分析建設項目環評竣工驗收監測工作中的問題

趙勇

【摘 要】在改革開放的新時期，我國的綜合國力在不斷的加強，建設項目竣工環境保護驗收是落實“三同時”管理制度以及建設項目環境影響評價的一項重要環節。本文結合建設項目環評竣工驗收過程中常見問題及對策措施進行探究。

【關鍵詞】建設項目；環境評價；竣工驗收；監測工作

引言

近年來，隨著我國城市進程不斷加快，在建工程項目越來越多，這就對竣工環境保護驗收監測工作提出了更高的要求。通過對建設項目竣工環境保護驗收監測，可分析和判斷該建設項目在后期生產運營過程中是否會對周圍的生態環境造成影響，對合理規劃區域發展，保護自然生態環境等方面有重要意義。目前，我國對這方面的研究還有待進一步深入。為此，本文基于理論實踐，對建設項目竣工環境保護驗收監測工作中應注意的問題做了如下分析。

1建設項目環保驗收工作要點

實施環保竣工驗收工作，要做好以下要點的把控：（1）做好資料收集。環保驗收是在項目環評的基礎上進行的，其主要的依據就是建設項目的環評文件及其批復文件，故在驗收入場時，需要先行收集好環保相關資料，不盲目入場監測。（2）做好實地考察。開展環保驗收工作，要做好項目可行性分析工作，深入到實地，做好相應的考察，根據企業實際情況，制定科學合理的驗收方案。（3）及時處理污染物排放問題。在環保竣工驗收工作期間，部分企業會存在如工藝能否穩定，污染物治理措施能否正常運行，產能是否達到驗收條件等問題。開展項目環保驗收時，驗收單位要依據污染物處理實際，制定完善的環保驗收監測方案，保證竣工驗收工作順利推進。

2建設項目環評竣工驗收監測工作遇到的問題

2.1制度執行力不夠，導致驗收滯后

環保設施竣工驗收監測工作就是建設項目的建設單位、行政主管部門、環評單位、施工單位以及驗收單位等多方相互配合、監督和服務的一項工作。只是各級機構針對項目驗收執行力度不同。導致驗收滯后因素有：①界定的受理時間不明確。如：在客戶委托時，建設單位在只提供了部分必備的資料（如初步設計、試生產批復、可行性研究報告、環評報告書和批復等資料）前提下，就等同受理了，就開始現場勘查等部分工作，來進行驗收監測，若所需的其他材料如：《XX項目突發環境事件應急預案備案登記表》等上會評審時所有的材料，在建設項目竣工驗收時，企業一旦不能全面、及時地提供，那將出現項目積壓問題，這就是為什么會有項目報告發出數遠遠小于受理數的原因。②執行內部技術審查和審定不到位。如：某建設項目驗收報告編制工作在完成后，可以進行或深入進行《驗收工作程序框圖》中所列出來的“技術審查和審核審定項目驗收監測報告”，直接進行申請驗收，那么在“技術審查和現場檢查”時，驗收工作組如果發現驗收監測報告中存在許多質量問題，甚至會導致項目驗收工作滯后等問題。

2.2執行不到位

從實際工作來說，存在著環保執行不到位的情況，具體體現如下：（1）環保施工監管不到位。企業未能清晰區分環保工程監理以及工程施工監理的關系，對環保設施建設，特別是隱蔽環保工程，缺少重視度，存在環保監理部門的監管不到位情況。（2）“三同時”執行不到位。從污染防控以及在線監測等設施的“三同時”實施情況來說，受到投入經費以及處理設施等的影響，使得主體工程和環境污染防控措施難以三同時，或者工藝發生變化后，原設計方案無法和新方案配套等。

2.3缺少公眾參與和社會監督

開展公眾參與工作在建設項目竣工環境保護驗收中很好體現維護公眾環境權益的重要性，還是落實“三同時”制度在執行竣工環保驗收的可靠依據和環保行政部門決策推行的科學化、民主化的必然需要。在竣工環保驗收監測或調查報告期間，目前確有大部分建設項目都是利用網站進行公示，導致公眾對于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調查對象時，都是根據監測、調查部門來選定，致使沒能夠全面調查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對項目竣工環保驗收的信息詳情了解得很少，具有針對性的調查內容的設計極度缺乏，最終導致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項目的特點，也根本發揮不了公眾參與監督和維護自身環境權益應有的作用。

3建設項目環評竣工驗收監測工作策略

3.1強化監管和完善環評銜接

在環評竣工驗收監測中，環評資料作為監測以及調查的主要依據，必須要做好嚴格的把控。從當前實際來說，部分建設工程項目，在“三同時”實施方面，存在著銜接不充分的情況，使得驗收工作存在著殘留問題。對于此問題，要強化“三同時”制度實施各環節的監管。這需要完善環保設施建設環節的監督管控。

3.2現場勘探中需要注意的問題

現場勘探是建設項目竣工環境保護驗收監測工作開展的第一步，也是環境保護驗收監測工作的基礎和核心。通過現場勘探并對相關數據進行深入分析和研究，可以直觀有效得看出建設項目的具體位置和周圍的自然生態環境以及城市規劃建設能否實現協調統一發展。也是制定環境保護驗收監測方案的首要步驟，也是后期環境保護驗收監測工作能順利開展的重中之重。具體而言，現場勘探工作包括：工程項目現場施工情況和周圍配套工程的環境保護設施和措施檢測。進行現場勘探的主要目的是通過現場調研的方式，把現場實際情況和書面資料進行對比，發現不足和偏差以便及時調整。因此，現場勘探過程中，要格外重視以下幾個問題：（1）明確相關工程項目現場施工建設的具體聯系人以及聯系方式，確保發生問題后能第一時間找到相關負責人。（2）及時獲得現場施工第一手資料，包括：項目工程在建設過程中對周圍環境的影響評價包括報告表、相關的環保批復文件、工程施工進度計劃表、施工材料、機械設備配置表等，確保各項工作能順利開展。（3）明確各項工程施工的具體位置，格局布置情況、安排環境監測專業人員等。在周圍環境敏感點、水源污染點等要設置多個監測點.

3.3收集完整的重要資料，做到無一漏點報告

擁有一個嚴謹而全面的竣工驗收報告，等同于給管理部門提供了一個準確監管的科技支撐和依據。所以，保障項目環保竣工驗收的關鍵所在就是建設單位所提交的資料、文件是否齊備有效。①有關檔案資料。企業都應留存有環保行政主管部門對其督察或檢查的報告、整改要求、督辦通知、筆錄等檔案。在進行環境管理檢查環節時，項目負責人可以要求查閱，將對報告有幫助的資料復印并留存，即擁有完整性和全面性的編制報告。②企業在實際生產過程中，或多或少都將涉及固廢的產生，有一般固廢和危險廢物兩大類，特別是危險廢物，其主要成分、運輸方式、來源種類、臺賬、處置以及綜合利用情況，及有關委托或處置危廢單位的資質證明等已成為重點。如需臨時堆存，貯存場須嚴格按《危險廢物貯存場所控制標準》來建設；若建設要求未達標，需交代清楚目前建設詳情，并提出建議或整改要求。③在施工期和試生產期間，當地環保檢查部門在進行有關污染事故和擾民情況調查時，項目負責人應準備好有關現場情況的調查筆錄、影響資料等證明材料。

結語

綜上所述，隨著環境管理理念的不斷深入，對建設項目竣工環境保護驗收監測工作提出了更高的要求。所以，項目管理環境保護負責人員要根據工程項目建設的實際情況，積極探索出新的管理方法、技術等，才能真實有效地反映工程項目在建設和使用時造成的環境污染情況，并促使工程項目和周圍的生態環境能實現和諧統一發展。

參考文獻：

[1]任東升，陳斌.淺談建設項目竣工環境保護設施驗收監測工作及應注意的問題重點[J].環球人文地理，2015（8）.

[2]顧葉鋒.淺談“三同時”項目驗收監測工作程序及應注意的問題[J].污染防治技術，2015（1）：45-46.

（作者單位：河北冀都環保科技有限公司）