基于實施視角的產業園區控規編制方法研究

摘 要：產業園區的建設既要注重園區的居住環境，使園區內居民宜居樂業，更要注重園區的產業環境，為項目的落地實施創造有利的條件，使企業合理布局并高效發展。本文通過山西轉型綜合改革示范區瀟河產業園區太原起步區（以下簡稱“示范區起步區”）控制性詳細規劃的編制實踐，探索在產業園區控制性詳細規劃（以下簡稱"控規"）編制階段，如何充分考慮下一層次規劃實施，提出適應控規實施的控規編制方法。

關鍵詞：控規;實施;編制方法;剛性內容;彈性內容

控規作為城鄉規劃編制體系中承上啟下的一環，其作用正在從注重編制向注重實施轉變。適應不斷發展的市場經濟，與控規實施主體的管理和建設相適應是控規的編制方向。新時期控規更應發揮其精準控制的作用，即把上位規劃的核心思想予以貫徹，同時賦予下位規劃（總平面設計或修規）更多的想象權，因此更加要求控規在城鄉規劃領域進一步進行深入探索和研究，力求做到既嚴肅剛性，又活潑彈性。

一、示范區起步區控規編制體系的建立：

（一）控規編制架構

參與示范區起步區規劃編制的單位有山西轉型綜合改革示范區委員會、太原市城鄉規劃局、多家規劃編制單位、所在地鎮政府、村集體組織及多個利益相關群體。各部門在示范區管委會的組織下，先后參與和審查了示范區總體發展戰略規劃、示范區瀟河產業園區概念性總體規劃和太原起步區控制性詳細規劃，明確了產業園區的定位、發展理念、空間結構、產業用地、配套功能、用地布局，對規劃的編制和實施取得了廣泛的共識。

（二）控規編制技術路線

示范區起步區控規編制以總體規劃、專項規劃和總體城市設計為上位規劃支撐和依據，按照示范區管委會建設要求、城鄉規劃編制要求，考慮相關利益群體訴求，并融入生態智慧、綠色低碳的建設理念，綜合設定控規編制導則，控規編制技術路線如下表所示。

二、基于實施視角的編制方法

示范區起步區作為國務院批復的省級服務區 ，因此開展的相關規劃均需考慮 ，本次控規編制之初，控規編制組已和示范區管委會、規劃管理部門、起步區所在地鎮政府進行了廣泛研討和對接，討論了相關利益群體對控規編制和實施的期望，最終確定本次控規重點從控制體系、控制方式、剛性彈性內容設定、生態指標、城市設計等方面進行了重點考慮。

（一） 控制體系

控制詳細規劃的控制體系，既要符合太原控規和城市開發建設的管理規定，又要有利于示范區園區建設高標準，新一代產業園區的管理實施。起步區按照“系統控制-單元控制-地塊控制”三級體系進行規劃控制和管理。

1、系統控制

系統控制包括對紅線、綠線、黃線、紫線、公共服務設施和城市設計控制六個方面。是對起步區整體做出的判斷。

2、單元控制

單元是指太原起步區北區內以道路中心線為邊界劃分的開發控制和規劃管理單元。是對起步區進一步細化編制和管理劃分的管控單元。

3、 地塊控制

地塊控制包括地塊用地性質、用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、年徑流總量控制率、設計降雨量、用地兼容和配建停車位等，是起步區基本管理單位，是對各個規劃地塊做出詳細的管控要求。

（二） 規劃控制方式

綜合考慮示范區起步區各類設施的建設要求和用地要求，從規劃控制方式將基礎設施和服務設施分為實線控制、虛線控制、點位控制三種。

1、實線控制

實線控制內容的位置、規模、設施要求原則上不予更改。

快速路、居住園區主次干路道路紅線，公園綠地、防護綠地，各類文物古跡用地，三斗渠河道用地，交通樞紐及公共交通場站用地。居住區級以上公共管理與公共服務設施用地等。

2、虛線控制

虛線控制內容的規模及設施要求原則上不予更改，但可以根據開發建設的實際情況調整位置、邊界或線形。

部分微循環地段的支路、軌道交通線路、居住鄰里公園、產業鄰里公園、產業鄰里中心、各類加油加氣站及獨立占地的公用設施用地、社會停車場等用地。

3、點位控制

點位控制內容的規模及設施要求原則上不予更改，其位置在規劃實施時據具體情況確定。

包括幼兒園、居住鄰里中心、地下停車場、充電站、軌道交通站點，公共廁所、雨水調蓄設施、燃氣調壓柜、電信機房、開閉所、熱力站、垃圾轉運站、下沉式綠地等設施。

（三）剛性內容和彈性內容

考慮控規編制的落地性和彈性，避免一些因控規編制彈性不足自身原因造成的不必要的控規調整，因此本次控規對于剛性內容和彈性內容進行了梳理分類。

1、剛性內容

剛性內容即對控制內容進行剛性把控，除控規中未予以明確的情況下一般不予以調整、取消控制內容。包括單元建設規模和環境容量、單元配套設施、用地性質兼容、交通組織、范圍界線、市政設施等。以下列舉幾項重點剛性管控內容。

（1）單元建設規模和環境容量

通過分解上位總體規劃，規劃重點對單元人口規模和建設規模進行了詳細測算，明確了單元建設規模上限，對單元內各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等指標均予以明確。

（2）公共服務配套設施

依據各單元的人口規劃和建設規模，規劃依據千人指標詳細配置了各類公共服務配套設施，此項內容作為本次控規編制的剛性管控內容。

（3）各類范圍界線

規劃的各類范圍界線也應作為剛性控制內容。

2、彈性內容

彈性內容并非單獨存在，而是在部分控制內容方面進一步進行彈性控制，如以下內容：

（1） 用地兼容性的彈性內容

部分用地的用地兼容性，因暫未考慮清楚如何實施，同時多類用地兼容并不影響整體的用地結構和空間結構，因此賦予這類用地更多的彈性空間。表示為X/Y用地、X（Y）用地。X/Y用地即在X類用地主導用地的前提下，兼容用地不超過50%。X（Y）用地即該用地可作為X類用地使用，也可以作為Y類用地使用，也可以作為X、Y用地混合使用，進一步增加用地的彈性控制。

（2）路網彈性控制內容

在產業園區的項目落地過程中，經常出現為適應產業特性而進行控規路網調整的情況，極大的造成了建設行政資源的浪費和產業項目的落地周期。適應產業布局需求，本次控規編制提出在起步區產業園區內次干路采用彈性控制，可根據具體情況調整線位或取消局部路段，但如需取消局部路段，需在交通影響分析論證通過后方可取消。北區內支路采用彈性控制，其中產業園區內的支路以虛線表達，可以根據實際情況調整位置、線形或取消，在規劃實施時，也可根據具體情況增設支路;居住園區內的支路可以根據實際情況調整位置、線型，但原則上不應取消。同時明確彈性路網保留和取消的不同情況，產業園區內彈性支路保留時作為道路用地進行控制，彈性支路用地控制范圍內各類用地直接轉換為道路用地;彈性支路取消時，用地控制范圍內各類用地按圖則控制用地性質執行。地塊由于實際需要，保留規劃彈性支路或增設支路時，地塊被支路分割后的各分地塊控制指標及有關要求由示范區規劃管理部門參照分割前原地塊控制指標確定。

（3）指標彈性控制內容

規劃對部分指標控制內容也進行了彈性控制，部分指標體系采用區間控制，既要集約節約利用土地，指定控制下限，又要考慮空間環境，約束建設總量，指定控制上限。

如工業用地進行了容積率、建筑密度等采用區間控制。

（四）生態指標設置

示范區起步區應融入生態綠色、低碳智慧的規劃理念，規劃規定了詳細的生態建設指標要求。生態建設指標的設置既要科學合理，又要有所量化，易于納入規劃條件進行設置，同時建設單位也易于理解，做到深入淺出，一目了然。

1、海綿城市指標：

在海綿專項規劃的框架下，通過設置透水鋪裝率、下沉式綠地率和雨水調蓄設施三個子項指標綜合給定地塊的年徑流總量控制率和設計降雨量。其中各子項不做具體控制，僅做引導性控制，三個子項指標共同達到或滿足項目最終得年徑流總量控制率即算符合規劃要求。

2、綠色建筑指標：

結合國標和地標進行優化細化;居住單元星級布局依據為國家《綠色建筑評價標準》GB/T 50378-2014、《山西省綠色建筑評價標準》DBJ04/T335-2017，以“示范作用越強，設計等級越高”的總體思想為指導，結合控規中的相關指標和要求，篩選出綠色建筑等級空間布局在規劃階段的影響因素，具體包括：生態補償、交通區位條件、景觀資源條件、用地功能、實施性成本、水資源利用6方面因素，通過對用地類型6方面因素的綜合評估進行綠色建筑等級評判。

3、 植林地比例

示范區起步區開發建設基于綠色、生態、低碳的理念，大力開展綠色交通和智慧交通、創建海綿型園區，以科技為引領，促進綠色發展、智慧發展。積極推廣應用鄉土及適生植物，本地木本植物指數≥0.7，公共綠地植林地比例≥25%，其它建設用地植林地比例≥40%。實現示范區起步區河流水系的自然連通，結合河流生態修復及景觀營造，為各類生物提供生態的棲息環境，通過道路綠帶、河流廊道等將各類綠地連接起來，與外圍生態區域相連，形成區域生態網絡格局。

（五）城市設計控制

在總體城市設計的指引下，起步區控規進行了城市設計圖則的控制內容，規劃重點從總體景觀風貌、街道界面控制、開放空間控制、主要沿街界面、色彩控制、建筑設計控制、廣告及標識物設計和建筑物照明八個方向進行了細分和規定。

三、實施機制的構建

（一）加強控規實施內容表述

本次控規編制工作重點加強了控規實施單獨成章，強化了有關內容的表達，針對控規實施中遇到的具體情況，在控規實施章節中進一步明確，如各類用地兼容性控制、地塊細分和合并、用地分界線調整、分期建設管控。目的是

（二）制定入園企業基本規劃要求

規劃長期為入園企業進行技術服務和指導，參與制定入園企業規劃管理要求制定，便于企業快速掌握基本的項目規劃要求。

（三）做好長期控規維護服務

鑒于控規實施周期較長，控規編制應做好長期的后續控規服務和維護工作，針對控規中出現的不適應性問題進行問題甄別，對于控規實施中已表述的有關情形，按照控規中表述的方法執行，對于控規實施中未說明的情形，按照省市城鄉規劃管理的要求執行。

四、控規編制體會

（一）控規編制方向由注重編制向注重實施方向所轉變

經過多輪控規編制工作，由園區-街區分層控規體系逐步轉向與街道辦-社區基層管理工作相適應，從管理單元、層級配套服務設施方面入手，更多轉向為社會管理所服務。與基層街道辦、社區管理相互適應是目前正在研究的一個方向。

（二）建立與管理相適應的編制方法

未來的控規編制方向應該是更具地方特色，并兼具偶發性的，每一次控規的編制重點應有所側重和不同，并非是一成不變的。從最后成冊的控規表達內容來看近似，但更多的是側重于頻繁的工作對接和問題解決，問題導向型控規編制應是未來的編制方向。

（三）利用信息工具建立工作聯系群，便于實施聯系和問題反饋

這也是目前實時聯系的一種工作方式，有報道稱雄安新區建立了省級領導工作群，對于很多事情可以實時安排處理和解決，并能做到上下位規劃、同位規劃工作實時反饋、溝通工作內容，是一種很有效的工作方式。

（四）提前介入規劃編制

在總規和各專項規劃編制之初，控規項目組已經成立，對于各上位規劃的編制意圖進行了充分掌握，并借控規調研較細的機會對上位規劃進行了細節反饋，使其表達更為精確。

（五）扎根基層，建立與本地特點相適應的控規

每個城市都有自身的特點，每個城市的規劃編制都有所側重和不同，因此扎根基層，在符合國家和省級各項要求的基礎上，努力找尋適應本地發展、利于實施的控規編制方法，應該是未來基層規劃編制人員不斷追求的工作目標。

作者簡介：殷慧君，工程師，太原市城鄉規劃設計研究院，注冊城鄉規劃師