人口老齡化對經濟發展的影響研究

周愛民 王亞

摘要：人口老齡化加劇之趨勢給社會經濟的發展帶來了挑戰，也給經濟發展帶來了新的增長點。根據長沙市人口統計的相關數據，在具體分析長沙人口老齡化的發展態勢、長沙人口老齡化對經濟發展的影響基礎上，提出長沙未來要促進經濟的持續穩定發展，就必須采取加快推進經濟的發展，完善養老保障體系，積極發展老齡產業，積極開發老年人人力資源，積極培養和引進高素質人才等措施，來化解人口老齡化對長沙經濟發展所帶來的負面影響。

關鍵詞：長沙;人口老齡化;經濟發展;影響

中圖分類號：D669? ? 文獻標志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2019）05-0105-07

世界人口老齡化的趨勢，無論是廣度還是深度，都對經濟社會生活的發展產生了深遠的影響。20世紀50-60年代開始，人口老齡化對社會經濟的影響就被社會各界所關注。1956年，聯合國在《人口老齡化及其社會經濟意義》一書中就對人口老齡化對經濟參與率、社會需求以及消費品分配的影響進行了極其詳盡的探討，指出人口老齡化帶來了大量的經濟問題，給經濟的發展帶來了巨大的挑戰和機遇。[1]1994年，世界銀行在預防老年人危機中指出：在世界許多國家和地區，即使在經合組織等國家，老年人的安全政策也面臨著前所未有的壓力。[2]1999年，聯合國提出了“建立不分年齡、人人共享的社會”的目標，內含了豐富的代際之間同享社會發展成果的可持續發展理念。[3]

國內學術各界就我國人口老齡化和經濟發展的關系也進行了一系列卓有成效的研究。代表性的如姜向群、杜鵬利用第四次全國人口普查數據，深入分析了人口老齡化對勞動力供給、人口撫養比、退休金以及社會消費總量和消費結構的影響。[5]陳友華、沈暉對人口老齡化的一系列問題進行了積極反思，深刻指出經濟增長、科技進步與人口老齡化之間存在強相關關系。[5]

總之，人口老齡化會直接或者間接地對經濟發展產生正面的抑或負面的影響，這點已在社會各界達成共識，只是其對經濟發展的影響，在不同國家和不同地區，其表現形式、影響程度及特點等方面各有差異而已。具體到中國來說，由于中國是典型的“未富先老”型國家，人口老齡化會面臨更加嚴峻的形勢，對經濟發展的影響程度會更大。因此，如何充分發揮人口老齡化的優勢，最大程度地避免老齡化所帶來的不利影響是擺在當前社會各界面前的一個重大課題。

基于此，本文擬以長沙市人口統計的相關數據為基礎，具體分析長沙市人口老齡化的發展態勢、對長沙經濟社會發展所形成的挑戰，并在此基礎上提出相應的對策建議。

一、長沙市人口老齡化發展態勢

（一）人口老齡化步伐加快

國際社會普遍認為，當65歲及以上的老齡人口超過總人口的7%，或者60歲及以上的老齡人口超過總人口的10%，那么這個國家或地區就已經進入了老年型社會行列。據此標準，長沙市在20世紀90年代初年就已經步入了老齡化城市。具體數據見表1。

表1的數據顯示，1990年至2000年，60周歲以上的老齡人口占總人口的比例增加了2.05個百分點;2000至2010年，60周歲以上老齡人口占總人口的比例增加了1.99個百分點;從2010年初開始，老齡化程度明顯提高，2015年60周歲以上老齡人口占總人口的比例達到16.82%，比上年同期增長0.5個百分點，同比2010年增加3.18個百分點。2010至2015年的這5年時間，老齡化增長速度明顯快于前兩個10年。具體來看，截至2015年底，長沙市60周歲以上老齡人口的總數為125.01萬人，比2014年增加了5.71萬人，比2010增加了28.98萬人，年均增加5.8萬人。2015年底，65周歲以上的老齡人口為88.81萬人，占全市常住人口總數的11.95%，相比2010年同期增長25.28萬人。80歲以上以及90歲以上的高齡老人增長比例也同步加快。自2010以來，長沙老年人口增加了近40%。

總體來看，1990至2015年，長沙市總人口年平均增長1.2%，而60周歲以上老齡人口年平均增長3.5%，老齡人口增長幅度是總人口增幅的近3倍。由此可見，人口老齡化程度步伐加快。有研究表明，老齡化社會呈現出“（預期）壽命延長、出生率下降、嬰兒潮出生人口”等三個基本的人口學特征。[6]當前，長沙的人口老齡化也呈現出了這三個基本特征。

（二）“老年撫養比”不斷上升

“老年撫養比”是世界上老年人口和勞動年齡人口比例的一個指標，用每100個工作年齡的人口要撫養老年人口的比例表示。勞動力人口年齡的界定，有15-59歲人口或15-64歲人口兩種計算方式，界定不同，老年撫養比呈現的結果也不一樣。長沙市常住人口撫養比（采用勞動人口15-59歲的標準計算）具體見表2。

表2數據顯示，長沙市的老年人口撫養比，1990-2000年，從14.62%上升到16.39%，10年上升了1.77個百分點;2000-2010年，從16.39%上升到18.8%，上升了2.41個百分點;2010-2015年，從18.8%上升到25.0%，上升了6.2個百分點。具體來說，2010老年人撫養系數為18.8%，2015年這一數據為25%，數據的意義是在2010，每100個勞動年齡人口撫養老齡人口的總數為19，到2015年，這一數據上升到25。由此可見，“老年撫養比”呈不斷上升趨勢。

二、人口老齡化對經濟發展所形成的挑戰

人口老齡化步伐不斷加快，老年撫養比不斷上升等這些人口老齡化新趨勢的出現，在一定程度上對長沙經濟的發展形成了新的挑戰。

（一）影響社會勞動力的穩定

馬克思主義認為，要推動社會生產力的發展，勞動力是最為關鍵的因素，它必須和勞動資料以及勞動對象三者有機結合，科學配置而發生作用。而長沙人口老齡化的快速發展會影響這三者的合理配置，未來會很大程度地影響到社會勞動力的穩定。長沙市人口統計數據顯示，2010年，15-59歲的勞動年齡人口是512.47萬人，占常住總人口的72.8%，預計到2020年后，勞動年齡人口比例會下降到70%左右，甚至可能更低。也就是說，長沙人口老齡化會導致少年人口比重的大量減少，可以預見未來十年如果沒有大量的外來勞動力補充，長沙年輕勞動力將持續減少，影響到長沙勞動力供給，繼而影響到長沙的經濟發展。

（二）導致人口紅利期縮短

社會通常用人口撫養比來界定人口紅利，如果一個國家或者地區的人口撫養比偏低，就可以為該國家或者地區的經濟發展創造一定的人口紅利。表2數據顯示，2015年，長沙市0-14歲人口規模為118萬人，15-64歲人口規模500萬人，60歲及以上人口為 125萬人，2000-2010年，長沙0-14歲人口趨勢是逐年減少，60歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸減少。與人口紅利減少相對應的就是人口老齡化的增長。2000年，每100個勞動力只需要撫養16位老人，2010年上升到19位老人，2015年上升到25位老人。由此可見，隨著人口老齡化的快速增長，人口紅利期正在逐漸縮短。

（三）影響社會消費結構

不同的人口群體有著不同的消費水平，基于獨生子女群體消費模式等特點，同時參照2000年姜向群、杜鵬[4]的研究結果將0-14歲少年兒童，15-59歲勞動年齡人口，60歲及以上老年人口的消費比例確定為0.6：1：0.8。我們將2000年長沙居民消費支出總量定為100，2011-2015年，長沙城鎮居民人均可支配收入增速分別為15.9%、14.5%、10.5%、9.4%、8.5%。2011-2015年均增長11.76%。長沙市2015年GDP同比增長9.9%，一般公共預算收入增長13.6%，居民收入落后于GDP、財政收入。全國居民可支配收入增長8.9%，全省增長9.6%?？紤]到當前經濟下行和收入水平增速的回落，本文將2016-2020的消費增長速度設定為與2011-2015年的增速相同，為計算方便，定為12%，2001-2010年間長沙的居民收入水平和消費水平處在快速增長期，我們將這10年間的消費增速平均定為18%。由此推算出每個年度各年齡組消費量、增長速度及其按年齡組的分布。詳見表3。

數據說明：不同年齡段的人口數來源于長沙市歷年統計年鑒。消費總量2000至2010以平均每年增長18%計算，2013，2014，2015年的消費總量以平均每年增長12%計算得出。消費結構比按2000年0-14歲、15-59歲，60歲以上比例0.6：1：0.8計算，并假定2000年消費總量為100。

表3數據顯示，2010至2015年，0-14歲消費量占總消費量的比例相對穩定，略有增長，但變化不大。2010，2013，2014，2015年占消費總量的比例分別為8.9%，9.7%，9.9%，10.5%。相比之下，60周歲以上人口的消費量占總消費量的比例逐漸上升，2010，2013，2014，2015年占消費總量的百分比分別為11.8%，13.7%，14.3%，14.9%，總體上超過0-14歲人口消費總量約4個百分點。15-59歲勞動人口的消費量2010，2013，2014，2015年分別為79.1%，76.5%，75.6%，74.5%，呈穩步下降趨勢。由此也可以預見，在未來老齡化加速的情況下，老齡人口的消費總量將會逐年加大，最終將影響長沙市的消費結構。

總體來說，人口老齡化會影響社會消費結構。一方面，預期壽命的增長，高齡人口的增長等因素使得老年人在養老、醫療等保障方面消費支出增多，從而導致儲蓄率下降，影響消費結構。另一方面，老年撫養比的增長等也會使得家庭的養老負擔增大，一些家庭必須儲蓄并減少開支，來應對老年風險，從而影響家庭的消費支出。人口老齡化可以說很大程度上了會對國民的消費支出結構和消費能力產生影響，進而對我國經濟發展造成影響。

三、人口老齡化應對與促進經濟發展的路徑

（一）大力推動經濟發展

人口老齡化使得老年人口在醫療、養老服務等方面的社會保障成本大幅上升，將導致養老基金缺口不斷擴大，因此，要真正做到使老人有安全感，大力推動經濟發展，提高城鎮居民可支配收入水平才是根本。目前，長沙居民收入增長乏力，根據長沙市統計信息數據，2015年，長沙市GDP同比增長9.9%，而2011至2015年，長沙城鎮居民人均可支配收入的增長速度分別為15.9%、14.5%、10.5%、9.4%、8.5%，呈逐年下降趨勢，并且居民收入水平落后于GDP、財政收入的增長速度。因此，必須采取措施，穩步增加城鎮居民人均可支配收入水平，提高老年人退休金標準。因為只要有經濟做保障，老年人享受養老權利以及社會養老保障事業的發展就會有充裕的財力做支撐，同時，社會養老保障支出一旦增加，反過來又會促進經濟的發展。

（二）完善老年社會保障體系

動態來看，今天老人的消費標準，也預示著明天我們的消費標準。在完善的社會保障體系中，人們的基本生活可以得到有效的保護，老年人不必擔心未來的生活，這將刺激消費，促進經濟社會的發展。要健全完善養老保障體系，一方面，應多渠道籌集基本養老保險基金，逐步增強養老保險基金支付能力。另一方面，要加快推動公共財政的改革，增加社會保障金的投入，逐漸擴大養老保障的覆蓋范圍，特別是要增加農村社會保障支出在整個社會保障支出中的比重，讓我國農村老人的養老權利能真正得到保障。同時，又可以讓農村居民的經濟負擔減輕，促進他們消費能力的提高，最終推動經濟發展。再者，加大對醫療保險的投入，充分發揮城鎮居民醫療保險和社會醫療救助的功能，力爭做到醫保全覆蓋，以從根本上逐步解決老年人的基本醫療保險問題。此外，在老年福利方面，要加強立法，同時，要依托社區，加上養老服務機構等補充，加強社會養老服務網絡建設。最后，要重視其他養老保險等業務的補充項目，多渠道、全方位完善社會保障體系。

（三）大力發展老齡化產業

人口老齡化帶來一個直接的效應是促使老齡產業的興起。老年人口特別是高齡老年人口的增加，他們的物質需求和精神需求也會相應增加。老年人消費需求的擴大，就會產生新的市場需求，生產資料和勞動力又會重新配置，老齡產業也應運而生。老齡人口的增加，使得社會的產業結構、市場的產品結構和企業的生產結構都會隨之調整和變化，而且會帶動第三產業發展，從而為社會提供新的就業崗位，形成新的經濟增長點。

具體到長沙，首先是要充分利用改革的機遇，建立健全養老服務體系，推進養老服務業發展政策的制定。二是要做好規劃，合理布局，培育良好的老齡產業群，引導產業良性發展。比如，重點發展與老年人息息相關的社會保險、醫療衛生、社會救助、老年社區、養生健身、旅游咨詢、再就業服務等。三是增加財政投入，建立剛性的財政補貼制度，充分發揮市場的作用，鼓勵和引導社會組織、民間團體、民營企業等參與并投資老齡產業。四是要出臺相關政策，合理引導并規范老年人口用品市場，切實保障老年人權利。如老年人保健品器材市場急需制定行業標準、認證體系以及監督管理體系，切實保護老年人的消費權益，推動老齡產業的制度化和法制化。五是要考慮根據不同老年人群體的收入水平、支付能力和需求層次，推進多渠道、社會化的老齡產業的發展，針對老年群體的不同需求提供更優質的差異化服務。

（四）積極開發老年人力資源

老年人有著多年的工作經驗和豐富的生活經驗，人力資本豐厚，如果能充分挖掘和發揮，那么，一方面，可以增加社會勞動供給，減輕社會的養老負擔，另一方面，可以避免人力資本的浪費，解決人才不足的問題。所以積極地開發老年人的人力資源對推動經濟社會的協調發展具有重要的作用。

人口老齡化發展的一個直接后果就是勞動力數量將會出現短缺，長沙經濟要持續快速發展，必將由對“人口紅利”的重視轉而重視“人力資本”，特別是在產業轉型升級的過程中，高素質專業人才的作用顯得尤為重要。目前，調整退休年齡是可行的建議，根據勞動和社會保障局的計算，如果退休年齡平均延遲1年，就可以減少200億元的養老基金缺口。如果將男女平均的退休年齡在10年內穩定在60歲，則可在2020年實現養老統籌基金的收大于支。也就是說，適度延長退休，可以充分發揮老年人口的潛能，減輕財政養老負擔，有效應對老齡化危機。目前已在全國范圍內推行的針對高技術人才，處級以上黨政女性干部延遲到60歲退休等措施已在長沙市推行，可以預計，將對延緩長沙人口紅利，緩沖對老齡化社會的影響有積極作用。

（五）積極培養和引進高素質人才

老齡化的發展，勞動力人口規模呈減少趨勢，為了避免這種趨勢所帶來的影響，除了上文所說的積極開發老年人的人力資源以外，另外一個值得高度重視的方法就是在城市化浪潮和高層次人才流動加劇的現實情況下，積極培養和引進高素質人才，為長沙市經濟的持續健康發展打下堅實的基礎。具體來說，一是對在崗人員，尤其是對下崗待業人員，要進行職業技能的培訓，提高他們的職業素質和職業能力。二是引導農村剩余勞動力合理轉移，讓進城務工者也能享受和城市同等的交通、醫療、教育、保障等基本公共服務，最大限度地開發他們自身以及子女的人力資源，增加他們在教育、工作技能培訓上的投入。三是加大對人才培養的投入，營造良好的人才環境，培養和吸引專業人才和高素質人才。據不完全統計，長沙高校每年畢業生有近20萬，如果本地的優秀畢業生愿意選擇留在長沙，就會大大地改善長沙人口結構，穩定社會勞動力的供給，最終推進養老服務行業，促進產業結構優化升級。

總之，積極應對人口老齡化，未雨綢繆，是增促社會進步，減縮社會代價的重要舉措。人口老齡化，一方面給中國的社會養老保障體系提出了更高的標準和要求，也在很大程度上對中國經濟的可持續發展帶來了挑戰;另一方面，人口老齡化也給中國的經濟發展帶來了新的機遇，形成了新的經濟增長點，有利于中國綜合國力的不斷提高。長沙作為全國中部重要省會城市，人口老齡化的加劇必將對經濟發展產生各種可以預見的正面或負面影響。隨著全面二孩政策的實施和房價洼地對人口的吸引，老齡化趨勢有所減緩，但二孩政策所形成的人口紅利有一個時間差，因此，我們要高度重視，積極應對，以化解老齡化對經濟社會發展帶來的挑戰，以促進社會和諧穩定發展。

參考文獻：

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[2] United Nations.Economic and Social Implications ofPopulation Aging[R].New York：United Nations，1988.

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[5] 陳友華，沈暉.關于人口老齡化七大認識問題的反思[J].探索與爭鳴，2010（6）：20-23.

[6] David E. Bloom， Axel BoerschSupan， Patrick Mcgee， Atsushi Seike. Population Aging： Facts，Challenges，and Responses[Z].Harvard PGDA working Paper No.71，2011.