監(jiān)理應(yīng)做全過(guò)程工程咨詢(xún)的排頭兵

楊明 徐用軍 王俊鋒

摘 要：“全過(guò)程工程咨詢(xún)”在建設(shè)咨詢(xún)業(yè)中成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯。2019年3月15日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合住建部發(fā)布了發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將“全過(guò)程工程咨詢(xún)”推向一個(gè)高潮。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理;工程咨詢(xún);排頭兵

一、什么是全過(guò)程工程咨詢(xún)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢(xún)單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。也就是說(shuō)，全過(guò)程工程咨詢(xún)并非是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，而是指項(xiàng)目實(shí)施階段的建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)。

從目前試點(diǎn)情況看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》所說(shuō)的全過(guò)程幾乎沒(méi)有，較多的是監(jiān)理、代建（項(xiàng)目管理）、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢(xún)的一體化服務(wù)。很多情況下，只要包涵了上述兩項(xiàng)內(nèi)容就算是“全過(guò)程”了。

二、“全過(guò)程工程咨詢(xún)”與常規(guī)監(jiān)理、項(xiàng)目管理（代建）的比較

我們國(guó)家的建設(shè)監(jiān)理從1988年開(kāi)始試點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)直至正式交付投產(chǎn)（使用）的項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)管理。國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)是建設(shè)部。但實(shí)際運(yùn)行至今，監(jiān)理只擔(dān)任了施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全控制的任務(wù)。

2000年代中期提出項(xiàng)目管理（代建）的概念，服務(wù)內(nèi)容與以前的監(jiān)理幾乎完全一樣，但國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)是發(fā)改委。由于代建缺乏法定地位，大部分情況下的項(xiàng)目管理只起輔助甲方辦理建設(shè)前期手續(xù)和管理施工現(xiàn)場(chǎng)的作用，在現(xiàn)場(chǎng)管理方面與監(jiān)理工作相重疊。

現(xiàn)今的“全過(guò)程工程咨詢(xún)”并沒(méi)有明確國(guó)家層面的行業(yè)主管部門(mén)，但明確了“全過(guò)程”其實(shí)是建設(shè)實(shí)施階段的“全過(guò)程”，而非項(xiàng)目的全過(guò)程。現(xiàn)在將項(xiàng)目分為二個(gè)階段：決策階段和實(shí)施階段。應(yīng)該說(shuō)在我國(guó)現(xiàn)階段項(xiàng)目決策階段的工程咨詢(xún)不是很成熟，而實(shí)施階段的各種中介服務(wù)是比較成熟的。實(shí)施階段工程咨詢(xún)的主要問(wèn)題是比較零散，內(nèi)在的相互聯(lián)系較少，必須由建設(shè)單位來(lái)充當(dāng)總協(xié)調(diào)人，咨詢(xún)的總體效果不好。

三、“全過(guò)程工程咨詢(xún)”出臺(tái)的背景和客觀需要

按《指導(dǎo)意見(jiàn)》的說(shuō)法：“隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。”以EPC項(xiàng)目為例，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-采購(gòu)一體化時(shí)，工程咨詢(xún)單位需要招標(biāo)代理、 監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等多個(gè)咨詢(xún)單位參與，明顯會(huì)增加建設(shè)單位的協(xié)調(diào)工作量，工作中也很難形成與項(xiàng)目工程總承包單位的對(duì)等。

四、實(shí)施“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的困難

（一）行政管理的條塊分割，主管部門(mén)尚未明確，政策上難以在短期內(nèi)統(tǒng)一。

（二）咨詢(xún)單位基本無(wú)一體化管理的能力，即便存在少數(shù)資質(zhì)較為齊全的單位，在實(shí)際管理中也基本沒(méi)有協(xié)同工作的經(jīng)驗(yàn)。表面看起來(lái)是招標(biāo)法和防腐敗的結(jié)果，實(shí)質(zhì)是行政管理?xiàng)l塊分割引起的。我們總在強(qiáng)調(diào)一個(gè)項(xiàng)目必須要由不同的單位參與管理，譬如：參與了某項(xiàng)目的招標(biāo)代理就不能再參與項(xiàng)目管理和監(jiān)理，承接了項(xiàng)目管理就不能參與監(jiān)理的投標(biāo)，等等。

（三）具有綜合項(xiàng)目管理能力的高級(jí)管理人才極其缺乏。懂設(shè)計(jì)的不懂現(xiàn)場(chǎng)，懂現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理的不懂造價(jià)，懂造價(jià)的不懂項(xiàng)目建設(shè)程序，等等。

五、“全過(guò)程工程咨詢(xún)”牽頭單位的問(wèn)題

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了要“探索工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”

大型、特大型的項(xiàng)目肯定是由某家具有綜合能力的咨詢(xún)單位來(lái)實(shí)施的。但我們必須看到，具有綜合能力的咨詢(xún)單位很少，幾乎也沒(méi)有全國(guó)性的讓人一說(shuō)到“工程咨詢(xún)”就會(huì)想到的具有綜合能力的咨詢(xún)品牌公司。第二個(gè)方面，大量政府或者地方財(cái)政投資的中小型項(xiàng)目更需要高質(zhì)量的工程咨詢(xún)。這些項(xiàng)目不一定很大，但以一個(gè)區(qū)縣級(jí)財(cái)政單位來(lái)衡量，每年投資上百甚至幾百億也是一種常態(tài)，形成了非常大的工程咨詢(xún)需求量。這個(gè)量遠(yuǎn)非眼下相對(duì)比較優(yōu)秀的具有綜合能力的咨詢(xún)單位能夠消化。要推進(jìn)本地區(qū)工程咨詢(xún)的綜合管理水平，至少在3-5年內(nèi)應(yīng)該以聯(lián)合體為主。此舉也可促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升企業(yè)檔次。這就牽涉到由什么單位牽頭的問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目管理（代建）單位

項(xiàng)目管理（代建）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段管理有較為全面的認(rèn)知，應(yīng)該是首選。

項(xiàng)目管理單位（代建單位）主要有三類(lèi)：房產(chǎn)公司、國(guó)有投資公司和以監(jiān)理為主的咨詢(xún)單位。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出 “明確工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。”從這點(diǎn)上講，房產(chǎn)公司基本沒(méi)有工程咨詢(xún)類(lèi)資質(zhì)，人員也鮮有注冊(cè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格，法律地位難以確定。國(guó)內(nèi)已形成代建規(guī)模的房產(chǎn)公司最著名的是綠城集團(tuán)。但它實(shí)際是依靠房產(chǎn)品牌輸出勝出的。產(chǎn)值更多的出在房屋銷(xiāo)售額中而不是管理收入。第二個(gè)方面，房產(chǎn)公司代建和國(guó)有投資公司代建的費(fèi)率一般超過(guò)5%的建安費(fèi)，還必須另行聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地勘等咨詢(xún)單位，綜合管理費(fèi)用很大。房產(chǎn)公司代建主要還是起組織管理協(xié)調(diào)作用，類(lèi)似一串項(xiàng)鏈的那根線，珠子還是要另配的。他們輸出的是管理咨詢(xún)但不是技術(shù)咨詢(xún)。而全過(guò)程工程咨詢(xún)應(yīng)該是涵蓋技術(shù)和管理二個(gè)方面的咨詢(xún)工作。至于大量掛靠房產(chǎn)公司的代建，普遍規(guī)模太小，沒(méi)有工程咨詢(xún)方面的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，盡管價(jià)格不高，但作用也與業(yè)主的要求相差甚遠(yuǎn)。加之代建缺少法律法規(guī)的支撐，目前的地位比監(jiān)理更尷尬。

對(duì)國(guó)有投資公司代建的評(píng)價(jià)高于社會(huì)代建。這并不是國(guó)有投資公司的管理水平和技術(shù)水平高于社會(huì)咨詢(xún)單位造成的。而是由二者在項(xiàng)目中的實(shí)際地位造成的。這類(lèi)單位一般也沒(méi)有工程管理方面的資質(zhì)，注冊(cè)類(lèi)人員更少。國(guó)有投資公司的代建費(fèi)不會(huì)低于房產(chǎn)公司，但往往管理的工程數(shù)量高于它的總?cè)藬?shù)。很難指望這樣的公司承擔(dān)起工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)的角色。

以監(jiān)理起家的一些大型工程咨詢(xún)公司近年有了很大的發(fā)展和進(jìn)步。一些大型監(jiān)理企業(yè)其實(shí)主要業(yè)務(wù)已經(jīng)是項(xiàng)目管理和代建了，相應(yīng)的也具備了設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理等眾多咨詢(xún)資質(zhì)。這類(lèi)單位相信會(huì)成為工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)方面的領(lǐng)頭羊和生力軍。問(wèn)題是這類(lèi)單位數(shù)量太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際需求。同時(shí)，由于管理的條塊分割，總是強(qiáng)調(diào)同一項(xiàng)目的參建單位不能有相關(guān)關(guān)系，使得即使有雄厚實(shí)力的咨詢(xún)單位也難有機(jī)會(huì)在一個(gè)項(xiàng)目上一展雄風(fēng)，發(fā)揮綜合管理水平。由此也造成同一個(gè)工程咨詢(xún)單位內(nèi)部不同的咨詢(xún)部門(mén)難有業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，缺少協(xié)同作戰(zhàn)的實(shí)踐。

（二）設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，起著先導(dǎo)作用，它引導(dǎo)其他工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的進(jìn)行，對(duì)于充分發(fā)揮投資效益、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的增值起著關(guān)鍵作用。設(shè)計(jì)對(duì)工程的具體要求把握最好，國(guó)內(nèi)由設(shè)計(jì)單位建筑師主導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)的呼聲也很高。問(wèn)題是，第一，二級(jí)建筑師層次不夠高，而一級(jí)建筑師人數(shù)太少，無(wú)法專(zhuān)注于具體項(xiàng)目的管理。只要項(xiàng)目一鋪開(kāi)，在人員數(shù)量上就難以為繼。第二，從EPC的試行結(jié)果看，設(shè)計(jì)單位極度缺乏熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)管理的人才，三控三管一協(xié)調(diào)流于形式，難以在短期內(nèi)發(fā)揮作用。

（三）造價(jià)咨詢(xún)單位

造價(jià)咨詢(xún)單位也非常想從全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)過(guò)渡到全過(guò)程工程咨詢(xún)。熟悉造價(jià)的人員真正知道工程實(shí)際成本的人不多，更多的是會(huì)算清單套定額，由此造成現(xiàn)在大部分造價(jià)師只會(huì)用通過(guò)比價(jià)來(lái)使勁壓價(jià)這一招來(lái)控制工程造價(jià)。原因就是不熟悉現(xiàn)場(chǎng)的施工工藝和管理，缺少全局的成本觀念。

（四）監(jiān)理單位

首先，以目前各咨詢(xún)單位的業(yè)務(wù)和人員組成看，監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)最為綜合，人數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。熟悉現(xiàn)場(chǎng)管理和建設(shè)程序。少部分優(yōu)秀的監(jiān)理人員的管理眼界已經(jīng)能跳出現(xiàn)場(chǎng)范圍，從項(xiàng)目層面出發(fā)去管理現(xiàn)場(chǎng)。少數(shù)實(shí)力雄厚的監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)走向以項(xiàng)目管理為主的道路，咨詢(xún)類(lèi)資質(zhì)齊全，注冊(cè)類(lèi)人員人才濟(jì)濟(jì)。第二，監(jiān)理行業(yè)本身陷入了“現(xiàn)場(chǎng)泥潭”，地位尷尬，大量人才的作用得不到發(fā)揮，急需尋求出路。但是，監(jiān)理人員很少懂得清單預(yù)算的具體編制，造價(jià)控制方面缺少精準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一般對(duì)工程造價(jià)的控制采用定量不定價(jià)的原則。從工程建設(shè)全過(guò)程管理的角度來(lái)說(shuō)，能跳出“現(xiàn)場(chǎng)”從“項(xiàng)目”層面來(lái)管理工程也是監(jiān)理人員急需補(bǔ)課的內(nèi)容。

綜上所述，由實(shí)力較好的監(jiān)理單位作為聯(lián)合體牽頭單位來(lái)推進(jìn)“全過(guò)程工程咨詢(xún)”應(yīng)成為首選方案。

六、積極推進(jìn)“全過(guò)程工程咨詢(xún)”

（一）首先國(guó)家要完善“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的市場(chǎng)環(huán)境

建立建設(shè)工程安全質(zhì)量的建設(shè)單位首問(wèn)責(zé)任制。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)首先和主要追責(zé)建設(shè)單位。建設(shè)單位則通過(guò)合同關(guān)系再去追責(zé)設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、及其他咨詢(xún)單位的責(zé)任。要將選擇工程合作伙伴的權(quán)利還給建設(shè)單位。同時(shí)，取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度。建設(shè)單位有真正需求了才會(huì)去選擇好的合作伙伴，聘請(qǐng)有用的和適用的工程咨詢(xún)，由此推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。

（二）消除行政管理的條塊分割，改變目前建設(shè)工程管理“九龍治水”的局面，允許一個(gè)單位承擔(dān)多角色工程咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)。在中國(guó)國(guó)情下，資質(zhì)管理仍然是非常重要的，需要用行政的硬杠杠來(lái)區(qū)分咨詢(xún)單位的品質(zhì)。在“全過(guò)程工程咨詢(xún)”實(shí)行一定年份后，可設(shè)立相關(guān)的資質(zhì)。

（三）整合各類(lèi)工程咨詢(xún)和管理方面的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。在選擇“全過(guò)程工程咨詢(xún)”項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，需要考慮其個(gè)人的知識(shí)面和執(zhí)業(yè)資格，但更要考慮其綜合管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。

（四）各地不宜對(duì)選擇“全過(guò)程工程咨詢(xún)”單位的招標(biāo)文件實(shí)行統(tǒng)一版本。工程有大有小，有簡(jiǎn)單和復(fù)雜，建設(shè)環(huán)境各不相同、業(yè)主的要求也各不相同。不宜在試點(diǎn)初期就追求“全過(guò)程工程咨詢(xún)”模式的統(tǒng)一。可以由各類(lèi)單位發(fā)揮過(guò)各自?xún)?yōu)勢(shì)自創(chuàng)管理模式，挖掘管理潛力，由市場(chǎng)決定各種方式的優(yōu)劣。

（五）允許在“全過(guò)程工程咨詢(xún)”單位招標(biāo)中實(shí)行不同咨詢(xún)單位的合作和聯(lián)合，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的融合和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：作者簡(jiǎn)介：楊明，（1982，6-），男，漢，江西撫州人，研究方向：項(xiàng)目管理，大專(zhuān)，經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師，畢業(yè)于南昌工程學(xué)院。