談招標投標階段工程造價存在的問題及控制措施

崔淼淼

【摘 要】招標投標階段的工程造價是對招標過程的最高限定投標造價，直接影響最終的招標投標結果，而中標后的造價控制是一項長期、動態的重要管理工程，關乎于業主和承包商的最終利益。為了嚴格控制建筑工程造價和工程施工中的造價管理，必須把控好造價報價階段的各個環節，加強每個環節之間的協調管理。現建筑行業競爭愈加激烈，由于不合理的造價控制使我國的建筑經濟變得相對蕭條，本文針對我國現階段招標投標階段工程造價和中標后的造價控制，分析其中日益凸顯的問題，并討論了相應的控制措施。

【關鍵詞】工程造價；造價控制；問題；措施

工程報價作為確定工程施工項目合同價格的基礎，工程報價不僅是招標成功工程的設計階段概算和控制造價階段的預算，還體現了招標投標的項目可實行規模程度和商業價值；造價控制則是工程施工管理的重要依據，其設計的完善與否決定著工程最終的施工效果好壞。隨著市場經濟的不斷發展，也對建筑行業提出了新的發展要求，建筑市場對工程報價的管理要求越來越高，如何更高標準地設計各階段的招標投標工程造價控制和盡可能地降低工程造價成本成為招標企業和承包商必須應對的問題。現階段我國由于市場競爭激烈、社會監督不夠等原因，在招標工程報價和造價控制方面還存在種種問題，如何解決這些問題也值得我們思考探究。

一、招標投標階段工程造價存在的問題

1.招標技術資料不全導致招標控制價不準確

招標工作開始前，招標人需將招標項目的技術資料文件交到招標代理公司手上，這期間至少需要20天的法律規定期限，而招標企業大多準備倉促，一方面技術資料準備不足，導致工程造價不夠準確，特別是施工當地的地質測試資料準備不完善，會使承包商的施工計劃有所偏差，很有可能會出現臨時修改計劃造價的現象；另一方面，根據《中華人民共和國投標招標法》，正常的招標項目必須由專家評估過審，據現有的技術支持，評估專家按基本流程完成一項建筑工程的評估工作需要2-3個工作日再加上評審技術資料的逐一翻閱和評議階段，這都需要花費一定的時間和精力，有些機構為了縮減耗費時間，加強招標競爭力，常常忽視工程造價這一復雜繁瑣的工作，致使招標投標階段工程造價設計不夠完善。

2.招標工程造價編制不善、開標時間過短、招標工程造價設計倉促

《中華人民共和國招標投標法》中明確規定從招標公告發布之日起到投標截止時間最短不得少于 20天，而在實際的工程建設招標時，很多招標單位為了使招標過程順利進行，會加緊工程造價的設計時間而花費大量時間專注于商業招標策略，導致開標時間短，這使施工單位不但不明確招標項目的建設投入和產出規模，不清楚單位自身的資金狀況及綜合實力，而且更沒有全面系統的了解工程建設的復雜性和施工具體要求，這些均會導致工程項目的客觀投資不準、施工中造價不合理，嚴重破壞了招標投標建設過程中的公平性、公正性和科學性。

近些年，我國的建筑市場處于較為冷寂的階段，建設工程項目市場也存在一定比例的市場失衡，如果競標單位沒有按照實際市場情況制定合理科學的工程造價編制，而制定了不符工程項目特點、與市場偏差大的施工計劃，會給建設項目市場帶來極其嚴重的損害。如果工程造價編制不足，會導致承包商的經濟損失，甚至影響施工建筑的質量；而工程造價編制過于保守，又會導致建設單位和國家正常投入資金的流失，使建筑市場更加失衡。

3.投標報價編制不合理

在建設工程招標階段中，部分施工單位為了達到中標的目的，忽視了自身的資金容量，而盲目投標，由于未明確了解競標項目的建設規模，沒有客觀考察競標項目的造價設計，導致了投標報價的編制無據可循，從而過低或不準確設計投標報價，使施工單位所在承包商有不可避免的虧損，或將施工項目再次承包給其他承包單位，這樣二次承包商在工程檢驗結算時便可能會采用違法違紀的計算方法，對相關單位的合法權益造成損失。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規定“投標報價低于成本價或高于招標文件中設定的最高投標限價的評標委員會應否決其投標”，而在實際的預算操作中，如何確定投標報價是否低于成本價是十分困難的，相關監督部門專業人員的判斷就容易受主觀因素影響，這在投標招標投標造價階段中是很難有效管理的，競標人為了占有前期市場，很有可能以低于成本價的競價投標，這導致中標價與實際工程成本產生偏差，使工程項目的質量和進程難以保證。

4.競標行為不規范，造價編制各部門銜接不緊密

競標的不規范行為主要有三種，第一種是建設單位違規發包，建設單位倚仗自己為項目的發包人，在招標投標的過程中，隨意做主分發承包，有些發包人不篩選承包者的具體業務能力，隨意發包，導致一系列“豆腐渣”工程的出現；第二種是虛假招標，常有招標人和投標人進行利益串通，縮短開標時間，嚴重影響工程造價的準確設計，還有些招標人在招標資格預審中做手腳，故意設置過高的預審條件條款，或者在招標資格文件中設置不合理條件，達到虛假招標的目的；第三種是低價搶標隨意報價，有些投資者故意壓低投標價，后再高價承包給施工單位，給招標市場秩序造成了極大的破壞。

在工程造價的編制中，需要各相關部門的緊密聯系，包括設計編制部門、造價咨詢部門、招標代理機構和竣工時的審計部門，需要其一環扣一環地緊密配合，而我國地各個編制部門之間配合松散，各個環節設計重點不同、方式不同，使施工單位的施工難度大大增加。

二、招標投標階段工程造價控制措施

1.科學合理地編制投標報價

明晰招標文件，明確投標報價標準和依據，招標文件反映了招標項目的建設規模情況，包括工程的工期、質量、安全和造價等方面的期望值，在拿到招標文件后，投標方要研讀招標文件，逐條分析研究投標須知，設計圖紙、工程量清單、工程合作合同條款，盡可能滿足業主的要求，并做好準備工作，為業主在建設中提出的意見問題答疑解惑。

投標方要完整地了解競標的工程項目規模，深入的研究招標項目是否與投標目標的資金投入規模相符，必要的情況下，可以進行實地勘察，對招標項目建設周邊環境的水土條件、地質情況有較為客觀全面的考察，為確保工程造價的真實可行性，要進行實地市場調研，了解招標建設當地的水料、建筑材料和用電價格，以及當地的交通運輸條件、勞動力資源情況。

2.有效控制中標后造價實行

有效控制中標價是施工企業獲得經濟效益的唯一方式，在投標報價確定后，選擇一個可靠的施工單位，并對施工單位進行良好的思想教育，提高其思想認識，一方面強化勞動力的管理調度，嚴格控制人工費用，并要提高企業工人的技術等級水平，技術含量低的工人要逐漸向社會推廣分包，降低工人費用；另一方面，嚴謹擬定工程造價合同標準，科學合理地設定工程造價，并在招標文件中注明工程造價的風險范圍合同款項，通常保證工程造價在±5%的風險范圍內則不需重新調整工程造價設計，這樣才能有效控制中標價的切實可行。

三、總結

招投標階段的工程造價控制是一個工程項目能否順利完成的基礎，科學合理地進行管理控制工程造價有利于整個建筑行業的改善，我國在實際招投標階段的造價報價編制中存在不少問題，只有日益地提高相關人員的思想水平，加強各方監督執法，才能根本地解決這些問題，才能使我國的招投標工程建設得到更大的發展。

參考文獻：

[1]劉 朦.工程招投標階段造價管理思路[J].合作經濟與科技，2011（10）：46～47.

[2]趙桂鋒.談招投標階段工程造價的控制[J].廣東建材，2017（6）：183～185.

（作者單位：安徽金泉工程管理咨詢有限公司）