關于電子招標投標的優勢分析

徐鵬

摘要：電子招投標是以數據電文形式完成的招標投標活動。通俗地說，就是部分或者全部拋棄紙質文件，借助計算機和網絡完成招標投標活動。電子招投標的形成和迅速發展，對招投標活動產生了革命性的影響，同時也對進一步規范招投標市場起到了積極的作用。筆者希望通過對電子招投標的優勢分析研究，探索出電子招投標健康穩定發展之路。

關鍵詞：電子招標;投標;優勢分析

自從我國開始推行工程招標投標方式以來，招投標的應用越來越廣泛，內容主要涵蓋工程勘察、設計、施工、監理及與工程建設相關的貨物與服務采購。經過20多年的發展，招標投標事業取得了長足進步，但目前我國的招標投標現狀仍存在諸多問題，如一些施工單位通過購買營業執照和資質等級證書，或借用其他單位證件參與投標，而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平;招投標程序仍不夠規范，隨意性較大，有人為操作空間;有的地方或部門為了本地、本部門的利益，在實際操作過程中故意找理由縮短信息發布時間、縮小公告發布范圍，客觀上造成潛在投標對象獲取信息的不平等。

電子招投標是解決上述問題的一條有效途徑，其主旨是通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作標準流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督等一系列業務操作。

1 電子招投標促使大數據分析漸成行業熱點

隨著電子招投標交易功能的不斷完善，交易量的不斷提升，招投標產生的數據量開始劇增，傳統紙質招投標模式下數據過于分散、不被計算機自動識別的數據流轉弊端被打破，基于電子招投標的大數據分析開始進入人們的視野。一些大型企業的物資供應公司、公共資源交易平臺管理和運營機構、軟件開發商甚至風險投資商，都在開始“摩拳擦掌”、“躍躍欲試”大數據分析，一些大型招標代理機構正在考慮在“簡政放權、資質取消、政府指導價放開”的背景下的轉型升級，也在謀劃利用其幾十年的經驗積累和市場、人才、歷史交易數據的積累優勢，基于電子招投標的大數據進行分析、整理和商業利用，以求企業在行業變革中“二次騰飛”;而承載交易服務功能、以公益為發展方向的各級公共資源交易中心，無疑是大數據最重要的載體，必將在未來基于電子招投標的大數據分析的歷史舞臺中承擔重要的作用。[1]

2 電子招投標優勢

2.1 更為有效地保證了“三公”原則

紙質的招投標活動已延續了多年，招投標過程中出現的暗箱操作等違法違規行為也花樣百出。

目前，我國對招投標活動的行政監督實行區域分管的體制現狀，嚴重影響了招投標市場資源及信息的公開和共享。市場信息的不透明、不對稱是導致目前招投標活動中充斥著虛假信息、偽造證明、權力尋租等違法違規現象的重要原因之一，而電子招投標卻能在很大程度上改善這些問題。

2.1.1 加強招投標信息的透明度

電子招投標加強了招標項目的信息透明度。招標公告、中標公示等均在網絡平臺上公開發布，不僅招標人可以隨時掌握項目的進度情況，也便于國家行政監督機構進行審查，有效地減少了人為因素影響評標結果以及暗箱操作等違法違規行為。

2.1.2 促進招投標程序的規范化

電子招投標從技術上嚴格限定了操作流程的程序化和規范化。每個操作步驟和操作時間的設定均須滿足國家的相關法律規定，操作人員無法改變程序設定，更為有效地減少了人為因素對招投標活動的影響，從而進一步促進了招投標活動的程序規范化。

2.1.3 加強評標過程的公正性

電子招投標加強了招標項目的評標公正性。電子招投標系統中的評標系統是由各位評標專家根據系統的每一步提示進行評議或打分操作的，相對于傳統的會議桌式評標，專家的獨立性更強，不容易受到人為干擾，能夠更為有效地保證評標的公正性。

2.2網上操作更加方便快捷

整個流程電子化在電子招投標過程中，通過更加便捷的電子化操作系統對投標文件的大量數據進行分析和整合，大大地減輕了評標專家的工作量，還能夠降低錯誤率，有效地完善了招投標的信息化管理。同時，電子化操作系統還能夠對投標人的技術能力和資質能力等進行統計分析，準確地幫助招標人計算出投標人的商務、技術和價格的綜合得分。電子招投標中的各個流程的所有環節之間都環環相扣、嚴謹細致，在每個節點的時間設置上既能滿足國家相關法律法規的要求，也具有一定的靈活性，使得整個招標項目進程張弛有度。

所有資料存檔電子化，電子招投標過程中，招標項目的相關信息資料都可以進行電子文件歸檔，項目結束后可以隨時進行搜索查詢，從而節約了大量的人力資源和紙質文件的存放空間，也方便了企業今后的招投標管理以及審核機構的審查。

2.3 節約成本，保護環境

傳統招投標均需紙質標書，打印成本巨大，撇開標書制作過程中的更改所造成的浪費不說，單是將整套標書按照相關要求制作出來，就需要海量的紙質證明材料，從打印、裝訂到最后的蓋章、密封，所需要的紙張、人力和時間等是不可小覷的。在招標工作結束后，還會留下大量的紙質文件，保留存檔又成了一個讓人頭疼的問題。據相關統計，僅僅一個項目的招投標過程，一般就要損耗掉 3 棵樹齡至少為 20 年以上的樹木，若是更大的項目，投標人再多些，所耗費的成本更是驚人，我們的地球實在是難以承擔如此重負。除此之外，其他人力資源浪費和時間成本等尚無法精細計算。如此巨大的浪費與如今提倡的“低碳經濟、綠色環保”的概念完全相違背。而且，這些紙質投標文件包含了大量的公司內部機密，一旦處理不當將會給參加投標的企業帶來潛在風險。而電子招投標只需要下載電子版的招標文件，并在網上上傳電子版的投標文件，既節約了成本，又低碳環保，又更能確保公司的機密，可以說是一舉三得。

3 推行電子招投標任重而道遠

雖然電子招投標具有諸多優勢，但是，目前我國的電子招投標僅僅處于起步階段，各項工作剛剛開始，所面臨的問題也還很多，當前最亟待解決的問題主要集中在以下幾點。

1.電子招投標的安全性缺乏技術支撐和制度保障

我國對于電子招投標系統平臺的技術開發水平還不夠高，電子招投標系統的開發技術沒有一個具體統一的規范標準，技術水平良莠不齊，在使用過程中，上傳投標文件的安全性和保密性是否可以得到保障文件若被泄密由誰來承擔責任諸如此類的問題沒有明確，就會在操作過程中增加很多重復審核招標文件的工作，加大招標人和投標人的工作量，并嚴重削弱招投標雙方使用電子招投標平臺的積極性。

2.電子招投標的信息共享還未實現

由于招投標行政管理的區域化，各個地方和行業的招投標流程都有著很大的差異，整個行業缺乏統一的規劃，且信息數據沒有統一規范化的接口和交互共享的服務平臺。這就造成了各地、各行業電子招投標系統的開發、使用和信息共享等彼此割裂、無法銜接，也不能完整配套，無法實現電子招投標全流程功能的統一協調和開放共享，電子招投標系統的真正優勢也就無法得到充分的發揮。

3.對電子招投標的行政監督不夠到位

電子招投標具有網絡化、無紙化等特點，這就要求行政監督部門采取相應的網絡監督手段對其進行監督，這與傳統的紙質招標時的現場監督和書面審批是非常不同的。然而，目前全國絕大多數招投標的行政監督部門都尚未具備有效的監督方式，無相應的網絡監督接口、服務平臺等。大部分行政監督部門對于電子招投標既缺乏思想上的重視，又缺乏必要的技術準備，無法保證對其進行有效監督。[2]

參考文獻：

[1]?基于《電子招標投標辦法》（征求意見稿）下的電子招標投標發展問題之思考[J].汪才華.中國招標.2013（05）

[2]?試論電子化招投標的優勢及未來構想[J].衣芙蓉.招標采購管理.2014（02）

[3]?公共資源交易管理面臨的困境與電子招投標亟須解決的問題[J].張業.科技經濟導刊.2016（20）

（作者單位：中石化勝利油建公司培訓中心）