城鄉(xiāng)規(guī)劃管理常見問題分析探討

田瑞強

摘 要：近年來，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國城鄉(xiāng)建設(shè)得到很大程度的發(fā)展，并取得了明顯的成效，要促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好更快地發(fā)展，首先就必須要堅持科學(xué)、合理的規(guī)劃。本文探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理常見問題，并提出了解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;問題;對策

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，其“藍圖”是管理城市的主要依據(jù)。隨著我市城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出與之對應(yīng)的對策，對促進我市的綜合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域和城市發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，我國正處在城市化高度發(fā)展的時機，但城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城鄉(xiāng)分區(qū)不合理，城市配套不齊備，城市功能不完善等，這些都是建筑規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的嚴重問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是社會經(jīng)濟向前發(fā)展、城市不斷繁榮進步的必然產(chǎn)物，它是以城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃管理為根本原則，以國家各項政策法規(guī)和城鄉(xiāng)管理法規(guī)為根本依據(jù)，對城市經(jīng)濟、交通、環(huán)境等其他各項公共事業(yè)的建設(shè)活動進行統(tǒng)一的規(guī)劃和審批管理，是科學(xué)規(guī)劃與政府行為的結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟中，只有把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作做好，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，掌握好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的方法，才能真正做好規(guī)劃管理工作，為城市的發(fā)展進步做出貢獻。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）規(guī)劃編制滯后于建設(shè)，與實施可能性脫節(jié)。規(guī)劃設(shè)計在相當(dāng)程度上強調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。規(guī)劃是指編制一個有條理的行動順序，使預(yù)定目標(biāo)，得以實現(xiàn)，城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但對于當(dāng)前城市建設(shè)中的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”，規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在現(xiàn)實的規(guī)劃設(shè)計中，有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，具體了解城市的特點和實際情況，有針對性的進行編制，以至造成編制的規(guī)劃和實施可能相脫節(jié)。目前規(guī)劃過程中往往是強調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成—種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計、輕管理，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現(xiàn)建設(shè)不是圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)而是規(guī)劃圍繞建設(shè)轉(zhuǎn)的局面，踐踏了規(guī)劃的“龍頭”作用和嚴肅性。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低下。大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟的增長、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低;土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺，是城市發(fā)展的根本。由于城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶，謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃決策缺乏民眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設(shè)項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，民眾要求參與的意識逐漸加強，政府應(yīng)該給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，確保在城市的規(guī)劃中，能夠保留城鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的的解決對策

（一）加強和完善規(guī)劃編制工作與實施相結(jié)合。就是規(guī)劃的范圍要從城市延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋、各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃在空間上的全協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃部門作為一個宏觀調(diào)控整個社會的經(jīng)濟建設(shè)需求以及土地、人力、財力等資源在時間與空間上供給的綜合管理部門，它最需要在這個急劇發(fā)展變化的社會上迅速得到豐富、準確的有關(guān)信息以作為設(shè)計和決策的基礎(chǔ)資料。必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強信息的溝通，廣泛收集資料，與計劃，財政部門緊密配合，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進行城市規(guī)劃實施的最切實依據(jù)。而總體規(guī)劃著重于加強城市戰(zhàn)略研究，解決涉及全局性的發(fā)展方向，空間形態(tài)等方面的內(nèi)容。

（二）爭取政府支持，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的建筑規(guī)劃信息電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息作為客觀世界的三大要素之一，早已為人們所重視。金融之所以成為經(jīng)濟發(fā)展靈活度最高的調(diào)節(jié)閥不僅是因為它滲透于各經(jīng)濟部門，最重要的是它率先掌握應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。城市建筑規(guī)劃部門和經(jīng)濟計劃部門在城市政府中都是研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，計劃部門側(cè)重經(jīng)濟社會內(nèi)涵的研究，規(guī)劃側(cè)重于城市物質(zhì)空間研究。兩部門的工作成果的有機結(jié)合形成城市政府決策的基礎(chǔ)。城市建筑規(guī)劃不僅統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)了城市各部門的專業(yè)規(guī)劃，而且規(guī)定了社會經(jīng)濟發(fā)展計劃實施的空間模式。

（三）加強規(guī)劃管理監(jiān)督。加強規(guī)劃管理監(jiān)督也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加強規(guī)劃管理監(jiān)督，可以通過建立完善的法律架構(gòu)來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該在地方政府的支持下，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善城市規(guī)劃編制辦法，進而推動規(guī)劃審批政務(wù)公開。與此同時，加強規(guī)劃管理監(jiān)督，還可以通過開展城市規(guī)劃督察員試點和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制來實現(xiàn)。

（四）增加公眾參與度，推進科學(xué)民主決策。首先要公眾參與規(guī)劃決策，規(guī)劃決策是為了形成科學(xué)的行動方案，是集體智慧的結(jié)晶。要進一步調(diào)整完善規(guī)劃委員會和專家委員會，發(fā)揮規(guī)劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)職能，要實行例會制，認真研究和決定城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大方針和戰(zhàn)略。二是重大規(guī)劃建設(shè)項目實施前廣泛聽取社會各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實現(xiàn)專家評審、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)決策的有機統(tǒng)一，以確保科學(xué)、民主決策。

四、結(jié)語

總之，城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟等發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題，使管理相對滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進程需要。因此，只有解決這些問題才能促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)又好又快地發(fā)展。

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