縣級環境監測主要職能調整初探

嚴一棟

摘?要：以本市環境執法監測工作開展情況為例，探討縣級環境監測機構主要職能發生根本性改變，而目前縣級環境監測站普遍存在人員和機制上的不足的情況下，環境監測如何繼續為環境管理提供技術支撐的同時，有效地開展好環境執法監測工作。

關鍵詞：縣級環境監測;垂直管理;監測執法

1 緒論

根據《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發﹝2016﹞63號）和《江蘇省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（蘇辦發﹝2017﹞31號）精神，省以下環境監測機構實施垂直管理。其中，縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測。而目前，監測工作面臨基層環境執法工作力度的不斷加大，縣級環境監測站接受環境執法委托分析的樣品數量不斷地增加，現有環境監測資源和人力嚴重不足，協調機制不健全、不完善等不利因素。[1]在當前形勢下，本市環境監測站自2016年起開展執法監測工作，抽調現場監測骨干成立執法監測小組，專職負責挖掘線索，并開展相關情況的跟蹤調查和監測采樣工作，直接為環境執法提供線索和處罰依據，同時，鍛煉隊伍監測和執法能力，為體制改革后的職能轉變做好準備。

2 本市監測執法實踐情況介紹

2.1 執法監測小組的人員組成

開展執法監測，說到底是配合好環境執法工作，開展一系列的調查、取證和監測工作。因此，執法監測小組成員除了需要有豐富的現場監測采樣經驗外，還應有一定的綜合分析能力和報告編制能力。自2016年起，本站將部分從事過現場監測及編制過“三同時”竣工驗收報告的經驗豐富的同志，專門組成執法監測組。

2.2 執法監測小組具體職責

執法監測小組主要負責全市范圍內執法線索的搜集、調查和監測工作。包括對企業排放污染物的監督性執法抽測、對區域性大氣環境或水質惡化進行調查和監測、承擔信訪監測任務、配合監察部門進行調查和監測取證、協助監測室完成部分常規監測任務等。執法監測小組在具體工作中，承擔搜集線索、調查和現場監測及報告編制工作。

2.3 執法監測小組運行模式

小組成員六名，分成兩個小組，各組三名成員，兩個小組分別開展工作。除了為環境監察部門提供技術支撐外，每年初站里會下達總的執法監測目標，兩個小組共同完成年度任務。同時，在兩個小組間開展執法監測比武，將執法監測工作進行量化考核，監測采樣發現超標得1分，超標報告移送執法部門進行立案查處的得3分，重大案件形成經典案例進行宣傳。執法監測小組定期形成執法監測匯報和報表，連同原始監測記錄，現場執法監測的視頻或照片等資料，一并提供給環境監察具體的執法部門，監察部門根據移交線索進行現場核實后實施處罰。

3 當前監測執法實踐中存在的問題

3.1 縣級站內部運作機制不適應執法監測的需要

目前，環境監測和監察相對獨立，聯動性不強。在環境執法過程中，環境監測為環境管理提供技術支撐，并提供有效的法律依據，是環境行政執法的一部分。然而，監測和監察除了在信訪監測等直接為環境管理提供執法依據的情況下有一定的聯動外，在日常工作機制上互相獨立，缺少合作。使執法和執法監測成為“孤島”，造成環境執法依據的時效性、準確性和完整性等方面存在欠缺，給立案和查處造成一定的困難。

3.2 監測能力不足以滿足執法需要

雖然近幾年來，通過監測執法實踐，我們也創新了一些監測手段和監測工具，但是監測能力尚未達到環境管理要求。一是監測人員執法監測經驗不足，對對生產工藝、產排污環節、污染因子判定、執行的環境質量標準掌握不全面、不熟練;對不良業主偷排、超標排放污染物的不良手段缺乏經驗。二是實驗室分析能力尚有欠缺，有很多污染因子因不具備監測能力，無法開展執法監測。

4 有效開展執法監測的對策和建議

4.1 理順崗位和人員，建立更合理的協調機制

要在垂管模式下規范環境執法和環境執法監測內部運作機制。建立完善縣級環境監測和執法工作統一協調機制。一方面應進一步明確崗位設置，崗位職責，根據垂管方案理順人員編制，建立責任追究制度;另一方面應在一定程度上建立內部和外部聯動機制，在工作程序上研究規范相應的協調程序。根據環境執法工作的性質，嘗試環境監測和環境監察在獨立工作的基礎上協同作戰。

4.2 調整部分監測的職能，運用好社會化監測機構

一是將環境執法監測內容納入日常的常規監測任務，合理分配人員和工作職責，避免人員和職能的交叉混亂。二是結合新形勢下環境監測職能的轉變，調整監測站的職能。重點突出縣級環境監測在執法中的作用，主要承擔為污染源現場執法提供技術信息、正確分析環境監測數據引導環境執法方向、為處理污染事故或糾紛提供仲裁依據等。三是培育和運用好當地社會化監測機構，使其參與到基礎性環境監測中。四是加強對社會化檢測公司的考核和準入，通過招標、納入管理、考核評比等手段規范第三方檢測市場。

4.3 提升裝備和監測水平，夯實監測執法基礎

一是縣級環境監測站應盡快提升硬件裝備，通過內部培訓、崗位練兵、公開招考等提升人員技術水平，完善內部管理體系，開展監測能力擴項認證，以盡快提升實驗室分析能力。

二是加強對企業的服務，對環保設施優化運行加強指導，讓企業少走彎路。定期舉辦檢測分析員培訓班、化工“三廢”處理工培訓班和環境應急管理培訓班，通過邀請專家教授授課、組織企業“走出去”、組織理論考試與實踐考核等，提高企業從業人員的職業技能。

三是深入學習法律法規及執法程序等規定，進一步研究執法監測工作中對程序和過程的要求，保證環境執法監測工作質量，全過程保存執法監測中的一切文件資料，確保技術的完整性和追溯性。

四是新的時期，環境違法行為可能更為隱蔽，污染因子更復雜，環境監測面臨新的挑戰，要持續提高裝備水平，提高人員素質，努力掌握更先進的監測方法和技術手段，及時、準確開展監測活動，努力讓環境監測成為環境執法的利器，讓環境違法行為無處可遁。[2]

5 結語

環境執法離不開環境監測的支撐。在新的環保形勢和垂管模式下應充分運用好環境監測這柄執法利劍，創新工作機制和體制，合理整合監測資源，夯實監測執法基礎，提升監測執法水平和環保隊伍綜合戰斗力。

參考文獻：

[1]潘偉，姚宇平.淺談基層環境監測執法的中堅作用[J].資源節約與環保，2017，11：12-14.

[2]劉志明.泰興加強環境監測工作的實踐與思考[J].中國機構改革與管理，2017，03：43-44.