淺談基于施工企業(yè)全過程工程造價管理的要點

趙宏杰

摘 要：承包商送審工程結算出現(xiàn)缺失證據(jù)大部分原因是其將工程造價管理分割成若干段，破壞了工程結算貫穿于項目管理全過程的規(guī)律，由分段造價管理走向全過程造價管理是改善施工企業(yè)結算管理水平的途徑。重點討論施工企業(yè)全過程造價管理各階段實施要點，為施工企業(yè)造價管理提供借鑒。

關鍵詞：工程造價;全過程;工程結算

施工企業(yè)習慣于將工程投標、合同管理和工程結算人為分割成段，由專人負責，看似專業(yè)化，但實質(zhì)是將工程造價管理碎片化，其不利的后果一般在工程結算階段突顯。如某項目合同約定材料價格不因物價波動而調(diào)整，工程實施中項目經(jīng)理向發(fā)包人推薦高品質(zhì)材料，發(fā)包人同意后，批準了采購價格確認單，承包商實施材料采購。這種作法的目的是試圖通過材料調(diào)差增加利潤，但與合同約定有偏差。此價差在結算時發(fā)包人是否買單存在著不確定性。以實現(xiàn)利好結算成果為目的施工企業(yè)全過程造價管理，是其在經(jīng)營管理中應關注的問題。

一、投標階段

（一）培養(yǎng)信息收集習慣

養(yǎng)成收集積累本行業(yè)工程造價方面信息的習慣是工程造價人員的基本素質(zhì)要求。信息包括材料價格、本地區(qū)缺失但國家或其他地區(qū)發(fā)布的定額、主要工序的清包價格等。收集信息的目地是對投標報價進行快速反應。因建筑材料工業(yè)發(fā)展引領建筑業(yè)創(chuàng)新，在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)一種或多種新材料，新材料價格可能是投標報價的難點。工程設計中新材料代替舊材料一般規(guī)律是從一個地區(qū)向周邊地區(qū)擴散，新材料是相對的，一個地區(qū)的的新材料，可能是其他地區(qū)使用多年的材料，透明價格。面對含有新材料的清單項如何報價，收集積累本行業(yè)相關信息是解決問題的有效方法之一。

（二）投標報價

計價規(guī)范要求招標人標前公布招標控制價。在總價已知的條件下，招標工程量清單項組價實質(zhì)是計算各清單項分攤的權重，即名義價格，而不是施工成本。作為權重應關注相對合理性。確定分攤權重的方法：（1）采用定額對招標工程量清單項組價;（2）進行材料調(diào)差;（3）復查是否存在不合理組價。

確定投標總價與評標辦法、質(zhì)量成本和決策者的投標經(jīng)驗有關。決策前可以通過工程所在地公共資源交易網(wǎng)，收集類似工程中標價和招標控制價比例關系，用電子表制作散布圖，建立感性認識，有助于提高中標率。投標報價的計算方法：（1）確定擬投標總價;（2）利用清單項分攤權重，通過調(diào)整系數(shù)、降低材料價格等方法，使計算金額等于擬投標總價;（3）檢查是否存在低于成本價清單項;（4）形成投標單價。

（三）投標報價組價應注意的問題

投標報價的總價是評標參考，清單項單價是為中標后結算服務，直接影響工程結算。招標工程量清單組價時應注意的問題：（1）因風險具有對稱性特征，且業(yè)主也具備反索賠的能力，慎用不平衡報價策略;（2）因承包商承擔有限材料價格上漲風險，慎用減少招標文件中“承包人提供主要材料和工程設備一覽表”中材料消耗量的方法調(diào)整報價;（3）當特征描述不清，清單組價可能是索賠和反索賠證據(jù)。如棄方清單項特征描述為運距承包商自定，施工過程中發(fā)包人指定棄土場，并簽證了運距，發(fā)包人過錯引起承包商索賠運距差，此時清單組價就是索賠與反索賠的依據(jù)。刪減清單組價中輔助定額項或在不影響主材料數(shù)量條件下低套定額是調(diào)整報價推薦方法。

二、施工階段

（一）材料價格認證

合同文件中“承包人提供主要材料和工程設備一覽表”明確了結算材料調(diào)差范圍，計價規(guī)范要求調(diào)差材料施工期價格由發(fā)包人確認。發(fā)包人確認材料價格的程序往往是施工過程容易忽略的問題。工程開工后針對調(diào)差范圍內(nèi)的材料，應區(qū)分為有信息價材料和無信息價材料，分別制定采購程序。無信息價材料應進行市場詢價，如發(fā)現(xiàn)基期價格和投標單價最大值的1.05倍在建材市場中無法采購到相應材料時，應調(diào)查該種材料的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品價格，且不少于三個生產(chǎn)廠家，將調(diào)查結果匯總，形成無信息價材料預采購價格文件，報發(fā)包人審批，發(fā)包人選定廠家，確認產(chǎn)品價格后，實施采購。注意無信息價材料結算價格為有發(fā)包人批準采購單價條件下的發(fā)票。

（二）設計變更管理

施工合同約定施工單位僅有合理化建議權。施工單位提出的非工程實體設計變更，如發(fā)包人不受益，可能有不計價風險。為避免不計價風險應注意如下問題：（1）設計變更成果文件應與設計文件的資質(zhì)章、公章和設計人相同，并有發(fā)包人同意的表述;（2）趕工類、保證質(zhì)量類設計變更如確認不了發(fā)包人責任時應謹慎提出;（3）簡單用施工圖代替竣工圖時，可能引起設計變更增加費用滅失。

（三）現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證包括兩個方面，一類是合同外增加的零星工程;另一類是合同環(huán)境變化，如場地條件、水文條件等。因發(fā)包人無權變更工程實體，現(xiàn)場簽證一般代替不了工程實體設計變更。依據(jù)現(xiàn)場簽證定義，現(xiàn)場簽證應是發(fā)包人的行為引起的責任事件，不是非承包商原因引起的工程成本增加，這是現(xiàn)場簽證與工程索賠的區(qū)別。在工程實踐中，現(xiàn)場簽證應用范圍并不限于計價規(guī)范中的定義，只要發(fā)包人不反對，可以代替設計變更、工程索賠等，但這種代替是存在風險的，表現(xiàn)為現(xiàn)場簽證結算金額具有高度不確定性。為規(guī)避風險現(xiàn)場簽證管理應注意如下問題：（1）判斷現(xiàn)場簽證有效性的標準是發(fā)包人是否確認;（2）因無法律授權，除零星的拆除及恢復工程外，盡量不用現(xiàn)場簽證代替設計變更。

三、結算階段

（一）結算組卷

工程結算表面看是結算金額，其實質(zhì)是這個金額清晰的形成過程，結算書最主要的特征應是讓人看懂。從理論上講可按計價規(guī)則或計量順序兩個思路組卷，由于計量順序反映的是工程形成過程，按此組卷將拆分投標報價，讓審核人難理解，推薦按計價規(guī)則組卷。按計價規(guī)則組卷，結算書的構成應從整體到局部，服從適用價、類似價和新單價順序。以單價合同為例，結算書組卷順序為：（1）已標價工程量清單結算，包括類似價結算;（2）對無單價工程量采用定額計價;（3）計算材料價差，（4）計價、計量的相關證明資料。

（二）結算計量

投標文件約定計價規(guī)則，施工合同約定是計量程序和規(guī)則。無論是中期計量還是工程結算就是給單價下的工程量賦值。應注意以下問題：（1）一般應依據(jù)施工圖和設計變更計算已標價工程清單的每一項工程量，當某個部位無對應工程量時可判斷為清單漏項，應采用定額計價;（2）工程某部位的技術指標與清單特征描述不同時，應視為類似單價，按不同點價差調(diào)整單價;（3）設計變更如局部改變原實體形態(tài)，應按有無比較法計價，即計算變更前后的增量金額，其好處是概念清晰、容易理解。

（三）結算談判

工程結算中工程量計算是數(shù)學問題，計量是唯一，但計價中涉及類似價、重新組價和非承包商原因索賠等結論是不確定，需要雙方協(xié)商談判。談判應注意的問題：（1）造價人員要有事業(yè)心;（2）造價人員要培養(yǎng)談判能力，這個能力可能影響結算的效果。

四、結束語

工程結算不是孤立事件，他貫穿項目管理的始終，是施工企業(yè)工程造價管理最終結果。全過程造價管理是整合分散于項目管理中造價管理的職能。在整合中要以人為本，在追求提高造價人員個人素質(zhì)的同時，要整合造價人員的工作分工，從專業(yè)化管理向全過程管理轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1]苑廣平.基于單價合同條件下編制竣工結算應注意的問題[J].磚瓦世界，2019，（12）：165