我國電力行業(yè)農(nóng)電體制改革優(yōu)化研究

張恩嚴(yán)

【摘 要】我國當(dāng)前農(nóng)電體制面臨著改革，這一任務(wù)非常嚴(yán)峻，而且社會都對其存在一定的爭論，如何將我國電力行業(yè)農(nóng)電體制進(jìn)行改革優(yōu)化非常重要。這能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)電體制的可持續(xù)發(fā)展。本文就我國當(dāng)前農(nóng)電企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，提出了農(nóng)電體制改革思路與運(yùn)作形勢，并對農(nóng)電企業(yè)今后發(fā)展進(jìn)行了推理。

【關(guān)鍵詞】電力行業(yè)；農(nóng)電體制改革；優(yōu)化研究

從1999年我國就開始進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)的大規(guī)模投資，并進(jìn)行電網(wǎng)的建設(shè)和改造，在一定的程度上實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)一體化的管理，這在很大的程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但我國經(jīng)濟(jì)社會正處于發(fā)展、轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展加快，與此同時(shí)，農(nóng)電的問題顯現(xiàn)出來，比如農(nóng)電發(fā)展滯后、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全、管理存在問題等。通過對我國電力行業(yè)農(nóng)電體制進(jìn)行改革優(yōu)化研究，完善農(nóng)電發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)電的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)電企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢及問題分析

自我國電力公司取消掛牌運(yùn)作以后，我國電力企業(yè)改革發(fā)生了質(zhì)的變化[1]。在《電力法》中，明確指出電力企業(yè)是享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的，其需要進(jìn)行自我約束、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。從這一方面可以看出政企分離的狀況，這也是我國電力企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要依據(jù)。由此可以看出，我國正在加速推進(jìn)農(nóng)電體制改革。電網(wǎng)的投資規(guī)模大、固定成本高、投資回收周期長，其投資效益與電網(wǎng)的輸送電量密切相關(guān)，這也受到城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)等原因的影響。我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村電網(wǎng)點(diǎn)多、線長、面廣、損耗大、投入多、效益差，其供電成本要高于城市，而且農(nóng)村的電力基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱[2]。自“兩改一同價(jià)”后，我國基本建立起了依靠國家基本建設(shè)投入和電網(wǎng)企業(yè)投入的農(nóng)電發(fā)展機(jī)制，這在很大的程度上加大了農(nóng)村電力企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)了同網(wǎng)同價(jià)，但與社會主義新農(nóng)村相對比，我國農(nóng)村電網(wǎng)依舊比較薄弱。從1998年開展大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)建設(shè)到2007年，國家電網(wǎng)總的經(jīng)營區(qū)域在35～110KV電網(wǎng)改造面僅為30%，絕大部分農(nóng)業(yè)電力配套設(shè)施和1500萬戶農(nóng)村居民用戶未得到改造。到2008年我國農(nóng)村用電量年均增長15.7%，很多農(nóng)網(wǎng)改造的用電設(shè)備出現(xiàn)滿載、超載運(yùn)行的問題，這急需進(jìn)行擴(kuò)建和進(jìn)一步的改造。自2015年以來，我國電力行業(yè)逐步恢復(fù)常態(tài)，電力運(yùn)行方式在今年逐步穩(wěn)定，供電可靠性得以提升。但發(fā)電廠家依舊存在虧損的情況，這對公司造成了非常嚴(yán)重的影響。

電力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中屬于必需的公益性、公共性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)品[3]。國家通過政策的支持和財(cái)政的投入，使得很多農(nóng)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了集中建設(shè)改造，但政府在農(nóng)電發(fā)展中的責(zé)任、任務(wù)不夠明確，缺少促進(jìn)農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的政策，而且也缺少連續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持與資金來源。與經(jīng)濟(jì)大國相比，我國電源結(jié)構(gòu)性過剩問題十分明顯。我國的煤電利用率雖然在不斷下降，但并未讓太陽能、風(fēng)能等綠色能源占據(jù)能源舞臺的主角，而且一些清潔能源的利用水平也沒有得到有效上升。從低壓電網(wǎng)的整改和發(fā)展來看，很多地區(qū)上電早，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安排、資源配置不盡人意，部分農(nóng)電管理粗放，出現(xiàn)配變偏離負(fù)荷中心，線徑過細(xì)，供電半徑過長，電壓質(zhì)量差，線損高，這些問題將會加劇電力企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾，也會對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。不少企業(yè)即將面對這一困境，而且全國大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有保障，國家也沒出臺對應(yīng)的政策，這樣會致使農(nóng)網(wǎng)形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會影響到電力企業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)電體制改革要點(diǎn)

首先要以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)，然后加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)電改革優(yōu)化發(fā)展，需要從黨和國家工作大局出發(fā)，把服務(wù)三農(nóng)工作作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和重要使命。還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和相關(guān)區(qū)域，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)電改革的發(fā)展必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，合理確定我國農(nóng)電改革發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化的發(fā)展。農(nóng)電體制的改革也需要依據(jù)我國國情進(jìn)行，這樣能夠有效解決農(nóng)電發(fā)展的體制性問題。農(nóng)電管理體制需要多種管理體制的輔助，這是農(nóng)電發(fā)展的重要因素。理順農(nóng)電管理體制，明確農(nóng)電企業(yè)管理責(zé)任主體，將農(nóng)電代管狀態(tài)進(jìn)行解決。此外，政府的主導(dǎo)作用非常重要，其可有效引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)電事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)電改革優(yōu)化的責(zé)任主體是政府，這樣加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，能在很大的程度上推進(jìn)農(nóng)電的可持續(xù)發(fā)展與服務(wù)，能夠從多個(gè)方面進(jìn)行政策的支持。當(dāng)然農(nóng)電改革優(yōu)化的平穩(wěn)進(jìn)行需要將各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。農(nóng)電改革優(yōu)化涉及到很多方面，像中央電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)電企業(yè)等等。所以要推進(jìn)農(nóng)電改革優(yōu)化需要充分考慮各個(gè)方面，然后進(jìn)行優(yōu)化方案的制定，從而確保農(nóng)電改革的進(jìn)行。農(nóng)電體制改革還需要因地制宜，這是由于各個(gè)地區(qū)的差異大，要想推進(jìn)我國農(nóng)電體制改革的發(fā)展，需要根據(jù)各地的情況采取合適的發(fā)展措施。

3、農(nóng)電體制改革優(yōu)化思路

3.1 建立農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

建立農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展機(jī)制首先需要政府明確責(zé)任，在這一方面加大財(cái)政投入。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的政策，將各個(gè)政府在農(nóng)電中的責(zé)任進(jìn)行明確。還要出臺各級財(cái)政支持農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的政策，明確中央與地方政府在農(nóng)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中的資金投入比例與辦法。然后需要建立農(nóng)村電網(wǎng)長期低息或者貼息貸款機(jī)制。我國農(nóng)村電網(wǎng)利用率不高，這樣在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)，農(nóng)電會產(chǎn)生較低的經(jīng)濟(jì)效益。通過建立農(nóng)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中長期低息或者貼息貸款機(jī)制，通過財(cái)政性的補(bǔ)貼能夠有效降低農(nóng)網(wǎng)投資建設(shè)中的貸款利率，這樣能夠降低農(nóng)村電網(wǎng)投資建設(shè)的總成本。最后需要建立農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的專項(xiàng)基金，其能夠解決我國農(nóng)村建設(shè)中存在的很多困難和問題。當(dāng)前國家的投入能力有限，農(nóng)電企業(yè)自我發(fā)展能力不足，建立農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)專項(xiàng)基金能夠解決很多地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金不足的問題。

3.2 調(diào)動和發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)主力軍作用

國家要采取有效的措施，通過加大企業(yè)對電網(wǎng)企業(yè)的支持力度，能夠協(xié)助電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌農(nóng)電發(fā)展建設(shè)資金，能夠充分調(diào)動、發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)電發(fā)展中的主力軍作用。首先要給予農(nóng)電企業(yè)稅收優(yōu)惠。對農(nóng)電企業(yè)進(jìn)行稅收減免能夠減輕企業(yè)的重?fù)?dān)，是促進(jìn)農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的可行選擇。另外，通過電價(jià)疏導(dǎo)方式解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)還本付息問題。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、無電地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程所用的資金，政府能夠在銷售電價(jià)中加價(jià)解決資金的還本付息問題。這一政策能夠解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金來源問題，能夠提升農(nóng)電發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)。國家還應(yīng)該執(zhí)行還貸政策，定期通過成本核算與電價(jià)疏導(dǎo)，解決農(nóng)網(wǎng)中的資金來源問題。當(dāng)然加大國債資金轉(zhuǎn)資本金的力度也很重要。這樣能夠?qū)①N息貸款支持農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)還本付息。這樣能改善電網(wǎng)企業(yè)的本金狀況，減輕企業(yè)的利息支出負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)的發(fā)展。農(nóng)電企業(yè)建設(shè)電網(wǎng)、發(fā)展電網(wǎng)的重任不能丟棄，服務(wù)用戶，提高社會整體用電水平的責(zé)任非常重要，這需要不斷開拓電力市場，加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理，加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終推動企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)電企業(yè)需要加強(qiáng)電力營銷，發(fā)掘新的電量增長點(diǎn)，這樣能夠有助于電力企業(yè)今后的發(fā)展。通過開發(fā)生活用電的市場鼓勵用戶多用電，提升電量使用情況。用電秩序的整頓也非常重要，這樣能夠維護(hù)客戶和國家的利益。加強(qiáng)電費(fèi)的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電價(jià)一體化。當(dāng)然也要讓人們明白用電、放心用電。

4、結(jié)束語

通過建立農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展機(jī)制能夠促進(jìn)農(nóng)電的快速發(fā)展，政府應(yīng)該發(fā)揮政策主導(dǎo)和資金投入主渠道作用。此外也要給予中央電網(wǎng)企業(yè)的政策支持，充分調(diào)動、發(fā)揮主力軍在電網(wǎng)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝晗.輸配電價(jià)改革對電網(wǎng)企業(yè)綜合影響及優(yōu)化管控研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（23）：280-281.

[2]劉建敏，王棟，李申偉，et al.輸配電價(jià)改革對電網(wǎng)企業(yè)綜合影響及優(yōu)化管控研究[J].管理觀察，2017（1）：23-25.

[3]陳長漫，章娟，吳澤.淺析農(nóng)電管理模式創(chuàng)新與應(yīng)用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（12）：116-117.

（作者單位：貴州省晴隆縣晴隆供電局）