論環境保護管理體制的改革與創新

張曉宇

【摘 要】由于我國目前面臨的環境形勢仍然十分的嚴峻，很多遺留環境問題還沒有得到有效的解決，新的環境問題又不斷涌現出來，最終導致環境質量與人民群眾的期待還存在著很大的差距。這些問題都是我國環境保護部門在開展環境保護工作過程中必須予以充分重視的問題。對此，文章就環境保護管理體制改革與創新得相關內容進行了簡要的分析。

【關鍵詞】環境保護；管理體制；改革；創新

1引言

雖然我國環境管理起步較晚，但已走出了一條適合我國國情的有中國特色的環境保護道路，取得了長足進步。然而目前環境管理體系中存在一些嚴重制約我國深入推進生態文明建設進程的問題，為更有效地確保經濟和社會環境的和諧、快速發展，需要探索一種新的環境管理體制。

2當前環境保護管理體制的問題

2.1管理體制有漏洞

工業化的快速發展使我國的科技和經濟實力迅速提升，但是在這提升的背后往往是以破壞環境作為代價的。因此環境部門不得不重視對環境保護的治理工作，而若想環境保護治理工作能夠得以正常開展，首先對相關體制就應建立健全。然而，雖然環境保護工作已經在開展且取得一定的效果，但是并沒有能夠徹底清除環境惡化的根源，在管理體制上還是漏洞百出，導致環境保護工作在治理的過程中多延用傳統的管理體制，而這種管理體制無法解決環境新出現的問題。

2.2制定改革目標，缺乏科學性

通過研究發現，對于英國和荷蘭這些綜合實力較前的國家，雖然在經濟軍事發展上并不突出，但是其環境治理工作的成就是全世界認可的，因此環境對一個國家綜合國力的提高是顯而易見的。然而我國在進行各項工作改革的過程中，對環境保護治理工作的改革雖然逐漸得到重視，但是在改革的過程中，對目標的制定還不夠科學化，因此環境保護工作在改革過程中還有很大的提升空間。

3環境保護管理體制的改革與創新

3.1強化機制建設和創新，實現生態文明建設職能的有機統一

生態環境大部門制只能解決環境內部各個要素的協調，而無法處理環境與自然資源管理、經濟發展之間的關系。國外的許多實踐證明，高規格協調機構對生態環境保護有著不可估量的重要作用。在當前經濟發展面臨多重挑戰、污染防治攻堅戰形勢嚴峻、生態系統保護實施綜合治理的情況下，有關部門在制定政策措施時需要避免僅從自身職能出發制定影響全局的政策措施。應在體制創新的基礎上，推動機制創新，通過強化利益相關方參與，構建高效的協調議事機制、統籌決策機制，并做出程序性規定，提高體制改革的成果與效率。一是建立健全生態文明建設的協調議事機制和程序。適時成立中央生態文明建設委員會，集中領導保護、發展、安全等方面的協調工作，就跨部門、跨領域改革任務做好頂層設計和督察實施，制定中國綠色轉型的戰略及其路線圖、時間表和優先序。二是推動完善生態環境保護科學決策和民主決策。完善決策機制，在重大行政決策前做好部門協調、專家咨詢和公眾參與等工作，形成有法律法規明確規定的可操作性規則。強化信息披露和責任追究，建立重大決策及不良后果的終身責任追究制度。

3.2強化稽查，加強對地方環保部門監督

執法能力不足、執法不嚴、執法不到位等因素是導致我國環境污染形勢日趨嚴重的主要原因，這一現象在基層環境保護部門表現的尤其突出。所以環境保護部門必須根據現階段環境保護工作開展所面臨的問題，建立完善且獨立的環境監管和行政執法措施，擴大基層環境保護部門的執法范圍，降低環境保護部門的執法難度，才能促進環境保護工作效率的有效提升。環保督察中心作為環保執法部門如何確保其監管職能的有效落實，充分發揮其在環境保護中的積極作用，是目前環境保護中心必須予以充分重視的問題。另外，環境保護目標必須加強地方基層環保執法的監督力度，將污染源的控制作為環境保護工作開展的切入點，嚴格按照環境保護工作的要求加強環境保護工作執法工作的力度，才能確保國家相關環保政策、法規、標準的順利實施，為我國環境保護工作效率和質量的有效提升奠定堅實的基礎。

3.3提高企業的節能減排能力，促進化工企業改革

在生態環境治理過程中，加強對工業企業廢氣廢水排放標準的監管，鼓勵工礦以及化工企業積極改善自身生產系統，積極引進先進的生產技術和生產設備，節約生產過程中的資源或者使用替代資源以及可再生、對生態環境影響較小的資源，實現化工以及工礦企業的“節能減排”。對于積極貫徹政府生態環境保護的企業，政府可以給予相應的經濟補助，對于拒不改造的企業，政府應實施強制措施，強制整改。通過上述措施，從工礦企業入手，循序漸進地促進我國企業的“節能減排”改造，改變空氣質量狀況以及水質，減少企業生產對生態環境以及人類健康的影響，積極促進我國經濟和生態環境的協同發展。

3.4完善科學的環保績效考核體系

為適應國家提出的經濟增長與環境保護并重、同步發展的需要，著重應將環境建設情況納入政府績效考核體系，這是加強環境監管的有力措施，是建設資源節約型、環境友好型社會的目標要求。徹底摒棄過去以犧牲環境為代價的政府政績指標。首先，必須加大環境監管指標在政府績效考核中的比例，科學量化考核內容，針對資源環境因素的不同，以及在決策中所處地位的不同，設立不同的績效考核標準，從根本改變重經濟輕環保的問題，同時，要切實地推動黨委、政府相關部門落實環保責任，樹立正確的政績觀。其次，建立嚴格的節能減排考核體系。嚴格的節能減排考核體系是指為了順利完成主要節能和污染物減排任務而建立的一套嚴格的、操作性強的節能減排考核和責任追究體系。其顯著標志是“權責明確、監督有力、程序適當、獎罰分明”，不重視節能工作和污染減排工作的責任人將付出代價。把強化政府責任作為完成節能和污染減排目標的關鍵環節，對考核達標地區和企業優先加大對其污染治理和環保能力建設的支持力度，對暫停審批及未達標地區或企業，新增主要污染物排放量的建設項目，減少資金支持，取消有關榮譽稱號。同時，環保部門可以聯合發改、財政、人社、組織、監察等部門，對節能減排工作進行綜合考核機制。

3.5加強管理環境的力度，為公眾提供更全面的環保信息

第一，建立環保信息網站。通過網絡平臺為公眾提供準確、全面的環保信息。第二，公開違規企業。政府部門應當在網上開通監督平臺，對一些企業的生產制造過程進行嚴格監督。審批企業的項目時，相關部門必須按照規章制度循序完成，不能“開后門”，企業開動項目生產后，政府部門要進行全程監控，一旦發現企業出現了一些破壞環境的行為，首先給予警告，情況嚴重時，可直接在網上通報該企業的行為，并把處置結果展示給公眾。第三，積極聽取公眾的意見。打開環保管理的大門，歡迎群眾參與環保工作，若是政府部門要籌劃一些重要工程項目時，一定要積極聽取公眾的意見。第四，落實環保組織的各項權利。環保組織是基于社會存在的，進行決策時理應采納公眾的合理建議，一定要改變對政府的依賴，落實自身工作，協助政府部門進行環保管理監督。

4結束語

總之，解決環境問題是政府和國家建設過程中刻不容緩的工作，倘若對環境問題未能及時有效的解決，那么惡化后的環境將會給人們的生存發展造成很大的阻礙和提高后期的治理難度。因此相關部門對環境問題應該及早發現，并且在分析討論后能夠做出科學合理的解決方案和制定完善的環境保護管理體制，這樣才能有效治理環境問題。

參考文獻：

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（作者單位：赤峰市元寶山區環境保護局）