總承包工程合同計價模式的選擇

劉燕

摘 要：合同計價模式的確立直接影響招投標時間的安排，進而影響工程的開工日期;且合同計價模式的確立是成本控制的一個重要方面，直接影響工程的投標報價、變更審核及結算，進而影響整個項目的成本控制。本文主要結合實際案例針對不同計價模式進行分析，選擇解決方案及總結經驗。

關鍵詞：國際合約模式;計價模式;總價包干;暫定數量;分析;選擇;措施;經驗

一、關鍵問題和背景信息

本項目地處上海市虹橋商務區，是由某知名企業（以下簡稱“發包方”）投資建設的超甲級智能化辦公樓及商業文娛綜合發展項目，總建筑面積約為20萬平方米，其中地下建筑面積約為8.5萬平方米，地上建筑面積約為11.5萬平方米。

發包方聘請了美國知名設計公司作方案設計，聘請國內知名設計院負責擴初設計及施工圖設計，同時，也聘請了機電、幕墻等專業技術顧問提供技術支持，并已確定采用國際合約管理模式。

總承包工程的招標范圍為土建工程（包括土方開挖、基坑圍護、鋼筋混凝土結構、勁性結構、磚工、粗裝修等）、機電預埋、室外道路及排水管網，以及負責整個項目的管理協調。招標啟動時，發包方僅能提供通過審批的擴初設計，且要求總承包工程從準備招標到定標時間需控制在2-3個月內，整個項目工期緊張，須盡早確定總承包方，為工程開展做充足準備。

綜上所述，合同計價模式的確立直接影響招投標時間的安排，進而影響到工程能最早開工的日期;且合同計價模式的確立是成本控制的一個重要方面，將直接影響工程的投標報價、變更審核及結算，進而影響整個項目的成本控制。如何在當前情況下，選擇合適的總承包工程合同計價模式成為當務之急的關鍵問題。

二、可供選擇的方案

方案一：圖紙及技術規范總價包干合同計價模式

合同總價視為已包括為完成合同文件、合同規范及合同圖紙所要求之全部工作的一切費用，無論是否在工程量清單（或稱為單價表）內有列項說明，工程量清單內的各分項項目描述及數量僅供投標單位參考，包括在合同總價內的工程的品質和數量乃以技術規范及圖紙所說明的為準。投標單位須自行復核工程量清單內的項目及數量是否正確，可以對工程量清單作出修改，如增加/刪減/調整分項項目描述及數量。工程量清單內的各分項項目描述及數量正確與否的風險由投標單位自行承擔;工程量清單內的單價是合同單價，該單價將作為計算工程變更、中期付款以及結算的依據。簡而言之，即如果沒有設計變更，則合同總價即是結算總價。此計價模式出現設計變更時，以圖紙及技術規范之間的差異來計算設計變更費用，工程量清單內的項目描述及數量并不是計算的依據。

方案二：確定數量合同計價模式

合同總價按工程量清單（即合同清單）內各分項項目描述以及數量包干。包含在合同總價內的工程的品質和數量乃以合同清單所說明的為準，合同圖紙或合同規范只作為解釋或補充合同清單之用。工程量清單內的各分項項目描述及數量正確與否的風險由發包方承擔，投標單位在投標時不得更改清單內各分項項目描述及數量，只需填報單價即可。若工程量清單內的項目描述或數量與合同圖紙和合同規范不符，即工程量清單內的項目描述或數量有誤，則視作設計變更處理。

方案三：暫定數量單價合同計價模式

暫定數量單價合同計價模式基本與確定數量合同計價模式相類同，只是清單內的所有數量均為暫定數量，在結算時需要按最終施工圖紙進行重新量度。工程量清單內的單價為合同單價，將作為中期付款、工程變更及結算的依據，且不會因暫定數量與實際數量有所差異而作調整。合同總價無實際意義，僅作評標之依據，結算總價按重新量度工程量及合同單價計算。

三、方案比較分析

方案一：圖紙及技術規范總價包干合同計價模式

優點：

1、基于較完整的招標資料，故能夠充分競標有效控制成本;

2、工程量清單內各分項項目描述及數量正確與否的風險由投標單位承擔，相對來說發包方承擔的風險較小;

3、確保了工程量清單內每個分項項目單價的針對性較高，減少日后施工中發包方核價工作。

缺點：

1、對于招標圖紙和技術資料的要求較高，故招標的前期準備時間會比較長，發包方工期方面的壓力可能比較大;

2、對投標單位而言，投標時需要計算每個分項的工程量，會要求較長的回標時間，另外其所需承擔的風險較高，可能會在報價內考慮部分的風險費用;

3、投標單位可對工程量清單作出修改，易采用投標技巧，評標難度較大;

4、施工單位可能會就無法承擔的工程量清單內遺漏/缺少的項目和數量的風險向發包方提出索賠，增加發包方與施工單位談判的工作（盡管此做法有違合同規定）。

適用情況：

適用于招標時圖紙及技術資料十分完整齊全、設計深度已達到包干要求的情況，通常施工單位還需承擔部分深化設計責任。因施工單位深化設計后相關工程的項目或數量會與招標圖紙內所示意的有所不同，所以工程量清單內的項目和數量的風險由施工單位來承擔。此計價模式對于招標圖紙及技術資料的完整性要求較高，一般專業分包工程如幕墻、精裝修、機電、鋼結構等較常采用此種計價模式，或者一些簡單的小型項目。

方案二：確定數量合同計價模式

優點：

1、在同一工程量清單的平臺上充分競爭單價，有效控制總價及單價，且便于評標;

2、投標單位無需復核工程量清單分項項目描述及數量，可縮短投標時間，降低社會成本;

3、日后若發現工程量清單錯誤，按合同約定可獲得發包方的補償，故減少了由于工程量清單的錯誤所引起的雙方爭議。

缺點：

1、與方案一相同，對于招標圖紙和技術資料的要求亦較高，招標的前期準備時間亦會比較長，故發包方來自工期方面的壓力可能比較大;

2、因清單正確與否的風險由發包方承擔，故發包方所承擔的風險較大，清單編制的準確性要求較高;

3、雖按合同約定，清單的錯誤按照設計變更的原則處理，但是施工單位一般只會對清單中數量偏少的項目向發包方提出索償，而不會將清單中數量偏多的項目告知發包方進行扣款，且實際操作中發包方亦幾乎不會再重新復核清單數量的準確性，故可能會增加發包方的成本。

適用情況：

此種計價模式亦要求招標圖紙和技術資料相當完整，當發包方對于清單準確性的要求較高，且愿意承擔清單風險時，會采用此種計價模式。

方案三：暫定數量單價合同計價模式

優點：

1、對于招標圖紙和技術資料的要求不高，可縮短招標資料的準備時間，盡快完成招標工作，有利于發包方縮短整體工期;

2、在同一工程量清單的平臺上充分競爭單價，便于評標，亦減少了由于工程量清單的錯誤所引起的雙方爭議;

3、投標單位無需復核工程量清單分項項目描述及數量，可縮短投標時間，降低社會成本。

缺點：

1、因招標資料深度不夠，對發包方來說，成本控制的風險較大，對于整個合同的造價不明確;

2、需要在工程量清單中假定部分可能會發生的項目，且編制暫定工程量清單時對于清單數量有一定準確性要求，故對于清單編制人員的經驗要求較高;

3、按照經驗，設計單位提供的擴初設計圖紙一般較粗，很多項目缺少詳細的設計，如缺失防火門技術參數、樓梯欄桿、爬梯節點詳圖、室外道路的斷面設計、散水及明溝的做法等，這需要設計單位在招標過程中配合先行提供部分節點做法圖紙，與設計單位的常規做法相違背，增加發包方與設計單位前期的溝通協調工作。而往往設計單位此時提供的節點做法圖紙與日后所出的施工圖節點圖紙有差異，導致按此時節點編制的工程量清單項目單價日后并無太大作用;

4、因實際分項項目較難羅列齊全，日后施工時仍會出現部分工程量清單中沒有的項目，則增加了發包方與施工單位價格談判的工作，不利于成本的控制及現場進度推進。

適用情況：

此種合同計價模式對招標圖紙和技術資料的要求不高，一般適用于土建結構工程或簡單工程的招標，設計單位提供初步設計或擴初設計圖紙即可開展招標工作。

四、方案的選擇及措施

放棄方案一的原因：

招標啟動時僅有擴初設計圖，圖紙及技術規范完整性及設計深度均達不到總價包干要求。擴初設計圖尚未完成結構設計，占總價比重較大的鋼筋項目無結構配筋圖，鋼筋工程量無法準確量度;室外總體缺少相應圖紙，如室外道路的斷面設計圖、地下排水管平面布置圖及其管道的種類、大約埋置深度、斷面圖、散水及明溝的做法等;另防火門、后勤區域面磚等缺少具體技術參數，會導致各家投標單位填報的單價沒有可比性，且日后會發生爭議。綜上，無法滿足圖紙及技術規范包干要求，且發包方工期要求很高，從準備招標到定標時間僅為2-3個月，相當緊迫，故排除方案一。

放棄方案二的原因：

該方案與方案一的區別僅在于工程量清單（分項項目描述及工程量）的風險方案二在發包方，方案一在總承包方。但因是擴初設計圖，與方案一原因相同，設計深度也達不到工程量清單包干要求，則排除方案二。

采用方案三的原因及相應措施：

雖然方案三對發包方而言成本控制風險最大，但此合同計價模式對招標圖紙和技術資料的要求不高，正適合當前招標現狀，且因為總承包工程內主要是些常規項目，成本風險相對也是可控的。具體原因及采取措施如下：

1、擴初設計圖招標雖無法準確量度工程量，但可與設計單位及發包方設計部溝通得到本項目設計參數（如鋼筋含量等），則可編制出接近實際數量的暫定工程量;

2、總承包工程合同總價主要構成為土建常規價款，由土方開挖及土方外運、混凝土、鋼筋、模板、砌塊及粉刷的項目價格組成，上述項目市場價格均較為透明，相對風險是可控的;

3、有類似項目的經驗，且發包方可提供日后可能出現的節點及飾面做法，則可編制盡可能多的項目，減少日后發包方與總承包方進行價格談判;

4、因室外總體部分缺少圖紙，無法在清單中列參考項，故針對此項在清單中預留了一筆暫定款，日后根據發包方的指令調整;

5、防火門、面磚在圖紙中未有明確具體參數，防火門僅明確了防火等級和材質，沒有相應的厚度及五金配置，因防火門的造價相差較大，而且與日后的消防驗收有關，招標時發包方亦無法確定品牌，故針對防火門采用了暫定料值的方式處理，即在工程量清單中暫定了供應單價，投標單位根據此暫定料值填報相應的安裝費、損耗、利潤、稅金等，按招標文件的規定，日后只調整供應單價差價及相應的稅金，投標單位填報的其他費用不作調整;

6、可滿足利用施工圖設計階段招標的要求，有利于縮短工期，有利于設計、招投標及施工的搭接，為設計單位贏取更多的設計時間;

7、可通過在前期選擇經驗豐富的總承包方，讓總承包方更早參與并了解本項目，以便項目的順利開展。

五、實際結果

實際總承包工程采用了方案三：暫定數量單價合同計價模式，確實為發包方節約了不少工期;且根據實際情況采取上述方案及相應措施，使得工程量清單的編制亦較為完善，合理分配發包方與總承包方有關工程量的風險。其次最終調整后合同總價，與原合同總價相當，在估概算范圍以內。

六、經驗總結

（一）重視設計管理與協調

圖紙與技術資料是造價控制的基礎，從本項目清單編制以及后期重新量度中遇到的問題來看，大部分都是因為圖紙和技術資料的欠缺與不足，所以在項目的前期就需要重視對于設計方面的管理與協調，須充分考慮影響項目的制約性因素及項目后期各參與方因素，并提高設計單位對于造價控制的理念及理解，從而能夠協助測量師更好地為發包方控制成本。另外訂立成本估概算，也是確保成本控制目標得以實現的重要措施及依據。

（二）縱觀項目全局，不應僅局限于成本角度

每個項目實現的過程都是復雜的，涉及到成本、工期、質量、安全等各方面的因素，發包方的需求也是多方面的，作為工料測量師，我們不能僅從有利于成本控制的角度向發包方提供服務，而應該根據不同的項目情況，提供建設性意見，將風險合理分配給各合約方來承擔，達到項目參與方共贏的目的。

（三）結合實際，動態調整工作計劃，做好成本控制

計劃的實施是動態變化的，隨著項目開展的實際情況，及時作出合理修正，以切合實際需求。