城鄉規劃體系中生態綠地的現狀問題與對策

劉常文

摘 要：生態綠地對于改善城市環境，保證自然環境和人工環境和諧發展，起到積極地促進作用。生態綠地可以控制城市建設的無序狀態，為城市提供一個綠色休閑的場所。隨著城鄉一體化地發展，生態綠地經常出現被非法侵占的情況，因此，本文研究生態綠地的建設現狀，分析出現生態綠地被侵占的原因，明確建設生態綠地的意義，并給出科學規劃生態綠地的建議。

關鍵詞：城鄉規劃;生態綠地;問題;對策

一、城鄉規劃體系中生態綠地的現狀

孝義市是山西省中部縣級城市，干旱少雨，自身生態環境弱，同時由于多年來礦產開采、工業污染等影響，環境狀況一度嚴重惡化。市域中部下堡鎮、陽泉曲鎮、西新莊鎮、兌鎮鎮、柱濮鎮等資源型城鎮因礦產資源開發帶來的矛盾突出，該區煤炭資源豐富，礦產集中，造成大量采空區存在，大面積的裂縫和塌陷，致使大量良田荒蕪，綠化面積減小，地下水位降低，水土流失嚴重，人畜吃水困難，部分村民房屋出現裂。自2008年以來，市委市政府提出創建國家園林城市和省級宜居城市，新一輪城市總體規劃及市域城鎮化規劃將我市生態空間結構規劃有四個生態保育區，劃定生態保育區范圍，加快封山育林、退根還林、還草步伐，提高森林資源的覆蓋程度，同時在中心城區規劃100-300米不等的防護林帶。在中心城區內大力實施大型公園、街頭游園、道路綠化、庭院綠化、造林綠化等重點園林綠化工程，目前，城市建成區綠地率達到37.28%，城市綠化覆蓋率達到41.12%，人均公園綠地面積達到10.85平米。2012年2月，我市被命名為國家園林城市。

但是，隨著城鄉建設步伐不斷加快，城市的外延不斷擴展，綠地規劃和城鄉建設的矛盾開始突出，出現一些矛盾和問題：首先，城市建設偶有侵占生態綠地。由于城市建設勢必要大興土木，侵占土地資源，部分生態綠地成為城市建設用地，這種情況在國內十分常見，尤其是那些建設用地比較緊張的城市，更是經常占用生態綠地進行城市建設。其次，鄉鎮發展侵占生態綠地。鄉鎮發展過程中，往往將經濟發展放到優先級，通過改善經濟提升人們的收入和生活水平，城鄉建設中生態綠地侵占或者破壞的情況，也時長出現。最后，違法侵占生態綠地。受到經濟利益的影響，在一些城鄉結合部，由于管理相對薄弱，違法侵占生態綠地的情況比較頻繁。在缺少生態補償機制下，處于生態線內的人們難以兼顧到經濟效益和環境效益，通過違法建設獲取利益，侵占生態綠地。

二、城鄉規劃體系中生態綠地問題原因

（一）城鎮化發展帶來的壓力

目前，城鎮化發展迅速，做為經濟的先行軍，有著不可阻擋的趨勢，有著經濟效益的誘惑，導致生態綠地被蠶食的情況經濟出現。城鄉發展勢必要投資和建設許多基礎設施，對于土地有著很大地需求，隨著城鄉發展，存在較大地用地壓力，城鄉建設用地和綠色生態用地的矛盾加劇。

（二）生態綠地內涵不清晰

生態綠地有著不太清晰的內涵，導致在管理過程中難以取得好的效果。首先，性質不清晰，生態綠地是自然保護區，還是建設控制區，又或者是特定的開發區。其次，用地類型不夠明確。那些用地可以視為生態綠色用地，哪些不能涵蓋進去。最后，實施方式不夠清晰。是通過建設綠色為主，還是通過對原有用地的建設或者保護為主。此外，時間屬性不夠清晰，是做為永久的生態綠地，還是在規定期限內的一種保護和控制，也就是生態綠地能否被規劃，改變其用地性質。

（三）生態綠地缺少科學性

生態綠地規劃和實施缺少科學性，一是沒有形成一個系統的、權威的、統一的生態綠地評估和建設體系，如果只是使用景觀生態學的觀點和方法，去進行綠地的分析、規劃和布局，缺少剛性地約束。

（四）缺乏具體的規劃落實措施

政策措施不足。管理機構不夠明確，不同于林場、自然保護區等有著明確的管理機構，而生態綠地則缺少明確的管理主體，管理權分散于各級政府，責任劃分以及管理能力都各不一樣。最后，綠地建設和保護需要足夠的資金支持，缺少生態補償機制，難以實現經濟和環境的均衡。

三、完善生態綠地規劃與管理的對策

（一）明確生態綠地內涵

2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告;“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進新修訂的《中國共產黨章程》之中。要深刻領會習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵，讓其不再是一個概念問題，而是有著精準地定位?？梢詮南到y觀、生態觀角度，對生態綠地給出統一精準地定義，規范或者整合生態用地、生態綠地、生態廊道、生態恢復區、生態景觀等概念，同時將其按照自然保護區、風景名勝區等方式系統分類，明確其覆蓋范圍和管理單位，并將其做為一個概念和口號，繼續加大宣傳力度。

（二）科學劃定生態綠地

通過對比國內外城鎮化發展成熟區域的用地結構，結合孝義市城鎮化發展的目標、進程、現有土地的使用權和性質等內容，科學地規劃好生態綠地的便捷，可以采取近期控制和永久控制結合的方式，建設永久性生態綠地和期限性生態綠地。對于特殊的生態綠地，例如，風景名勝區、自然保護區、水源保護地等區域，采取剛性定位和保護的方式，規劃好生態綠地的邊界。

（三）定期評估和檢討

定期的評估和檢討是做好生態綠地的重要保障，明確評估的程序要求、評估標準等，以法律的方式確定下來。細致生態綠地建設的實施主體、實施程序、啟動條件、補償等方面的內容，方便其落實。

（四）完善生態綠地配套政策，明確其建設和保護主體的權責

完善生態綠地的配套政策，讓其有著明確的建設主體和保護主體，并明確各主體的權責，才能做好生態綠地的建設和保護鞏固走。完善生態綠地建設和實施原則，通過法律法規的方式，對生態綠地的界定要求、管理要求、技術標準等給出明確的規定，便于對生態綠地的管理和監督。通過制定政策，明確生態綠地的用地面積、用途、范圍和開發強度等內容，對生態綠地給出剛性的要求。建立生態補償機制，以經濟的手段，均衡城鄉發展和生態綠地發展。引導生態綠地管控要求的相關產業，例如，生態保育、文化創意、景觀體驗、農業生產、休閑游憩、科普教育、防災避難等，提升生態綠地的經濟效益。加大生態綠地的投入，政府資金投入，鼓勵社會力量參與到綠地建設和保護，多渠道地進行城鄉生態綠地的建設。明確生態綠地開發和保護主體的責任，做好生態綠色的考核，以績效考核定獎罰，提升相關部門的工作責任心。加大管理力度，對于出現的侵占或者破壞生態綠地的行為，追究法律責任，切實落實好生態綠地的保護。

四、結束語

綜上所述，隨著人們環保意識的提升，對于生態綠地的關注度越來越高。城鄉規劃中，城鄉發展和生態綠地經常出現矛盾和沖突的情況，部分區域以短期經濟收益為主，出現侵占或者破壞生態綠地的情況。為了更好地均衡城鄉發展和生態綠地建設，城鄉規劃中應該注意以下幾點，完善生態綠地規劃與管理：首先，明確生態綠地內涵。其次，科學劃定生態綠地。再次，定期評估和檢討。最后，完善生態綠地配套政策，明確其建設和保護主體的權責。

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