創新牧民合作發展生態畜牧

■ 文 / 王玉虎 馬清德 楊毅青 拉 環 羅增海

青海省生態畜牧業建設歷經10載，取得了豐碩成果，成為青海農牧業發展的一張亮麗名片，生態畜牧試驗區建設初具規模，涌現了一批典型，積累了一些經驗，探索了一條路子。這10年，是不斷探索、總結、改革、深化、奮進的10年，更是汲取群眾創造、凝聚集體智慧、提升轉型的10年。

一、回顧過去，務實探索奮進

2008年，青海省委、省政府確立了生態立省的發展戰略，做出了發展草地生態畜牧業的重大決斷，并提出“以保護草原環境為前提，合理利用草地資源為基礎，轉變生產經營方式為核心，組建生態畜牧業合作社為切入點，建立草畜平衡機制為手段，從機制體制上趟出一條草食畜牧業可持續發展的路子”，開始了生態畜牧業建設與探索新征程。

2008年—2010年，為初步試點階段。2008年，省農牧廳印發《關于開展生態畜牧業建設試點工作的意見》，在全省牧區6州選擇7個純牧業村開展試點。試點內容包括：以合作社為平臺，實行牲畜、草場股份制經營；以草場流轉、大戶規模經營、分流牧業人口，促進資源合理配置；以聯戶經營、分群協作、優化產業結構，保護草原生態。后期試點擴大到30個縣，為牧區落實黨的政策、破解草畜矛盾、發展地方經濟起到了改革助推作用。

2011年—2012年，為探索推進階段。按照《青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，大力推進環湖地區現代生態畜牧業，積極發展青南地區草地生態畜牧業，促進草場使用權流轉，引導牧戶規模經營，加快草原畜牧業向集約型轉變，提高畜牧業生產效益。到2012年底，實現了883個純牧業村生態畜牧業合作社全覆蓋。以梅隴生態畜牧業合作社為代表的一些建設經驗初步形成，發展基礎進一步夯實。

2013年—2014年，為提高完善階段。2013年以來，全省加快推進生態畜牧業合作社規范化發展，擇優扶持100個省級生態畜牧業合作社，遴選100名大學生村官領辦生態畜牧業合作社。2014年6月，農業部批準青海省為“全國草地生態畜牧業試驗區”，青海生態畜牧業進入了全新的發展階段，取得了重要的實質性進展。全省生態畜牧業合作社數量達961家，牧戶入社率達72.5%，牲畜整合率達67.8%，草場整合率達66.9%，探索出“股份制”“聯戶制”“大戶制”“代牧制”等多種生態畜牧業發展模式，理順了草地畜牧業生產關系，加快了轉型發展。2014年，時任國務院副總理汪洋在青海調研時，對當地生態畜牧業發展給予了充分肯定。

2015年至今，為鞏固提升階段。按照“先行試點、示范推廣、全面提升”的三步走發展戰略，提出創新6大機制、凝練3大模式、建設8項制度，利用6年時間在牧區6州通過集中建設和政策匹配，重點建設100家以上生態畜牧業股份合作制合作社，84家試點社基本完成股份改造任務，大部分合作社實現年底分紅。梅隴、拉格日等6家合作社被授予“全國草地生態畜牧業試驗區建設創新示范基地”。青海省“資源量化股份合作助力草地生態畜牧業綠色崛起”入選“2017中國三農創新榜”，這是青海省農牧工作乃至全國牧區和畜牧業工作第一次入列創新榜單。

二、盤點成果，業績可圈可點

10年的艱辛探索和實踐，為牧業轉型發展積累了豐富的生產、生態、產業、技術、群眾經驗，也為堅持生態優先、推進高質量發展堅定了信心。

提升組織化程度，整合生產要素。全省生態畜牧業合作社達961家，實現牧區和半農半牧區全覆蓋。草場、牲畜等生產要素實現了集約經營，提高了生產效率，有效化解了生產力與生產關系的矛盾，生產資料和勞動力組織化程度明顯提高，初步實現資源集約化、資產股份化、生產專業化。

培育樹立先進典型，轉變生產經營方式。試點社股份制改造取得實質性進展，培育了梅隴、拉格日、崗龍、哈西娃等一大批股份改造到位、內生動力強勁、經營組織有方、群眾持續增收的典型，成為引領全省草地生態畜牧業建設的標桿。都蘭縣宗加鎮哈西娃村，原來是一個人均收入不足2000元、村集體負債2萬余元的村，2010年成立生態畜牧業合作社，經過9年發展和探索，人均收入達4萬元，建成了社會主義牧民新村。

優化產業結構，一二三產融合發展。傳統畜牧業向二三產業延伸加快，65%的生態畜牧業合作社開辦了畜產品、工藝品、民族服飾加工等實體，大部分合作社組織勞務輸出，拓展了運輸、建筑、餐飲、住宿等產業，以畜牧業為主、采集業為輔的二元收入結構得到有效調整，發展活力不斷增強。

持續增加牧民收入，促進精準脫貧。多數生態畜牧業合作社通過加快發展二三產業，拓寬了牧民增收渠道。2017年，100家試點合作社成員人均收入達11856元，比6州農牧民平均水平高2394元，高出25.3%。生態畜牧業示范村牧民人均純收入從2013年的7291元提高到2017年的8876元，年均增速達5%。貧困戶加入合作社后，通過項目配股、勞動培訓就業等，與其他牧戶一起參與生產和分配，普遍實現了穩定脫貧。

改善草原生態環境，實現“三生”共贏。生態畜牧業合作社堅持以草定畜、草畜平衡原則，有效解決了牧業發展和維護生態環境之間的矛盾，草原生產能力和生態環境不斷向好。全省生態畜牧業合作社組建季節性養殖場232個，冬季集中育肥出售牛羊45萬頭（只）以上，人工草地面積達710萬畝，減輕了天然草場的壓力，實現了“減畜不減效、減畜不減收”。2010年—2016年，拉格日村草場草產量提高10.5%，植被覆蓋度從60%提高到80%，實現了生產、生活、生態“三生”共贏。

三、總結經驗，堅持創新是根本

10年生態畜牧業發展，既是不斷總結啟迪的過程，又是堅持創新持續發展的過程。

立足共享發展，堅持合作經營，是生態畜牧業發展的方向。始終將維護和實現大多數農牧民群眾的利益作為生態畜牧業建設的出發點和落腳點，引導農牧民以股份合作為主要方向，破解千家萬戶與規模經營之間的矛盾。不僅保護了農牧民的根本利益，實現適度規模發展，使農牧民過上好日子、富日子，還為精準扶貧探索了經驗。

立足綠色發展，堅持集約經營，是解決草畜平衡、保護生態環境的前提。始終堅決貫徹生態立省戰略，創新了按草原承載力核定入股牲畜上限的草畜平衡管理機制，實現了以草定畜，有力推動了綠色發展，在一定程度上解決了長期以來草畜平衡制度落實不到位的問題。通過資源入股，合作社成員互相監督，建立了適合青海牧區實際的發展機制。

立足科學發展，堅持激活要素，是實現傳統草地轉型升級的根本。始終將畜牧業資源優化重組作為核心，引進現代企業管理制度，推進牧業資源和農畜產品由合作社統一經營、牲畜按類組群分群飼養、草場按群劃分劃區輪牧、勞動力按技能競爭上崗分工負責的生產模式，為畜牧業科技推廣搭建了平臺，確保了畜牧業穩定增產，初步建立起由合作社對接畜產品加工企業的經營格局。

立足協調發展，堅持政府引導，是推進生態畜牧業持續深入的關鍵。10年來，各級政府作了一系列研究部署，出臺了一系列政策措施。省委、省政府從政策和資金扶持等方面給予大力支持，于2016年設立了每年1億元的試驗區建設專項資金。各州、縣整合投入財政支農、省外援建等資金3.4億元以上，撬動了大量社會投入。6家省級涉農科研教育單位聯點支持6州建設，380余名干部、技術人員和大學生村官幫帶合作社發展。總結形成了“三個貴在”“五個絕不動搖”工作理念，建立了從省、州、縣、鄉到合作社的五級考核體系。

在總結成功經驗和取得成績的同時，也應該看到，全省生態畜牧業發展仍然面臨許多困難和問題。一是發展不平衡不充分。一些地區黨委、政府對生態畜牧業建設重視不夠，縣鄉政府作用發揮不到位，政府引導、部門協同、上下聯動、齊抓共管的工作機制尚未形成。各州之間、縣域之內發展不平衡不充分現象突出。二是新型經營主體帶動能力弱。961家生態畜牧業合作社中，運行良好、運行一般、“空殼”的各約占1/3。農牧民素質整體偏低，大部分合作社缺乏管理、營銷、財務等人才。三是發展質量仍然不高。大多數合作社賣的還是初級產品，缺乏精深加工，生產、加工、銷售全產業鏈條之間銜接不緊密，亟待進一步提升發展質量水平。

四、展望未來，目標明信心足

下一步，青海省農業農村部門將認真貫徹落實省委十三屆四次全會精神要求，以實施鄉村振興戰略為抓手，堅持生態優先，推進畜牧業高質量發展。

繼續推進生態畜牧業合作社股份制改造。按照分類管理試點社、探索發展聯合社的思路，力爭每縣打造2家—5家示范社，到2020年股份合作制合作社達300家以上。鼓勵有條件的地區橫向聯合，跨區域、跨行業合作，提升經營規模和市場競爭力。

全力抓好牦牛產業振興。實施“33311”工程，推進牦牛養殖增效、品牌增值、牧民增收。落實《青海省牦牛和青稞產業扶貧行動實施方案》。

精心組織實施品牌提升戰略。以牦牛、藏羊、青稞產業為主，積極培育品牌文化，試點建設一批“公司+農牧民合作社+基地+農牧民”產業化聯合體，建立一二三產融合發展新模式，做強一批品牌。推進“三品一標”認證和商標注冊，建立健全高原農畜產品質量可追溯體系。

認真落實生態畜牧業產業扶貧。按照省委省政府工作部署，實施貧困村“一村一品”產業行動。從強化產業指導、技術援助、人員培訓、主體培育、營銷幫扶、品牌打造、范例推廣等方面，制定具體措施，助力深度貧困地區脫貧攻堅。