基于單價合同條件下編制竣工結算應注意的問題

苑廣平

摘 要：承包商報送的竣工結算，經過審核后一般會出現審減金額，審減原因之一可能是編制人員對計價、計量規則誤解和結算資料不完整。本文重點討論如何正確理解和運用綜合單價有效性、設計變更計價規則、材料價差計算規則、設計變更合規性和工程簽證完整性等影響竣工結算審減的概念。

關鍵詞：竣工結算;已標價工程量清單;計價規則

建筑施工合同是承攬合同的特例，合同目的是實現利潤。工程中標后，承包商精心組織施工，最終將施工圖設計變成工程實體，經驗收合格后成功交付，承包商在約定時間內報送竣工結算。在完全履約情況下，承包商就一定能獲得利潤嗎？在發承包雙方達成結算協議前，答案是不確定的。公式“利潤=收入-支出”中，影響利潤的關鍵因素收入受發包人影響。承包商編制竣工結算，報發包人審查，一般發包人會將工程結算審核工作委托給工程造價咨詢公司。報審竣工結算和核定竣工結算一般會產生金額差異，一般稱審減金額。影響審減金額的原因是多方面的，其原因之一是竣工結算編制人員對計價規則誤解和計量證據缺失。本文將從以下幾方面討論如何避免竣工結算文件中出現適用規則誤解和依據缺失：

一、再認識竣工結算概念

清單計價規范從期中價款結算角度描述竣工結算概念可概括為，在一個計量周期內，驗收合格的已標價工程量清單細目工程量、設計變更、工程簽證、材料價差及索賠等應計入期中價款結算，工程竣工后經發承包雙方確認的期中價款結算累計金額形成竣工結算。這個竣工結算概念應注意以下兩個問題：（一）竣工結算工作貫穿施工的全過程，每一次設計變更事項，每一次工程簽證事項都是竣工結算的一部分，強調過程的概念;（二）編制竣工結算是匯總期中價款結算成果和整理相關計量依據，強調施工過程中相關計量資料的積累，而不是工程竣工后補辦相關計量資料。

二、關注已標價工程量清單單價的有效性

承包商中標后，按規定時限簽定了施工合同，已標價工程量清單就成為合同文件之一。因評標過程缺失清標程序，此時已標價工程量清單單價的有效性是不確定的。當已標價工程量清單相對招標工程量清單，存在工程量輸入錯誤、暫列金金額填寫錯誤時，可能引起調整投標報價行為。

如投標報價缺陷在訂立合同時未修正，已標價工程量清單單價有效性待定，竣工結算審核過程發現，審核人會選擇對報送竣工結算人不利的處理方案，修正單價，可能引起重大金額差異。承包商應重點關注以下兩個問題：（一）質疑清單單價有效性的是合同相對人。按合同約定承包商報送竣工結算，竣工結算中所包含的計量規則、計價規則應視為承包商認可的。公平是相對真實意思表示的，而不是公眾所認知的公平。此時工程造價咨詢公司一般不會對因清單單價的有效性存疑而少支付工程款的細目提出異議的，但對于多支付工程款工程細目一定會據此原因提出修改意見。 （二）清單單價修正權力人是評標委員會。承包商在中標后訂立合同前，要自行核對投標報價，如發現投標報價缺陷，應按招標文件規定的調價方法，本著總價不變的原則，修正投標報價，報招標人，經過評標委員會和招標人確認后，作為合同附件。

三、設計變更計價規則

一般設計變更計價包括適用價、類似價和重新組價三個規則，在結算時要重點關注類似價和重新組價兩原則。

類似價規則適用于清單項特征描述參數與實際施工圖或設計變更的參數不符。如清單項特征特征描述中混凝土強度等級C25，適用該清單單價施工圖中相應部位混凝土強度等級C30，混凝土強度等級不一致，引起單價調整。清單單價調整方法是原清單單價加C30混凝土和 C25混凝土價差。

一般情況下清單項特征描述參數條目數應小于等于該清單單價適用工程部位的技術參數條目數。當清單單價適用工程部位技術參數變更，但不在特征描述參數范圍內，如上例C25混凝土增加10%摻量的抗裂劑，此變更依據計價規范項目特征不符的調價規則應不予調整單價。清單特征描述可引起承發包雙方風險重新劃分，承包商應充分認識。承包商在接到設計變更通知后，要第一時間比對變化的技術參數是否包括適用清單單價細項的特征描述參數范圍內，如不在描述范圍內，應與發包人協商該變更的合同價調整方法和金額，并訂立補充協議加以固定結論。

重新組價規則適用于清單漏項。承包商可以通過兩種方式證明工程量清單漏項，（1）施工圖設計工程內容，在計量規范中有對應清單項，而招標工程清單中缺此清單項;（2）工程實體某一局部無適用清單單價。使用重新組價規則時應注意：（1）采用定額計價總價下浮;（2）人機材價格按投標基準日時點計。

四、材料價差的計算

引起竣工結算計取材料價差可能因招標控制價組價時有些材料價格被低估，或可能有些材料在施工過程價格上漲等原因，招標人的材料基期價格是否調差的依據之一。

正確計算價格差價要考慮以下問題：（1）計算價差的材料種類，在招標工程清單的“承包人提供主要材料一覽表”中有明確約定，不能超范圍。（2）材料數量計算范圍應包括已標價工程量清單計價、類似價計價和重新組價計價。（3）實施期材料價格應按《工程造價信息》優先市場詢價的規則取值。市場詢價結算程序，承包商詢價，報發包人，發包人確定材料最高限價，承包人采購材料，發包人驗收合格后確認材料發票價格，按發票價格結算。（4）材料是否找差的判斷方法，取基準單價和投標單價最大值乘1.05得到漲價時計算差價材料上限價格， 取基準單價和投標單價最小值乘0.95得到降價時計算差價材料下限價格，當實施期材料價格，大于上限價或小于下限價時，該材料應計算價差。材料價格大于上限時，價差=實施期材料價格-上限價格;當材料價格小于下限時，價差=實施期材料價格-下限價格。 （5）采用含稅價計算材料價差時，增值稅=價差/（1+材料增值稅稅率）*建筑業增值稅稅率。

五、設計變更合約性

工程設計合同是發包人和設計單位訂立的，設計變更必須由發包人確認，才對施工單位產生約束力。設計變更合約性的表現是發包人的書面確認。設計變更計量應采用“有無比較法”計算增減量差。

六、工程簽證完整性

工程簽證不是合同術語，一般解釋為補充協議，要求以業主簽字、蓋章為準。實踐中工程簽證內容至少包括：（1）承包商接受發包人委托完成的合同外工程;（2）承包人為完成合同內容額外支出非承包人原因增加費用，以第二種情況居多。工程簽證有索賠的特征，要求相關資料應證據鏈連續、內容完整。例如殘土外運簽證，至少應描述殘土由A地至B地，并附運輸路線圖;應描述每天運量，并附充土場棄土前、后照片。簽證的結論要證明事實，不應留有推定空間。如前例中未描述運量，而送審結算中按殘土設計工程量計量，此時，運量是推斷的，其審核結論就存在不確定性。工程簽證結算涉及合同外支出，發包人確定簽證的事實和增加的合同價款規定必須程序。

七、結語

深刻理解計量、計價的相關規則，不產生對規則的誤解是編制高水平竣工結算的基礎。編制竣工結算工作貫穿施工全過程，關注設計變更的合約性、工程簽證的完整性是減少送審竣工結算審減金額的重點。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家標準.GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社.2013

[2]中華人民共和國國家標準.GB/T51095-2015建設工程造價咨詢規范[S].北京：中國建筑工業出版社.2015