配農網協議庫存物資電子化采購模式下的標準化實施路徑研究

高晉凱 韓悅

【摘 要】配網電力物資是配電網建設的基礎，是電網供電可靠性的重要保障，而物資采購則是物資質量的關鍵把控點。因此，本文從物資采購環節著手，在配網物資技術要求、行業調研及招標法例研究分析的基礎上，從招標方案中的商務、技術條款、價格評分方法等方面，探索研究實現物資差異化采購的方法理論。

【關鍵詞】配網物資；物資采購；差異化采購；采購策略

1 現狀分析

據調查，多數供電企業所應用的招標采購均存在物資采購策略單一、差異化程度低，評價標準設置欠缺科學性、合理性的問題，具體表現為：

1.1 評分要素顆粒度不夠精細

物資的評分要素中商務及技術評分標準設置相對比較寬泛，顆粒度不夠精細，如物資的技術條款響應性、產品的先進性、生產能力等評價標準設置比較粗糙，只對物資的技術能力及生產能力等作比較模糊、寬泛的要求，在一定程度上把評審決策權賦予評標專家，容易增加評標專家壓力和評標風險。

1.2 評分項權重設置比較隨意，主觀賦權情況較多

當前評標辦法中，每個評分項應占權重比例多是根據采購人的工作經驗主觀判斷和個人偏好等進行主觀賦權，并不能準確反映各評分項之間真實的重要性程度關系。僅憑借個人工作經驗或主觀認識來配置評分項的權重，多數情況下缺乏一致性，很可能陷入“石頭、剪刀、布”的循環困境。

1.3 評分區間存在著模糊性

目前，在編制評分指標時，各評分項多采用扣分制形式，沒有明確的評分區間和扣分標準，缺乏有力的數據分析作為支撐，且評標邊界不清晰，在實際評標中更是依靠評標專家的主觀判斷，給予投標人相應的打分，主觀隨意性和傾向性較大，難以真正實現評標的公平、公正性。

1.4 價格評分方法設置缺乏科學性

價格評分方法設置沒有考慮配網類物資的類型、相關技術要求、市場供求情況、投標人數量等影響因素，選取合適的價格計算方法和規范供應商的報價行為，容易導致供應商惡意低價、串標、陪標等中標情況。

2 配網物資差異化采購方法研究

本文從物資采購方案中商務條款、技術條款、價格評分方法設置等三方面進行研究，以實現配網物資差異化采購。

2.1 商務條款設置――關鍵成功因素法

運用關鍵成功因素法對物資行業信息，產業環境進行研究、分析，找出影響制造業成功的關鍵決定因素，結合電網企業采購業務需求，從企業規模、財務狀況、市場競爭能力、企業綜合管理能力等關鍵因素進行分解、規劃，全面構建商務評價指。

2.2 技術條款設置――全面質量管理體系

運用全面質量管理理論，分解設備生產前、生產中及生產后等各環節的產品質量控制措施及措施落地執行情況，從企業生產能力、研發能力、企業生產條件、產品工藝、檢驗檢測能力等方面構建技術評價指標。

2.3 評價指標內容設計

經研究分析，商務、技術評價指標可歸納為定性指標、定量指標兩種，依據指標的特性、物資技術要求和行業信息，采用不同的方法分析、設計指標具體評價內容：

定性指標分析法：包括歷史資料研究法、歸納演繹法、比較研究法進行、專家法對企業管理制度、認證資料、鑒定報告及圖片等綜合對分析。 定量指標分析法：運用正態分布原理、數據離散程度、趨勢分析、ABC分類計算法等方法對企業注冊資金、廠房面積、銷售總額等數據進行觀察、度量及研究。

例：2.3.1基于資料分析法的定性指標設定

深入研究試點物資技術規范，尋找環網柜質量的關鍵把控點，并根據供應商的生產管理制度及記錄等資料設置相關定性指標。以環網柜為例：

根據100多家環網柜供應商原材料入廠管理制度、記錄及原材料檢驗制度和記錄等資料，通過對比分析最終設定條款如表1。

例：2.3.2定量指標設置――正態分布

2.5 價格評分方式研究

運用數理統計方法，依據物資的品類屬性、原材料市場價格波動幅度及供應商歷史投標報價等數據進行綜合分析，優選配網物資的價格分計算方法，使價格分的計算方法與物資類別屬性相匹配，更具科學性和適用性。

如當物資技術成本和原材料成本相當時，可采用二次基準靶心法，如環網柜；當物資原材料成本大于技術成本時，可采用有效低價單邊法，如電線材料類；當物資技術成本大于原材料成本時，可采用區間復合平均下浮價法。

3 協議尋源與簽訂業務

（1）協議庫存物資需求提報功能。需求部門結合年度綜合計劃、財務預算、歷年采購情況等信息，將經過冀北電力有限公司專業部門審核的特定物資的預測需求數量、規格等信息提供給本單位的物資部門；公司各需求單位設置ERP協議庫存管理員一名，負責對需求部門提交的需求預測進行收集、匯總，并組織開展審查、綜合統籌平衡工作，完成后將預測的協議庫存需求計劃錄入ERP系統協議庫存物資需求提報功能模塊；冀北電力有限公司物資管理部門對需求信息匯總、審核后，生成采購申請并上報國家電網公司，經審批后開展后續工作。

（2）采購尋源管理。國家電網公司或冀北電力有限公司根據生成的協議庫存采購計劃，按照采購層級，在國家電網公司電子商務平臺中進行尋源采購。尋源采購方式以公開招標為主，在法律法規允許的范圍內，也可采用競爭性談判、單一來源采購等方式。ERP協議庫存采購平臺須與國家電網公司電子商務平臺建立必要的系統接口，以滿足業務功能需要，其中包括：ERP協議庫存需求計劃信息能夠上傳電子商務平臺、電子商務平臺尋源采購信息回傳ERP等功能。

（3）簽訂協議庫存框架協議。ERP協議庫存采購平臺根據協議庫存尋源結果創建ERP框架協議，經冀北電力有限公司經法系統會簽后上傳國家電網公司，國家電網公司審核通過后對ERP框架協議做生效處理。

4 協議匹配與執行

（1）實際物資需求提報。使用現有國家電網公司和冀北電力有限公司間采購申請上傳的接口進行協議庫存計劃提報，增加配置文件控制協議庫存物料是否允許上報國家電網公司。

（2）匹配協議庫存。對于國家電網公司指定的協議庫存物料，申請分配時采購方式默認分配為“協議庫存”，并自動引用物料對應的框架協議單號及供應商。協議庫存匹配無論是按比例模式或按片區模式，必須實現系統自動分配功能，減少人工干預，降低執行風險。

（3）生成采購供貨單。ERP系統中具有能夠嚴格控制采購業務的功能，項目計劃、資金計劃已下達才能生成采購訂單。協議庫存執行過程中的采購訂單在ERP系統中根據匹配結果生成，然后傳輸到電子商務平臺生成相應的采購供貨單。ERP采購訂單在電子商務平臺采購供貨單生效后才能進行后續的執行或結算流程。

總結

本文提出了基于物資行業調研和技術要求分析的物資差異化采購方法論，綜合了考慮物資的行業信息、運行要求等，從商務評審指標、技術評審指標、評分權重等著手設置差異化條款，并介紹數種指標設置方法。且本研究對物資價格評分方法的適用情景進行了探索，提出不同屬性的物資運用不同價格評分方法，以達到物資差異化采購的目的。

參考文獻：

[1]于春艷，劉云飛.國網河南省電力公司差異化采購方式研究[J].電腦迷，2014（11）.

[2]周利新.電網項目貨物招標差異化采購策略的制定[J].經濟視野，2013（16）.

（作者單位：國網山西招標有限公司）