。

（四）通過“府校合作”加強MPA案例庫建設

全國MPA教育指導委員會從MPA人才培養的特殊性出發，十分重視案例教學和案例庫建設。雖然近年來黑龍江大學均派出代表隊參加全國MPA案例大賽，但案例編寫及案例庫建設至今仍然是黑龍江大學MPA教育的薄弱環節。究其原因，主要在于授課教師及廣大指導教師缺少足夠的行業背景，缺少接觸公共管理實踐情境的機會。通過“府校合作”開辟校外實踐教學領域，一方面可以幫助專業教師掌握公共管理實踐最新發展動態和熱點、焦點問題;另一方面可以從學生撰寫的調研報告中尋找理論與實踐的最佳契合點，從而為專業教師編寫案例和完善案例庫提供鮮活的實踐素材和創新思路。