論未成年人監(jiān)護法律制度

王玲

摘要：監(jiān)護制度是為了保護被監(jiān)護人利益而設(shè)立的一項重要民事制度，旨在保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益、同時也教育約束被監(jiān)護人，防止被監(jiān)護人致人損害。由于監(jiān)護制度規(guī)定存在不完善的地方，近年來，監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護人特別是未成年人被監(jiān)護人權(quán)益的情況時有發(fā)生，完善監(jiān)護法律制度，加強未成年權(quán)利保護具有重要意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護;未成年人;權(quán)利

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2019）01-0290-01

1.監(jiān)護的含義

監(jiān)護是指民法上所規(guī)定的對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督、保護的一項制度。設(shè)立監(jiān)護制度的目的主要是為了保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，從而維護社會秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護制度具體可分為兩類：未成年人監(jiān)護制度和成年精神病人監(jiān)護制度。本文重在對未成年人監(jiān)護制度進行研究。

2.監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人權(quán)利的常見情形

根據(jù)我國《民法通則》、《未成年人保護法》等相關(guān)法律的規(guī)定，未成年人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，身體自由權(quán)和內(nèi)心自由權(quán)，名譽權(quán)，隱私權(quán)，受教育權(quán)，生活獲得照顧權(quán)，休息娛樂權(quán)，財產(chǎn)受到管理、保護權(quán)等人身和財產(chǎn)方面的權(quán)利。在社會生活中，監(jiān)護人失職或暴力侵害未成年人權(quán)利的情形較為嚴重。

2.1 侵犯未成年人的生命健康權(quán)

近年來，我國接連發(fā)生了多起監(jiān)護人嚴重侵害未成年人權(quán)益的事件。2008年8月，北京通州永順鎮(zhèn)的張春強將3歲親生女兒小月失手打死;2013年9月18日，震驚全國的南京餓死女童案公開審理，南京中級人民法院以故意殺人罪，一審判處餓死女童的母親、吸毒女樂燕無期徒刑。同是在2013年9月，南京市浦口區(qū)人民法院對備受關(guān)注的養(yǎng)母李征琴虐童案作出一審宣判：被告人李征琴犯故意傷害罪，判處有期徒刑六個月。2014年5月，廣東省潮州市潮安區(qū)的一位母親劉燕只因懷疑7歲的兒子偷拿家中的錢，就用塑料管將其持續(xù)毆打致死。這種教育方式不當，無節(jié)制毆打未成年子女，甚至致子女死亡的案件并非個案，應(yīng)當受到法律的嚴懲。

2.2 監(jiān)護人失職致未成年人權(quán)益受侵害

因監(jiān)護缺失而受到傷害的未成年人主要包括：父母雙亡的未成年人、城市流浪兒童、城市中外來務(wù)工人員的子女、外出務(wù)工的未成年人、單親家庭的未成年人。其中農(nóng)村留守兒童受侵害的更為突出。2012年11月，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)5名流浪男孩在垃圾箱內(nèi)生火取暖導致一氧化碳中毒而死亡;2013年10月，安徽臨泉一名2歲女童不慎跌人正在燃燒的秸稈堆內(nèi)，不幸造成特重度燒傷。原因都是孩子的父母大都外出務(wù)工或忙于農(nóng)事，很少關(guān)注子女，對子女未盡監(jiān)護職責。

3.我國關(guān)于監(jiān)護制度的立法及其不足

我國關(guān)于監(jiān)護制度的立法主要體現(xiàn)在《民法通則》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)中，但這些規(guī)定在保護未成年人利益方面還存在一定欠缺，主要表現(xiàn)為：

3.1 關(guān)于監(jiān)護人資格的規(guī)定不具體

《民法通則》第16條規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列入員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：（1）祖父母、外祖父母;（2）兄、姐;（3）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)護人資格的確定更多關(guān)注的是監(jiān)護人與未成年人的身份關(guān)系，但對監(jiān)護人的監(jiān)護能力卻缺乏具體規(guī)定，實踐中導致一些監(jiān)護人因監(jiān)護能力不足而不能真正承擔監(jiān)護責任。

3.2 未成年人監(jiān)護的監(jiān)督干預機制不足

我國尚未建立起有效的未成年人監(jiān)護的監(jiān)督干預機制，目前對未成年人的監(jiān)護行為進行監(jiān)督的法條法規(guī)主要體現(xiàn)在《民法通則》和《未成年人保護法》中。《民法通則》第18條規(guī)定：“監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護職責，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利，受法律保護。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔責任;給被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格。”《未成年人保護法》53條明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。”上述法律只是規(guī)定了監(jiān)護人因監(jiān)護不利致未成年人損害時所應(yīng)承擔的責任，但對于如何有效監(jiān)督監(jiān)護行為卻缺乏明確規(guī)定，實踐中，沒有專門的監(jiān)督機關(guān)來對監(jiān)護人是否適當履行監(jiān)護職責進行監(jiān)督，即便出現(xiàn)侵害未成年人權(quán)利的情況，也沒有強有力的公權(quán)力介入解決問題。

4.完善未成年人監(jiān)護制度的對策

4.1 明確規(guī)定監(jiān)護人資格

在監(jiān)護人資格的確定上，立法除了關(guān)注監(jiān)護人與未成年人的身份關(guān)系之外，還應(yīng)考慮監(jiān)護人的身體條件、經(jīng)濟水平、品行及文化水平，具體規(guī)定監(jiān)護人應(yīng)具備的條件，特別是要對哪些人不得擔任監(jiān)護人做出明確規(guī)定，以增強實踐中的操作性。

4.2 完善監(jiān)護行為的監(jiān)督機制

在監(jiān)護制度上，應(yīng)建立未成年人監(jiān)護的監(jiān)管機制，賦予其負責未成年人監(jiān)護問題的管理、監(jiān)督、執(zhí)行的公共職責和權(quán)力，形成統(tǒng)一的有效的社會控管力量和政府公權(quán)力服務(wù)體系。

由民政部門和未成年人住所地的村（居）委會擔任監(jiān)護監(jiān)督人，對于未成年人的監(jiān)護進行動態(tài)監(jiān)督。人民法院作為執(zhí)行監(jiān)護監(jiān)督事務(wù)的司法機關(guān)，從設(shè)立監(jiān)護人、約束和批準監(jiān)護行為、解除監(jiān)護、審查監(jiān)護監(jiān)督人履行職責情況等方面全面介入監(jiān)護關(guān)系。只有在有效的監(jiān)管之下，未成年人的利益才能得到充分的保障。

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